內(nèi)蒙古能源發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策研究

1、無內(nèi)蒙古能源發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地對(duì)策研究?jī)?nèi)蒙古能源發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地對(duì)策研究【摘要】進(jìn)入 21 世紀(jì)以來,內(nèi)蒙古憑借著得天獨(dú)厚地資源稟賦,不僅成為全國重要地能源供應(yīng)基地,而且也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地高速發(fā)展.能源產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古地支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地作用功不可沒,但這種粗放型增長(zhǎng)方式背離了可持續(xù)發(fā)展地道路,因此,在十二五規(guī)劃中,自治區(qū)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重中之重,力求在能源產(chǎn)業(yè)尋找新地增長(zhǎng)極來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展.【關(guān)鍵詞】能源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一 內(nèi)蒙古近十年地能源發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖 1 為 20012018 年內(nèi)蒙古能源生產(chǎn)與消費(fèi)增長(zhǎng)示意圖,根據(jù)圖 1可知,從 2001 年

2、起,能源工業(yè)地生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng),最高在2004 年達(dá)到了 40%,2005 年后,增長(zhǎng)率有所回落,但也都以 20%左右地幅度增長(zhǎng).在能源地消費(fèi)需求方面,20012004 年都保持著較高地增長(zhǎng)速度,最高在 2004 年達(dá)到了 30%,但在 2005 年后一路下滑至7%左右.其中,2005 和 2006 年地能源消費(fèi)增長(zhǎng)率甚至高于能源生產(chǎn)增長(zhǎng)率.在能源拉動(dòng)地作用下,內(nèi)蒙古在近十年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)地高速增長(zhǎng),尤其是第二產(chǎn)業(yè)地比重有了顯著上升.三次產(chǎn)業(yè)比例從2001 年地 20.938.340.8 發(fā)展為 2018 年地 9.552.538.0.圖 2 為 20012018 年三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率示意圖,根

3、據(jù)圖 2 可知,第二無產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快,第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最慢,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度介于二者之間.2018 年,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與上年相比增長(zhǎng)率分別為 17.8%,24.5%,13.9%,其中第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率比第一、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率高 6.7 和 10.6 個(gè)百分點(diǎn).二 內(nèi)蒙古能源發(fā)展中存在地問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地必要性1煤炭過度開發(fā),市場(chǎng)需求放緩,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)煤炭作為內(nèi)蒙古地主要能源,儲(chǔ)量居全國第一.進(jìn)入 21 世紀(jì)以來,為了滿足對(duì)煤炭地旺盛需求,煤炭企業(yè)及相關(guān)企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古搶占煤炭資源,加大資金投入,快速開發(fā)建設(shè)煤礦,迅速積聚了巨大地煤炭產(chǎn)能.但在全球金融危機(jī)和主權(quán)危機(jī)以及國內(nèi)

4、經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整等一波又一波地沖擊下,內(nèi)需不振,外需疲弱,煤炭供過于求,造成產(chǎn)能過剩,而且這種產(chǎn)能過剩地勢(shì)頭在短期利益地驅(qū)動(dòng)下仍在盲目擴(kuò)張,造成了極大地浪費(fèi),同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地優(yōu)化.因此,根據(jù)消費(fèi)需求和資源條件,必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)使之互相適應(yīng),只有這樣,才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供求相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地高度化與合理化.2能源地發(fā)展伴隨著巨大地負(fù)外部性,不利于經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展無能源工業(yè)作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展地助推器,帶來了巨大地宏觀效益,同時(shí)也產(chǎn)生了巨大地外部性,對(duì)環(huán)境造成地影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè).“資源高消耗、污染高排放”地能源工業(yè)在內(nèi)蒙古工業(yè)中所占地比重很大,企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化不惜以

5、環(huán)境污染為代價(jià),雖然實(shí)現(xiàn)了短期地利益,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是非常不利于經(jīng)濟(jì)地可持續(xù)發(fā)展.所以,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展地總體目標(biāo)出發(fā),必須要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,促使資源從資源密集和重污染產(chǎn)業(yè)流向節(jié)約型、高效型產(chǎn)業(yè),特別是低污染高產(chǎn)出地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)資源地合理配置,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展.3能源企業(yè)缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致能源技術(shù)落后和能源效率偏低內(nèi)蒙古地能源技術(shù)與過去相比雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步,但與國內(nèi)整體水平相比,還有一定地差距.許多大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn),目前尚不能自主設(shè)計(jì)制造,可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)地開發(fā)相對(duì)滯后,節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)地應(yīng)用也還不廣泛,而這一切歸根到底都是

6、由于創(chuàng)新乏力,因此,技術(shù)創(chuàng)新是內(nèi)蒙古能源企業(yè)當(dāng)前所面臨地一大挑戰(zhàn).這一挑戰(zhàn)也促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要調(diào)整和轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)當(dāng)前不同產(chǎn)業(yè)部門由于技術(shù)水平不同所導(dǎo)致地生產(chǎn)率地差異.4能源市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,能源體制改革力不從心無受到過度投機(jī)、壟斷經(jīng)營等因素地影響,內(nèi)蒙古部分能源地價(jià)格并沒有真正反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)地供求關(guān)系.尤以稀土地暴漲暴跌為代表,這主要緣于稀土行業(yè)中地“亂”,即開采亂、出口亂、應(yīng)用亂、價(jià)格亂.治理亂象離不開法律地約束,但由于現(xiàn)行能源法規(guī)內(nèi)容不全面,許多方面還存在法律地盲區(qū)甚至空白,從而加大了對(duì)稀土行業(yè)地管理難度.同樣面臨困難地還有自治區(qū)正在開展地“煤改”,此次煤改主要是煤礦與煤礦之間地聯(lián)合整合,以

7、優(yōu)并劣,以大并小,但由于煤炭企業(yè)多為地方政府獨(dú)資,控股、參股企業(yè)少,大部分權(quán)益都掌握在央企和民營企業(yè)手中,因此對(duì)于兼并過程中地資金重組問題、被整合對(duì)象地債務(wù)問題等都需要政府花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間來協(xié)商解決.正是在能源體制改革中遇到地這一系列問題要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地調(diào)整不能簡(jiǎn)單立足于對(duì)數(shù)量地調(diào)整,還必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰地作用來調(diào)整資源地配置結(jié)構(gòu),進(jìn)而提升能源產(chǎn)業(yè)地整體水平.三 內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展地對(duì)策1控制能源地供給總量,保持合理地能源消費(fèi)量只有通過不斷地優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)地需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu),使能源供應(yīng)無與能源地實(shí)際需求相互匹配,才能從根本上提高能源配置地效率.因此,針對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)能

8、源地供需現(xiàn)狀,政府必須要統(tǒng)籌做好開發(fā)規(guī)劃,把握開發(fā)強(qiáng)度、節(jié)奏和時(shí)序,嚴(yán)格限制能源地過度開發(fā),對(duì)于違規(guī)開采、超量開采地能源企業(yè)不僅要給予嚴(yán)厲地行政處罰,還要加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度,雙管齊下以控制能源生產(chǎn)總量地高速增長(zhǎng).與此同時(shí),政府還要引導(dǎo)企業(yè)和家庭合理地消費(fèi)能源,抑制不合理地消費(fèi)需求.只有通過不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)地需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu),才能實(shí)現(xiàn)能源平衡地可持續(xù)發(fā)展.2積極貫徹節(jié)能減排,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展地核心是發(fā)展.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地調(diào)整必須有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展地質(zhì)量,即必須以盡可能低地能源消耗和盡可能少地環(huán)境影響來提高人們地生活水平.因此,內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地調(diào)整要從環(huán)境和資源地承載能力出發(fā),切實(shí)貫徹節(jié)能

9、減排工作,積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè).一方面,要對(duì)化工、冶煉、電力等重污染部門下達(dá)硬性指標(biāo),并將減排能力納入約束性指標(biāo)進(jìn)行考核,對(duì)于超額完成減排指標(biāo)地企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)或減稅等優(yōu)惠措施,對(duì)于不能達(dá)到指標(biāo)要求地企業(yè)要額外征收污染稅,通過不同地激勵(lì)機(jī)制來增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排地動(dòng)力.另一方面,還要鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)清潔能源企業(yè)地發(fā)展,吸引區(qū)外資本對(duì)內(nèi)蒙古清潔能源產(chǎn)業(yè)地投資,并給予它們相應(yīng)地優(yōu)惠政策和財(cái)政支持.無3加強(qiáng)能源管理人才地培養(yǎng),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為一定地生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)地進(jìn)步與變動(dòng)都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地相應(yīng)變動(dòng).內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地轉(zhuǎn)型與升級(jí)必須以技術(shù)進(jìn)步為依托,同時(shí)以創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)地進(jìn)步.因此,政府

10、要大力支持能源企業(yè)引進(jìn)人才,企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員地培養(yǎng)和提拔,根據(jù)企業(yè)自身需要定向培養(yǎng)人才,制定多種優(yōu)惠政策,激勵(lì)員工自主創(chuàng)新、不斷學(xué)習(xí).此外,還可以通過共同承擔(dān)科技計(jì)劃課題、共建研究所、共建研發(fā)基地等形式,加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高等院校地合作,借助其力量研發(fā)先進(jìn)能源技術(shù),提高能源地使用效率.4加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易地保護(hù)力度,營造公平地市場(chǎng)環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)因素構(gòu)成,各個(gè)因素都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響.公平地市場(chǎng)環(huán)境能夠促使生產(chǎn)地專業(yè)化協(xié)作與產(chǎn)業(yè)地合理聚集來調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理地產(chǎn)業(yè)格局.內(nèi)蒙古地煤炭企業(yè)在兼并重組中,必然會(huì)涉及到相關(guān)地產(chǎn)權(quán)交易,因此政府一定要為煤炭企業(yè)尤其是民營煤炭企業(yè)營造公平地市場(chǎng)環(huán)境,在淘汰落后產(chǎn)能地同時(shí),嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來切實(shí)保護(hù)民營