闞凱力 無線城市必須全民共建

1、闞凱力:無線城市必須全民共建【編者按】2008年，中國電信業(yè)在電信重組中過得轟轟烈烈，2009年年初，3G牌照正式發(fā)放，三大運(yùn)營商忙于建網(wǎng)、發(fā)展業(yè)務(wù)，與此同時(shí)，中國的無線城市建設(shè)初露端倪，無線城市運(yùn)營商和傳統(tǒng)電信運(yùn)營商通過合作共建等方式，在各地政府的扶持下，試圖加快無線城市建設(shè)。但是，在全球無線城市盈利模式受困的情況下，2008年國內(nèi)無線城市發(fā)展仍較慢。在此情況下，北京郵電大學(xué)著名專家闞凱力教授提出，無線城市，應(yīng)該在政府和運(yùn)營商的主導(dǎo)下，全民共建。以下為其全文：自2002年美國費(fèi)城首先推出“無線城市”的概念以來，它在全世界經(jīng)歷了“爆炸式”的迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為當(dāng)代城市現(xiàn)代化的核心標(biāo)志。今年以來

2、，我國的北京、上海、廣州、深圳等幾十個(gè)城市也都已開始建設(shè)無線城市或提出計(jì)劃。什么是無線城市？無線城市就是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的無線接入。換句話說，無線城市就是利用以互聯(lián)網(wǎng)IP技術(shù)為基礎(chǔ)的無線寬帶手段，把互聯(lián)網(wǎng)上無窮無盡的應(yīng)用和信息資源，隨時(shí)隨地提供給城市內(nèi)所有需要它的人們。因此，全世界建設(shè)無線城市的目標(biāo)，無一不是為了社會(huì)效益。目前國際上已經(jīng)把無線城市定義為城市的“第五公用事業(yè)”，作為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在我國，國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）中也規(guī)定，建設(shè)無線城市的目標(biāo)是“信息惠民”（對老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處）、“信息強(qiáng)政”（強(qiáng)化政府的職能與效率）、“信息興業(yè)”（促

3、進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展）。目前的無線城市運(yùn)行模式但是最近一年來，國際上的無線城市卻紛紛“慘遭滑鐵盧”，包括費(fèi)城在內(nèi)的無線城市紛紛落馬。這當(dāng)然引起了電信業(yè)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和討論。盡管這一討論仍在進(jìn)行，但是有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成高度一致，即無線城市成敗的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于其運(yùn)行模式。這一點(diǎn)必須引起我國有關(guān)方面的高度注意。目前世界上無線城市的運(yùn)行模式基本上可以分為“公營”、“私營”、“公私合營”和“公社”四種模式，現(xiàn)簡要分析如下：（1）“公營”模式：由政府部門直接投資、建設(shè)、運(yùn)營無線城市。其優(yōu)點(diǎn)是政府對它有直接控制，因此可以有效地實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息惠民”，包括可以對市民免費(fèi)開放

4、。但是這又帶來很多缺點(diǎn)。例如，一切由政府包辦，必然加重了政府的負(fù)擔(dān)；很難對社會(huì)需求的變化做出靈活反應(yīng)；很難做到室內(nèi)的全面覆蓋，并因此損害政府對不同地點(diǎn)市民服務(wù)的公平性。因此，這種完全的“公營”模式往往“事倍功半”，即使在新加坡、香港這樣的小范圍內(nèi)可行，對于我國這樣的大國也很不現(xiàn)實(shí)。（2）“私營”模式：由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營無線城市。這雖然減輕了政府的負(fù)擔(dān)，但是企業(yè)的盈利目標(biāo)從根本上與政府的社會(huì)目標(biāo)相悖。同時(shí)，因?yàn)闊o線頻譜有限，收益較好的地區(qū)會(huì)發(fā)生頻道擁塞；而在無利可圖的地區(qū)，卻沒有企業(yè)進(jìn)行覆蓋。因此，目前這種“私營”模式在世界上很少采用，其根本原因就是無線城市的社會(huì)公益性與企業(yè)的盈利目標(biāo)之間的

5、矛盾。（3）“公私合營”模式：由政府通過招標(biāo)等方式授權(quán)一個(gè)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營無線城市。這樣，政府對授權(quán)企業(yè)具有一定的控制，而且減少了政府的負(fù)擔(dān)。因此，這種模式目前在世界上采用最多。但是在這種模式中，政府的社會(huì)目標(biāo)與企業(yè)的贏利目標(biāo)同樣對立，由此必然在無線城市的投資、建設(shè)、運(yùn)營中產(chǎn)生大量矛盾。例如，企業(yè)不可能對使用者免費(fèi)，而且出于利潤目標(biāo)，必然收費(fèi)較高（或強(qiáng)制性播放大量廣告），并由此影響無線城市的使用和普及。但使用者較少，又必然使無線城市的運(yùn)營商虧損，導(dǎo)致其運(yùn)行難以持續(xù)。更重要的是，政府授權(quán)獨(dú)家運(yùn)營，實(shí)際上是又創(chuàng)造了一個(gè)行政性壟斷企業(yè)。多年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，對行政性壟斷企業(yè)的監(jiān)管難度很大，這就使

6、政府難以有效保護(hù)消費(fèi)者利益、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)閃i-Fi頻率的無線傳播穿透性欠佳，同樣很難做到室內(nèi)全面良好覆蓋。因此，盡管這種“公私合營”模式在世界上采用較多，但近年來其缺點(diǎn)日益暴露，已經(jīng)屢屢遭到失敗和挫折。一年來，美國的費(fèi)城、硅谷、波特蘭大等地的無線城市紛紛落馬，我國臺(tái)北的無線城市搖搖欲墜，都是采用這一模式的結(jié)果。（4）“公社”模式：大量互聯(lián)網(wǎng)用戶成立“公社”，互相共享每個(gè)社員所貢獻(xiàn)出來的WiFi“熱點(diǎn)”，并由此逐步形成對廣大面積甚至全市的無線覆蓋?！肮纭币话銓ψ约旱纳鐔T免費(fèi)，或收取少量的管理費(fèi)用，其典型包括歐洲的FON和幾年前在我國成立的“伙聚公社”。這種“公社”模式的優(yōu)點(diǎn)是，它

7、充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的特征，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源和積極性，免除了政府部門的負(fù)擔(dān)，而且完全根據(jù)社會(huì)需求自行發(fā)展，可以靈活地適應(yīng)需求變化。同時(shí)，因?yàn)椤盁狳c(diǎn)”是全體用戶貢獻(xiàn)出來的，所以不需要投資，可以做到社員的使用免費(fèi)。但是這種模式也有明顯的缺點(diǎn)，尤其是在起步階段難以達(dá)到“臨界規(guī)模”。這時(shí)，因?yàn)榭晒┕蚕淼臒狳c(diǎn)數(shù)量少，就難以吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)用戶積極“入社”，使其初期階段發(fā)展緩慢，甚至難以發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)椤盁狳c(diǎn)”都是互聯(lián)網(wǎng)用戶貢獻(xiàn)出來的，所以在街道、公園等沒有固定用戶的公共場所難以覆蓋，由此限制了無線城市的使用范圍。又，因?yàn)椤肮纭笔怯苫ヂ?lián)網(wǎng)用戶自發(fā)組成的，所以政府也難以在其中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理職能。因此，雖然

8、“公社”模式具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，但其發(fā)展相對緩慢，目前還難以成為世界上無線城市的主流模式。綜上所述，目前世界各國的無線城市運(yùn)行模式還處于摸索階段，還缺乏一種明顯成功的模式。分析其失敗的原因，重要的一點(diǎn)就是它們大多套用現(xiàn)有的電信運(yùn)營商方式，違背了互聯(lián)網(wǎng)的基本特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的特征是“全民共建、全民共享”，“Of the people, by the people, for the people”。它不具備傳統(tǒng)電信網(wǎng)的分級(jí)匯接網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和“全程全網(wǎng)”，更不存在一個(gè)類似于電信運(yùn)營商的“互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商”。它的特點(diǎn)是“無中心”，由組成互聯(lián)網(wǎng)的各方貢獻(xiàn)出各自的網(wǎng)絡(luò)、信息等各種資源。這種特征動(dòng)員了全社會(huì)在使用互聯(lián)網(wǎng)的同

9、時(shí)參與建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，并由此造就了互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大生命力，使它在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)迅速普及。無線城市是互聯(lián)網(wǎng)的無線延伸，所以其合理結(jié)構(gòu)也必須繼承互聯(lián)網(wǎng)的“全民共建、全民共享”特征，非如此難以實(shí)現(xiàn)無線城市的迅速普及與應(yīng)用。按照這一原則，建議我國的無線城市可以采用以下兩種“全民共建”的模式：“政府主導(dǎo)、全民共建”與“運(yùn)營商主導(dǎo)、全民共建”。“政府主導(dǎo)、全民共建”以北京為例，參與建設(shè)無線城市的各方面，其作用如下：（1）政府部門：北京市政府的各部門為了公安、交管、城管、公交、辦公等自身職能與需要，估計(jì)需要在全市的交通要道、公共場所、辦公地點(diǎn)設(shè)置約2,000 3,000個(gè)Wi-Fi基站。但是在正常條件下，政府部門的

10、應(yīng)用只使用Wi-Fi帶寬的很小一部分。所以，在保障自己使用的前提下，完全可以把多余的帶寬提供給社會(huì)公眾使用，成立“無線北京公社”，由此建立全市范圍的無線寬帶共享機(jī)制，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。（2）各類機(jī)構(gòu)、院校、大中型企事業(yè)單位：北京市有上千個(gè)政府機(jī)構(gòu)、院校、大中型企事業(yè)單位，其所在地的多數(shù)已經(jīng)部分或全部實(shí)現(xiàn)了Wi-Fi無線寬帶覆蓋。在市政府成立“無線北京公社”的同時(shí)，規(guī)定這些單位只要向“無線北京公社”開放自己的基站，就可以成為“社員”，不但共享市政府的幾千個(gè)熱點(diǎn)，而且可以在全體社員的所在地免費(fèi)共享。這些單位在沒有加入“公社”之前，為了自己的使用，也需要投資建設(shè)所在地的無線寬帶。但是一旦離開其所

11、在地，就無法使用。加入“公社”以后，在保障自身使用的前提下，允許偶然到其所在地的外來人員（“社員”）使用其富余容量，既不增加自己的投資成本，也不會(huì)造成自己使用的不便。但是另一方面，自己的人員到全市其它地點(diǎn)，就可以無障礙地免費(fèi)使用互聯(lián)網(wǎng)的各種服務(wù)（包括進(jìn)入本單位的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)）。所以，這些單位的“入社”何樂而不為，在短期內(nèi)可以使“無線北京公社”的熱點(diǎn)數(shù)量達(dá)到近萬個(gè)。（3）中小學(xué)、服務(wù)業(yè)、有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶：北京還有大量中小學(xué)、數(shù)十萬個(gè)各類服務(wù)業(yè)（商店、餐飲、旅游、賓館等）和近百萬有線寬帶互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶。根據(jù)“無線北京公社”的共享機(jī)制，在不增加任何成本、不影響自身使用的前提下，他們只要開放自己

12、的基站，允許到其所在地的其他社員共享自己的無線寬帶，自己也就可以“入社”，在全市范圍內(nèi)免費(fèi)使用其他社員的無線寬帶。尤其是各種服務(wù)業(yè)，完全有可能使它類似于空調(diào)，把免費(fèi)的無線寬帶作為自己市場競爭的必要條件之一。據(jù)北京市有關(guān)部門測試，幾年前北京的核心市區(qū)就已經(jīng)有近十萬個(gè)Wi-Fi熱點(diǎn)。可以預(yù)計(jì)，在不多的幾年內(nèi)，“無線北京公社”的Wi-Fi熱點(diǎn)總數(shù)可以達(dá)到十萬個(gè)以上，在全市基本實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外的全面覆蓋。值得注意的是，這種機(jī)制使它具有建立覆蓋的“自適應(yīng)”特點(diǎn)。也就是說，任何地點(diǎn)如果有需求卻沒有良好的寬帶覆蓋，當(dāng)?shù)氐挠脩魹榱俗约旱氖褂镁蜁?huì)建立Wi-Fi基站，并通過共享機(jī)制參與無線城市的“全民共建”，這對于建立

13、良好的室內(nèi)覆蓋尤其重要。（4）外來人員、本地“非社員”：對于外地（外國）來京人員和本地的“非社員”，為了體現(xiàn)普遍服務(wù)精神，應(yīng)該允許他們使用無線城市的服務(wù)。但是為了避免一部分人不為無線城市做出貢獻(xiàn)就享受其服務(wù)，所以應(yīng)對其使用加以限制，包括對帶寬、使用時(shí)長、時(shí)間段、優(yōu)先權(quán)等方面的限制。這樣做的目的主要是為了鼓勵(lì)人們積極建立自己的無線寬帶熱點(diǎn)并積極入社，以此參與“無線北京公社”的建設(shè)，避免“免費(fèi)搭車”。在無線城市的覆蓋及容量基本上可以滿足社會(huì)需求時(shí)，可以逐步降低這些限制，強(qiáng)化其社會(huì)福利性質(zhì)。（5）電信、有線電視運(yùn)營商：電信和有線電視運(yùn)營商擁有遍布市區(qū)各個(gè)角落的有線光纜，而其移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無縫

14、隙全面覆蓋。因此，在“政府主導(dǎo)、全民共建”的模式中，他們可以完成以下職能：為所有“社員”有償提供Wi-Fi熱點(diǎn)到互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的“落地接入”。這就是他們現(xiàn)在已經(jīng)在大力推廣的寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，而且已經(jīng)成為其收入的主要增長點(diǎn)。通過自己掌握的用戶資料，協(xié)助“無線北京公社”進(jìn)行“社員”上網(wǎng)的資格認(rèn)證。為自己的有線寬帶用戶提供線路和包括Wi-Fi基站在內(nèi)的維護(hù)。在無線城市沒有覆蓋的地點(diǎn)，或者用戶在高速移動(dòng)狀態(tài)下，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)提供無線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，與無線城市的免費(fèi)無線寬帶形成互補(bǔ)。在這種模式中，北京市政府的一次性投入，以2,000 3,000個(gè)Wi-Fi基站，每個(gè)基站的設(shè)備成本1,000元計(jì)算，設(shè)備總成本約

15、需200 300萬元。計(jì)入架設(shè)成本后（包括連接到運(yùn)營商有線光纜的成本），其一次性總投資也不應(yīng)超過2,000 3,000萬元。市政府的經(jīng)常性成本，主要是電信運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的接入費(fèi)。為此，市政府可以通過各運(yùn)營商的競爭，達(dá)到降低費(fèi)用的目的。同時(shí)，各個(gè)電信和有線電視運(yùn)營商都大量使用著城市的地下管道和街道路由，而且基本上都是無償使用。因此，市政府應(yīng)該向運(yùn)營商收取路由和管道費(fèi)用。這部分收入可以與運(yùn)營商收取的接入費(fèi)相抵，降低甚至取消地方政府的經(jīng)常性成本?！盁o線北京公社”的其他“社員”，將各自負(fù)責(zé)自己所在地的無線寬帶覆蓋。因?yàn)檫@首先是在其所在地供自己使用，所以將自行解決所需要的投資和經(jīng)常性費(fèi)用。因此，在市

16、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“無線北京公社”的各方面“各盡所能、各取所需”，在各方面的成本費(fèi)用沒有任何增加的條件下，將可以最經(jīng)濟(jì)、最靈活、最有效地迅速實(shí)現(xiàn)無線城市的建設(shè)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)?！斑\(yùn)營商主導(dǎo)、全民共建”電信運(yùn)營商和有線電視運(yùn)營商擁有遍布市區(qū)各個(gè)角落的光纜網(wǎng)絡(luò)。只要他們轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，把自己的利益與社會(huì)利益統(tǒng)一起來，就在建設(shè)無線城市過程中，具有巨大的優(yōu)勢。在這種“運(yùn)營商主導(dǎo)、全民共建”的模式下，各方面的作用如下：（1）政府主管部門：在這一模式中，地方政府不是無線城市的投資主體，而是政策的制定者、監(jiān)管者和廣大消費(fèi)者利益的保護(hù)者。因此，政府將規(guī)定各方面的權(quán)利義務(wù)，尤其是應(yīng)規(guī)定運(yùn)營商所必須承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任，并監(jiān)督

17、其執(zhí)行。同時(shí)，也可以為無線城市的建設(shè)提供必要的便利條件，例如允許運(yùn)營商無償或低價(jià)使用街道路燈桿架設(shè)Wi-Fi基站，等等。（2）電信或有線電視運(yùn)營商：以北京市為例，六環(huán)以內(nèi)的總面積約1,000平方公里，而每平方公里設(shè)置30個(gè)Wi-Fi基站一般就可以實(shí)現(xiàn)戶外的平面全覆蓋，所以將需要在北京設(shè)置Wi-Fi基站30,000個(gè)左右。即使每個(gè)基站的設(shè)備費(fèi)和安裝費(fèi)為10,000元，則一次性投資僅有3億元左右。如果由北京網(wǎng)通作為無線城市的運(yùn)營商，因?yàn)樗鼡碛斜椴既械墓饫|網(wǎng)絡(luò)，所以不會(huì)有接入互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)常性成本，而使用街道電桿等費(fèi)用可以與地方政府商議減免。在此基礎(chǔ)上，北京網(wǎng)通就可以開始建立無線寬帶的“全民共建”機(jī)制

18、，并通過這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無線城市的室內(nèi)覆蓋。（3）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各種有線寬帶用戶：北京已經(jīng)有大量政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、服務(wù)業(yè)在使用有線寬帶，更有近百萬有線寬帶個(gè)人用戶。他們?yōu)榱俗约旱氖褂?，已?jīng)在付出費(fèi)用，甚至已經(jīng)在所在地設(shè)置了Wi-Fi基站（無線路由器）。對于這些用戶，北京網(wǎng)通可以提出，只要他們設(shè)置并開放自己的基站，供所在地附近的其他北京網(wǎng)通用戶使用，就可以在資費(fèi)、帶寬、服務(wù)等方面享受一定的優(yōu)惠。同時(shí)，因?yàn)閰⒓恿恕叭窆步ā保赃@個(gè)用戶在不增加任何費(fèi)用的條件下，也將可以使用遍布全市的無線寬帶上網(wǎng)。在這種政策下，寬帶用戶中的絕大多數(shù)沒有理由不設(shè)置并開放自己的基站供他人使用，并由此享受北京網(wǎng)通給予的各種優(yōu)惠和全市范圍內(nèi)的寬帶服務(wù)。這樣，北京網(wǎng)通不再需要任何投資，就使無線城市通過“全民共建”的方式迅速發(fā)展，尤其是比較好地解決了室內(nèi)覆蓋的問題。（4）沒有建立并開放Wi-Fi基站的用戶或市民：對于這部份人員，北京網(wǎng)通可以照章收費(fèi)，提供服務(wù)。目前