行政法律規(guī)范適用方法有效性探討_1

1、行政法律規(guī)范適用方法有效性探討行政法律規(guī)范適用方法有效性探討一、行政法律規(guī)范適用方法概述（一）行政法律規(guī)范適用方法的含義。法律層面的方法有許多不同的含義與定義。法律方法出于維護法制的目的，認為依據(jù)法律法規(guī)分析事實、解決糾紛的方法即為法 律方法，它包含法律的思維方式與法律的運用技巧。牛津大辭典則認為法律方法是在某一特定的法律制度內(nèi)， 依據(jù)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)問題 并解決問題的原則與規(guī)則的總和。 本文論述的法律方式，汲取了各種 法律方法概念的共性，認為法律方法是指在符合法律規(guī)范的情況下， 為解決具體的法律問題，而適用的一系列手段、方法、流程、形式的 綜合概念。法律環(huán)節(jié)內(nèi)如立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)等，能

2、夠使 用到的方式方法都可以稱為法律方法，客觀性、規(guī)律性、辯證性、有 效性是其主要特征。按照法律方法的概念思路，我們可以借此類推出， 行政法律規(guī)范適用方法的含義。行政法律規(guī)范適用方法指的是行政法 律規(guī)范的實施機關，利用相關的行政法律法規(guī)范來解決具體的法律問 題時，所采取的手段、方法、流程、形式的總和。相關的行政人員與 司法人員只有切實的掌握行政法律規(guī)范的適用方法， 才能有效的減少 適用錯誤，提高行政工作的成效。（二）行政法律規(guī)范適用方法的意義。行政法律規(guī)范適用方法的意義，與其客觀性、規(guī)律性、辯證性、 有效性的方法特點密不可分。首先，規(guī)律性的存在，讓行政法律規(guī)范 適用方法可以為適法機關與適法人員提

3、供充足的方法論指導， 讓行政 人員的執(zhí)法行為更為規(guī)范。讓行政機關與行政人員能夠在碰到各色各 樣的行政問題時，能夠在法律允許的層面內(nèi)做出最優(yōu)的決定。 通過科 學的選擇行政法律規(guī)范適用方法，可以讓行政單位的自由裁量權得到 更合本文由收集整理理的發(fā)揮，避免權利的失衡與膨脹。其次，客觀 性的存在，讓行政法律規(guī)范適用的單位與人員必須切實的依照法律法 規(guī)的要求進行日常事務的處理，以此同時行政機關與相關工作者需要 對自己選擇的適用方法進行相應的說明與論證， 這是一個讓行政單位 人員借助法律方法對行政法律規(guī)范進行釋義的過程，有助于培養(yǎng)行政 人員的法律思維，強化行政人員的執(zhí)法理念。再次，辯證性的存在， 有助于開

4、展對司法機關行政判決的批判性討論，采用不同行為人采取 不同的行政法律規(guī)范適用方法，對形成不同的認識，得出不同的結(jié)論。 讓各種使用方法下的結(jié)論沖突碰撞， 提高行政判決的正確性，催生社 會理性的法治意識。然后，有效性的存在，讓行政法律規(guī)范適用方法 具有現(xiàn)實存在的可行性與可操作性，無論采用何種的行政法律規(guī)范適 用方法，都能夠體現(xiàn)出行政適用機關與適用人員對相關法律法規(guī)的服 從與執(zhí)行，體現(xiàn)出依法行政的法律思維。二、當前行政法律規(guī)范適用方法中存在的主要問題為了提高行政法律規(guī)范適用方法的科學性與嚴謹性， 進而促使行 政法律規(guī)范適用方法有效性的達成，我們先要解決存在于當前行政法 律規(guī)范適用方法在適用過程中存在

5、的問題與弊端，解決適用錯誤，讓行政法律法規(guī)得到更好的貫徹與落實，讓法律精神得到更好的弘揚。（一）行政機關自由裁量權的濫用造成法律適用的不當。自由裁量權的存在主要是為了讓行政事業(yè)單位在處理一些符合 法理但是違背情理的社會事務時， 能夠更好的做出行政裁決。但在監(jiān) 管的失利的情況下，極易出現(xiàn)自由裁量權的濫用現(xiàn)象，從而導致行政 法律規(guī)范適用方法的不當。當行政適用單位出于私心或者牟利的不良 企圖，進行適用方法的選擇時，不但會讓行政判決結(jié)果偏離正確的軌 道，同時還會傷害到相關人的合法權益，讓依法行政的口號，淪為空 談。在讓行政決定合理合法丟失的同時， 也讓行政法律規(guī)范適用方法 的有效性難以實現(xiàn)。同時，鑒于

6、行政機關具有制定規(guī)范與執(zhí)行規(guī)范的 雙重身份，在具體行政指法的過程中，不同的行政機關更偏向于選擇 本單位自己制定的法律規(guī)范，這也在無形中加大了各個行政機關之間 的選擇統(tǒng)一適用方法的難度。（二）適用人員對法律規(guī)范的誤讀造成法律適用的錯誤。當適用人員對法律規(guī)范存在誤讀的情況時， 極易造成法律適用方 法的錯誤。適用人員對法律規(guī)范的誤讀，主要存在以下兩種形式：首 先，法律解釋適用效力的不同，造成法律規(guī)范誤讀的產(chǎn)生。同一行政 行為的適用效力會因為行政問題的不同， 而有所差別，有的法律解釋 具有普遍實用性，有的法律解釋則具有獨一性。在具體的行政訴訟中， 存在司法機關給出的法律解釋，與行政機關適用的法律法規(guī)相

7、沖突的 現(xiàn)象。其次，地方法規(guī)與部門規(guī)章的不同，形成法律規(guī)范的誤讀。按 照我國現(xiàn)行行政法的規(guī)定，當?shù)胤椒ㄒ?guī)與部門規(guī)章在內(nèi)容上存在矛盾 的時候，由國務院決定在兩者中擇一作為適用規(guī)范， 同時需交由全國 人大常委會進行裁決。但是在具體的實踐過程中，由于缺少相應的決 定與裁決流程規(guī)范，讓許多地方法規(guī)與部門規(guī)章內(nèi)容矛盾的問題， 處 于懸而未決的狀態(tài)，影響了行政法律規(guī)范適用方法有效性的實現(xiàn)。（三）行政法律規(guī)范適用過程存在援引錯誤和適用籠統(tǒng)。行政法律規(guī)范適用過程中的援引錯誤和適用籠統(tǒng)， 是指行政機關 在進行執(zhí)法行為的過程中出現(xiàn)對象征法律法規(guī)的錯誤援引與籠統(tǒng)適 用。例如行政機關在執(zhí)行勞動教養(yǎng)的行政決定時，只說明是根據(jù)國家勞動教養(yǎng)的法律規(guī)范進行的處罰決定，但是未指出具體的勞動教養(yǎng)條 例，則屬于對行政法律規(guī)范的籠統(tǒng)使用。 法律規(guī)范的援引錯誤有兩方 面的含義，一方面是指行政事業(yè)單位在履行行政職能的過程中完全沒 有進行法律的