江北區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施情況調(diào)研報(bào)告

1、編者案：前階段規(guī)劃江北分局牽頭，區(qū)城管執(zhí)法局和工商江北分局配合，對我區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施情況進(jìn)行了深入調(diào)查和研究；并由賀昌元副區(qū)長帶隊(duì)，召集規(guī)劃、城管、工商、財(cái)政、國土等部門，赴廣東肇慶、廣西南寧等地學(xué)習(xí)考察各地在戶外廣告設(shè)置及管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將形成的調(diào)研報(bào)告送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。江北區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施情況調(diào)研報(bào)告戶外廣告因其視覺沖擊強(qiáng)、發(fā)布時(shí)段長、使用成本低、城市覆蓋率高等特點(diǎn)，越來越成為各行各業(yè)提升形象、傳播信息的重要宣傳媒介。但是，由于廣告牌越做越大、密度越來越高，客觀上也會(huì)破壞城市的空間感和協(xié)調(diào)性，污染城市環(huán)境。目前，對戶外廣告設(shè)置設(shè)施的大手筆清理整治已經(jīng)成為重慶、昆明、成都、

2、廣州、襄樊等國內(nèi)許多大中城市城鄉(xiāng)環(huán)境整治的一個(gè)重要內(nèi)容。為準(zhǔn)確掌握江北區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施的基本情況，提出具體的管理對策，8月中旬以來，規(guī)劃江北分局、區(qū)城管局、工商江北分局聯(lián)合開展了對江北區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施情況的調(diào)研工作。一、江北區(qū)戶外廣告設(shè)置設(shè)施的基本情況江北區(qū)作為寧波市中心城區(qū)的重要組成部分，一直以來都是港城商埠的中心樞紐。隨之而來的則是形形色色的戶外廣告林立，一度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛的特色標(biāo)志。但近年來，隨著居民環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變和文明意識(shí)的提高，一些雜亂無章、缺乏監(jiān)管、破舊殘缺的廣告牌成了制約城市空間環(huán)境和諧的“痼疾”，直接影響了城市景觀和整體風(fēng)貌，有的還嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至

3、危及道路交通和行人安全，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，規(guī)劃江北分局、區(qū)城管、工商江北分局三部門聯(lián)合對我區(qū)人民路、環(huán)城北路、北外環(huán)路、江北大道、大慶路等十條主要道路的戶外廣告設(shè)置設(shè)施情況進(jìn)行了調(diào)查。（一）戶外廣告的主要存在形式。目前，我區(qū)戶外廣告主要有立柱式大型戶外單體廣告、樓頂廣告、墻體廣告、霓虹燈、店面招牌和以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告等。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我區(qū)立柱式大型戶外單體廣告39塊；樓頂及墻體廣告74塊?？偯娣e12282平方米。（二）廣告公司情況。截止到2009年10月31日，在我區(qū)登記注冊100萬元以上的廣告公司為25家，50100萬元11家，1050萬元62家

4、，10萬元以下的廣告公司29家。其中，真正具有規(guī)模性從事廣告業(yè)務(wù)的占45左右。有些只是進(jìn)行簡單的設(shè)計(jì)，沒有專業(yè)的廣告施工隊(duì)伍，；有些盡管設(shè)計(jì)、施工相配套，有一定的系統(tǒng)性，但規(guī)模小，檔次低。（三）具體調(diào)查情況：序號(hào)范圍建筑廣告高架廣告屋頂墻面、店招等現(xiàn)狀已批備注1人 民 路62（違建）523（違建）12環(huán)城北路134（違建）980（違建）413北外環(huán)路16（違建）79 （違建）1744江北大道29（違建）168（違建）2035前洋立交224合計(jì)241（違建）1750（違建）6012經(jīng)批準(zhǔn)高架廣告具體位置：1、環(huán)城北路常洪隧道出口處1個(gè)。2、北外環(huán)4個(gè)：分別為莊橋馬徑西1個(gè)，莊橋馮家1個(gè)，莊橋馬徑

5、村1個(gè)， 莊橋西衛(wèi)橋村1個(gè)。3、江北大道3個(gè)：分別為慈城觀莊1個(gè)，江北立交橋南北各1個(gè)。4、前洋立交處4個(gè)：分別為洪塘橫山村1個(gè)， 半浦廟后陳1個(gè)、朱家沿1個(gè)、楊界1個(gè)。二、戶外廣告設(shè)置設(shè)施管理中存在的主要問題（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性大。雖然寧波市于1996年出臺(tái)了戶外廣告管理?xiàng)l例，但廣告專項(xiàng)規(guī)劃編制工作相對滯后。這樣，就對哪些地段可以設(shè)置戶外廣告、設(shè)什么形式的戶外廣告、設(shè)多大面積的戶外廣告等缺少一個(gè)總體指導(dǎo)原則和詳細(xì)規(guī)劃，造成了我區(qū)戶外廣告的設(shè)置多是廣告主個(gè)體意愿體現(xiàn)，隨意性比較大。同時(shí)，戶外廣告的設(shè)置位置、顏色、大小、質(zhì)量、材質(zhì)等與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就難以有效掌控。另外，考慮節(jié)約成本因素

6、，一些廣告主大都采用三角鐵骨架加蒙彩色噴繪布的方法制作戶外廣告，美感不足，給人以簡單、單調(diào)之感，嚴(yán)重破壞了景觀環(huán)境，影響了建筑整體立面效果。新馬路、人民路、環(huán)城北路等路段都客觀存在。（二）戶外廣告設(shè)置主體混亂。寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例中明確規(guī)定：取得寧波市戶外廣告設(shè)置登記證后，方可設(shè)置戶外廣告。但目前我區(qū)戶外廣告設(shè)置，既有政府職能部門以各種名義設(shè)置的戶外廣告，也有非廣告商設(shè)置的大型戶外廣告，而廣告商擁有產(chǎn)權(quán)的戶外廣告數(shù)不是太多。政府職能部門設(shè)置的戶外廣告有些改變了使用性質(zhì)，非廣告商設(shè)置的戶外廣告又直接沖擊了廣告市場的良性發(fā)展。特別是現(xiàn)在擁有戶外廣告經(jīng)營資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)又比較低，只要有一定的資金都可以注

7、冊登記經(jīng)營，導(dǎo)致戶外廣告設(shè)置主體混亂。（三）品位不高，安全隱患大。廣告從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，所制作的戶外廣告不夠規(guī)范，品位偏低，個(gè)別廣告內(nèi)容不真實(shí)、不健康、格調(diào)低下。廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗制濫造，偷工簡料，加上平時(shí)管理和維護(hù)不到位，長期風(fēng)吹雨淋，破損嚴(yán)重，安全隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷行人等現(xiàn)象不可避免，威脅城鄉(xiāng)公共安全。（四）部門協(xié)同工作機(jī)制不健全。根據(jù)寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)是我區(qū)戶外廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，規(guī)劃、市政公用、公安等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同工商行政管理機(jī)關(guān)做好戶外廣告的監(jiān)督管理工作。但在實(shí)際操作層面，各職能部門間相對缺少

8、第一時(shí)間的通報(bào)銜接，注重各自業(yè)務(wù)層面相對多一些。再加上設(shè)置戶外廣告的背景比較復(fù)雜，導(dǎo)致管理整治難度加大，許多前置條件規(guī)定形同虛設(shè)。（五）村級(jí)基層組織利益驅(qū)動(dòng)是誘發(fā)戶外高架廣告違建的原因之一。戶外高架廣告的設(shè)置離不開土地，廣告公司在選定高架廣告位置后，第一件要做的事就是和土地所屬村簽訂土地租賃合同。多數(shù)村在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，基本上都同意在本村的土地上設(shè)置戶外高架廣告。街道（鎮(zhèn)）在村級(jí)基層組織的請求下，基本也就聽之任之、視而不見了。三、對做好戶外廣告設(shè)置和經(jīng)營管理的建議城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和政府的行政能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告管理，充分發(fā)揮戶外廣告在城市景觀資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢等方面的特色和作用，更好地展現(xiàn)江北區(qū)城市形象和品位，促進(jìn)戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出如下建議：（一）進(jìn)一步明確戶外廣告設(shè)置管理主體。寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例于1996年出臺(tái)施行，就戶外廣告的設(shè)置管理、內(nèi)容管理、設(shè)施管理等作了明確規(guī)定。自2006年區(qū)城管局成立以來，城市管理格局發(fā)生了根本性變化，區(qū)城管局成為市容管理和查處違建等的責(zé)任主體。因此，需進(jìn)一步明確區(qū)城管局和區(qū)級(jí)層面的工商、規(guī)劃、公安等職能部門的具體職責(zé)。（二）盡快編制實(shí)施江北區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。編制實(shí)施江北區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃是加強(qiáng)我區(qū)戶外廣告規(guī)范化管理的根本性舉措。專項(xiàng)規(guī)劃編制可分近期和遠(yuǎn)期

10、，和其它相關(guān)規(guī)劃相對接，結(jié)合江北實(shí)際和歷史文化底蘊(yùn)，從我區(qū)主要道路、商貿(mào)區(qū)、街面等入手，明確規(guī)定廣告設(shè)置點(diǎn)位、設(shè)置方式和技術(shù)規(guī)范。專項(xiàng)規(guī)劃編制完成并依法公布后，區(qū)城管局要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)置和管理戶外廣告，凡不符合規(guī)劃的，一律不得設(shè)置戶外廣告。對利用非公共載體的經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位，在編制戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)征得載體業(yè)主同意，戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，其戶外廣告設(shè)置位應(yīng)通過拍賣方式出讓使用權(quán)。（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位拍賣工作。根據(jù)寧波市財(cái)政局、建委、規(guī)劃局、城管局、工商局（甬財(cái)政綜2007691號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范戶外廣告資源有償使用收入征收管理的通知文件精神，有序推進(jìn)經(jīng)營性戶外廣告設(shè)

11、置位拍賣工作，實(shí)行市場化配置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位，是進(jìn)一步深化戶外廣告設(shè)置管理體制改革的重要內(nèi)容。1、組織實(shí)施部門：區(qū)城管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位的拍賣出讓工作。公共載體經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位的拍賣工作由區(qū)城管局直接委托具有合法資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣；非公共載體經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位的拍賣，由載體業(yè)主或載體使用人按照寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例規(guī)定，向區(qū)城管局提出載體廣告位出讓申請。經(jīng)審查，符合我區(qū)廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定的，區(qū)城管局和載體業(yè)主共同委托具有合法資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。2、拍賣的條件、范圍：凡符合寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例規(guī)定并隸屬我區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位的，必須同時(shí)符合江北區(qū)戶外

12、廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，除特殊情況外，其廣告設(shè)置位的取得均應(yīng)通過拍賣方式取得。3、拍賣方案：經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位拍賣方案，由區(qū)城管局會(huì)同工商江北分局、規(guī)劃江北分局、公安江北分局等相關(guān)職能部門擬定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。4、出讓收益管理：公共載體經(jīng)營性戶外廣告拍賣的收益，?？钣糜诔鞘泄芾?。非公共載體經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位拍賣出讓的收益，按載體業(yè)主或載體使用人向區(qū)城管局提出的載體廣告位出讓申請，向區(qū)財(cái)政繳納戶外廣告空間資源占用權(quán)出讓金后，歸載體業(yè)主所有。戶外廣告空間資源占用權(quán)出讓金，?？钣糜诔鞘泄芾?。5、特殊情況的處理：對地處我區(qū)的大型商場、大型展場、體育場館等，因其自身形象和經(jīng)營商品宣傳需要，通過招標(biāo)、協(xié)

13、議占用自身載體戶外廣告設(shè)置位的，由載體業(yè)主或載體使用人向區(qū)城管局提出申請，符合我區(qū)戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定的，參照同地段同類型經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位拍賣價(jià)格均價(jià)計(jì)算廣告設(shè)置位占用收益，向區(qū)財(cái)政繳納戶外廣告空間資源占用權(quán)出讓金。房地產(chǎn)開發(fā)公司等在建筑施工和房屋銷售期間，需要在施工現(xiàn)場、工地圍墻上設(shè)置戶外廣告位的，由設(shè)置單位向區(qū)城管局提出申請，并提交相關(guān)證明材料，符合我區(qū)戶外廣告設(shè)置相關(guān)規(guī)定的，參照同地段同類型經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位拍賣價(jià)格均價(jià)計(jì)算廣告設(shè)置位占用收益，向區(qū)財(cái)政繳納戶外廣告空間資源占用權(quán)出讓金。公益性戶外廣告的取得，按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定辦理。6、拍賣后手續(xù)的辦理：通過拍賣取得經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置

14、位的，買受人憑成交確認(rèn)書和交款憑證到工商江北分局申領(lǐng)寧波市戶外廣告設(shè)置登記證和辦理戶外廣告發(fā)布手續(xù)。7、廣告設(shè)置位占用權(quán)的變更和轉(zhuǎn)讓：經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位使用期滿，其占用權(quán)自動(dòng)失效，需要繼續(xù)占用的，要重新出讓。在經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位占用有效期間內(nèi)，因城市建設(shè)和管理需要而推遲戶外廣告設(shè)置時(shí)間的，有效期按推遲時(shí)間順延；需要遷址設(shè)置的，由區(qū)城管局參照同地段同類型經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位的均價(jià)酌情安排。買受人放棄占用權(quán)的，按所剩余廣告設(shè)置位占用時(shí)間退還相應(yīng)已繳納的出讓金。買受人取得的經(jīng)營性戶外廣告設(shè)置位占用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)到區(qū)城管局辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（四）盡快組織實(shí)施戶外廣告集中清理整治。當(dāng)前，戶外廣告大量存

15、在且不規(guī)范的現(xiàn)象是既定事實(shí)，亟需集中清理整治。一是要注重輿論引導(dǎo)。區(qū)相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)，認(rèn)真清理本系統(tǒng)內(nèi)的違規(guī)戶外廣告，在戶外廣告集中清理整治中做好表率。要發(fā)揮我區(qū)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介功能，就戶外廣告管理的法律、法規(guī)和江北區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃及集中清理整治的有關(guān)工作進(jìn)行大張旗鼓地宣傳報(bào)道，積極引領(lǐng)全社會(huì)都主動(dòng)參與到戶外廣告集中清理整治之中，促使廣大廣告主自覺遵守戶外廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。二是要選準(zhǔn)用好集中整治時(shí)機(jī)。因戶外廣告集中清理整治工作涉及各層次廣告主的切身利益，必須從全局上通盤考慮，比如“文明城市”創(chuàng)建等有利時(shí)機(jī)。這樣，就比較容易取得社會(huì)各界的高支持度，增加當(dāng)事人的理解度，降低產(chǎn)生糾紛的“摩擦系數(shù)”，達(dá)到事半功倍之成效。集中清理整治期間，暫停一切戶外廣告（含戶外廣告延長使用期）審批，確保集中清理整治的句號(hào)畫圓。三是要確保集中清理整治的全面性。對新開發(fā)地塊和整治街道的店面招牌、戶外廣告，要提前制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。對新建成的沿街主干道建筑物