美國(guó)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析及對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的啟示

1、美國(guó)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析及對(duì)我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的啟示7月20日，國(guó)新辦舉行貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：若干意見(jiàn)）新聞發(fā)布會(huì)。此間在談到一些支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的效益問(wèn)題，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥回應(yīng)說(shuō)：“不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資及運(yùn)營(yíng)虧損問(wèn)題，而是要從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。實(shí)質(zhì)上我們?nèi)ツ旯?80個(gè)機(jī)場(chǎng)中的130多個(gè)虧損，一共虧了才不到20億，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)大約是1500-1600萬(wàn)左右。盡管這些小機(jī)場(chǎng)盡管是虧損的，但其所在地市積極給機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括給航空公司飛到這個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼，他們還是希望機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，希望航空公司多往這個(gè)地方飛行。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，機(jī)場(chǎng)和投資效

2、益比是1:8，實(shí)際上它是低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)。我國(guó)許多地方政府依托機(jī)場(chǎng)，陸續(xù)開(kāi)始規(guī)劃或發(fā)展“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：黑龍江的漠河機(jī)場(chǎng)，這是一個(gè)縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，一年運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用不到兩千萬(wàn)，整個(gè)機(jī)場(chǎng)的管理人員六十人左右，這個(gè)機(jī)場(chǎng)修成以后，對(duì)于漠河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給漠河的旅游、物流等等方面帶來(lái)的綜合效益，一年收益是3個(gè)多億。我曾經(jīng)算過(guò)一筆賬，效益比如果按照15%來(lái)算，3個(gè)多億的收入，直接產(chǎn)生的利潤(rùn)就是4500萬(wàn)?！?若干意見(jiàn)主要任務(wù)的第一項(xiàng)就是關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)的論述，其中明確指出：“機(jī)場(chǎng)特別是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略的要求，抓緊完善布局

3、，加大建設(shè)力度。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間，做到確保安全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則，確保機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接”。那么深入研究在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中如何做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前、有效銜接就自然成為中國(guó)民航在踐行若干意見(jiàn)中急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。他山之石可以攻玉，我們不妨先探究一下美國(guó)在民用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)量化測(cè)量的研究方法和成果，以此為我國(guó)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)提供更多科學(xué)性的思考。下面，筆者從國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）北美分會(huì)發(fā)布的商用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（2010）分析報(bào)告為切入點(diǎn)，以美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為例，科學(xué)地展示民用機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)

4、造的巨大貢獻(xiàn)。一、民用機(jī)場(chǎng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的引擎“分析報(bào)告證實(shí)了美國(guó)機(jī)場(chǎng)是驅(qū)動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐。”國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)北美分會(huì)Principato先生說(shuō)。該分析報(bào)告使用經(jīng)過(guò)美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)“FAA”）認(rèn)可的方法，對(duì)2010年美國(guó)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以就業(yè)人數(shù)、年度工資總額和年度產(chǎn)出的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在就業(yè)方面，美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了1050萬(wàn)個(gè)工作崗位，占美國(guó)勞動(dòng)力（1.39億）的7%還要多。如果根據(jù)直接雇傭人數(shù)計(jì)算，民用機(jī)場(chǎng)是美國(guó)僅次于沃爾瑪?shù)牡诙蠊椭?。在年度工資總額方面，民用機(jī)場(chǎng)2010年度工資總額為

5、3650億美元，相當(dāng)于美國(guó)密歇根州的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模。在GDP貢獻(xiàn)方面，民用機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造的GDP價(jià)值是1.2萬(wàn)億美元，它比墨西哥、瑞士和韓國(guó)生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)的總價(jià)值還要高，民用機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)占美國(guó)總GDP14.5萬(wàn)億的8%以上。二、民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)測(cè)量指標(biāo)組成及分類(lèi)民用機(jī)場(chǎng)在美國(guó)具有廣泛的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它們?cè)跐M(mǎn)足旅客公務(wù)和休閑旅行需求的同時(shí)，也為時(shí)限要求的貨物提供集成運(yùn)輸服務(wù)。機(jī)場(chǎng)自身也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要?jiǎng)?chuàng)造者，它們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生工資，制造產(chǎn)出。分析民用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，主要通過(guò)雇員數(shù)量、薪資總額和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三類(lèi)指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。1、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的測(cè)量對(duì)象。包括雇員數(shù)量（Employment），即民用機(jī)

6、場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量；薪資總額（Payroll），即民用機(jī)場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域全體雇員的薪資總額；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（Economic Output），即民用機(jī)場(chǎng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出由兩個(gè)部分組成，其一是建設(shè)項(xiàng)目支出，其二是由企業(yè)創(chuàng)造的年度收入（對(duì)于空管等不產(chǎn)生收入的機(jī)構(gòu)而言，則統(tǒng)計(jì)他們的年度運(yùn)營(yíng)支出）。寬泛地講，兩個(gè)團(tuán)體構(gòu)成創(chuàng)造民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主體，其一是直接從事機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，其二則是在機(jī)場(chǎng)區(qū)域消費(fèi)的顧客（包括旅客及其他人員）。2、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的測(cè)量分類(lèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生的相關(guān)程度，又分為直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。直接效應(yīng)（Direct Impacts），指的是民用機(jī)場(chǎng)初始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的效

7、應(yīng)，包括：機(jī)場(chǎng)內(nèi)航空商品和航空服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，顧客在機(jī)場(chǎng)區(qū)域的商業(yè)消費(fèi)，顧客在機(jī)場(chǎng)周邊的消費(fèi)（包括餐飲和住宿）也計(jì)入直接效應(yīng)。直接效應(yīng)構(gòu)成了機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)。乘數(shù)效應(yīng)（Multiplier Impacts），來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)直接效應(yīng)的再循環(huán)和再消費(fèi)。這種再消費(fèi)可能發(fā)生數(shù)次，并且以間接和誘發(fā)兩種形式發(fā)生。間接效應(yīng)在企業(yè)將他們的收入用于支出時(shí)發(fā)生；誘發(fā)效應(yīng)則在雇員將他們的收入用于消費(fèi)時(shí)發(fā)生。舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)機(jī)場(chǎng)職工將他們的收入用于餐飲、住宿相關(guān)服務(wù)時(shí)，相關(guān)支出在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)繼續(xù)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了新的支出、雇傭關(guān)系和人員薪資。乘數(shù)效應(yīng)將持續(xù)發(fā)生，直到其超過(guò)出了本次研究的地理范圍（也就是美國(guó)）?？傮w效

8、應(yīng)（Total Impacts），顧名思義，就是機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的直接效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的總和。3、直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的組成類(lèi)別。直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又分為以下幾個(gè)類(lèi)別：（1）機(jī)場(chǎng)區(qū)間活動(dòng)（OnAirport Activity）。此類(lèi)別的主體為航空公司、駐場(chǎng)商戶(hù)等企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。其中政府機(jī)構(gòu)又包括機(jī)場(chǎng)主管單位、航空管制單位以及其他政府機(jī)構(gòu)。機(jī)場(chǎng)區(qū)間活動(dòng)效應(yīng)包括與航空服務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的支出和收益。（2）機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（Capital Improvement Programs, CIP ）。每年機(jī)場(chǎng)都會(huì)開(kāi)展機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，比如跑道維護(hù)或航站樓改造等。此外，企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)也會(huì)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，并會(huì)雇傭建設(shè)、

9、建筑、工程和咨詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，提供相關(guān)的工作崗位。（3）顧客商業(yè)服務(wù)（Commercial Service Visitors）。這個(gè)類(lèi)別的主體為非本地的顧客（旅客、游客及相關(guān)人員）。這個(gè)團(tuán)體通過(guò)他們?cè)谧∷?、餐飲、?gòu)物、娛樂(lè)和交通等方面的消費(fèi)創(chuàng)造產(chǎn)出（交通方面的消費(fèi)不包括機(jī)票款或租車(chē)費(fèi)用，這兩項(xiàng)費(fèi)用已被計(jì)入機(jī)場(chǎng)區(qū)間效應(yīng)）。三、美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)測(cè)結(jié)果展示美國(guó)490家民用機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的直接效應(yīng)，具體細(xì)分為機(jī)場(chǎng)區(qū)間活動(dòng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目以及商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的具體測(cè)量結(jié)果參見(jiàn)表1：表1：美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效應(yīng) 2010年，有超過(guò)120萬(wàn)雇員在民用機(jī)場(chǎng)工作。顧客商業(yè)服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生了36

10、0萬(wàn)個(gè)工作崗位，建設(shè)項(xiàng)目的雇員數(shù)量則超過(guò)7.2萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出超過(guò)2270億美元，顧客商業(yè)服務(wù)消費(fèi)超過(guò)2170億美元，建設(shè)項(xiàng)目則對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約150億美元。美國(guó)490家民用機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的乘數(shù)效應(yīng)具體測(cè)量結(jié)果參見(jiàn)表2：表2：美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)乘數(shù)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效應(yīng) 美國(guó)490家民用機(jī)場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的總體效應(yīng)具體測(cè)量結(jié)果參見(jiàn)表3：表3：美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效應(yīng) 表3顯示：美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出接近1.2萬(wàn)億美元，基本被機(jī)場(chǎng)區(qū)間產(chǎn)出和商業(yè)服務(wù)產(chǎn)出均分，兩者分別都超出了5000億美元。機(jī)場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)則貢獻(xiàn)了420億美元的產(chǎn)出。商業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了超過(guò)600萬(wàn)個(gè)工作崗位，而機(jī)場(chǎng)區(qū)間活動(dòng)則創(chuàng)造了超過(guò)

11、400萬(wàn)個(gè)工作崗位。以美國(guó)各州作為統(tǒng)計(jì)維度，美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)對(duì)其所在州的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的總體效應(yīng)具體測(cè)量結(jié)果參見(jiàn)表4：表4：美國(guó)各州民用機(jī)場(chǎng)總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效應(yīng) 表4顯示的結(jié)果毫不令人意外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最多的州就是機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的州，其中一個(gè)或多個(gè)還是大型樞紐機(jī)場(chǎng)。報(bào)告顯示以下5個(gè)州的機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位最多。加利福尼亞140萬(wàn)，弗羅里達(dá)120萬(wàn)，紐約97.4萬(wàn)，田納西97萬(wàn)，喬治亞63.7萬(wàn)。他們也同屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最多的州和機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的州。四、美國(guó)民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)其他指標(biāo)測(cè)量情況1、調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)人普遍對(duì)居住地的民用機(jī)場(chǎng)持有好感。61%的美國(guó)人認(rèn)可機(jī)場(chǎng)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，其中33%認(rèn)為具有十

12、分重要的意義。超過(guò)2/3的受訪(fǎng)者（67%）表示對(duì)對(duì)居住地的民用機(jī)場(chǎng)持有好感，領(lǐng)先于其他公共機(jī)構(gòu)：美國(guó)國(guó)會(huì)（21%），運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)（35%），主要航空公司（38%），主要的出租車(chē)公司（49%），當(dāng)?shù)卣?0%）和公立學(xué)校（61%）。2、調(diào)查結(jié)果顯示，大部分美國(guó)人并不了解民用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)作方式。盡管擁有廣泛的公眾支持，只有1/4的美國(guó)人知道聯(lián)邦政府有權(quán)力對(duì)各個(gè)地方機(jī)場(chǎng)如何使用改造基金做出限制。更少人（只有16%）知道普通稅金收入很少被用于民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，民用機(jī)場(chǎng)主要依靠機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)來(lái)運(yùn)作，幾乎不從國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣@得稅金補(bǔ)助。即使是用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)邦補(bǔ)助金，也是來(lái)自于面向客貨運(yùn)輸

13、和航空燃油征收的稅費(fèi)。3、調(diào)查也顯示，美國(guó)人也認(rèn)識(shí)充足的航班數(shù)量對(duì)于滿(mǎn)足地區(qū)居民和商業(yè)的運(yùn)輸需求而言十分重要。當(dāng)被問(wèn)及如果航班起降量減少的后果時(shí)，44%的受訪(fǎng)者相信這將給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)十分重大的影響，只有5%的人認(rèn)為那無(wú)關(guān)緊要。五、分析報(bào)告對(duì)于中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的啟示改革開(kāi)放30多年來(lái)，民航年均增長(zhǎng)17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式。我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，今后十幾年，仍將是民航快速發(fā)展的歷史黃金期。在“十二五”期間，我國(guó)計(jì)劃新建機(jī)場(chǎng)70余座、改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)101座，全行業(yè)投資將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)在2020年、2030年我國(guó)旅客運(yùn)輸量將分別達(dá)到7億人次、15億人次。目前

14、，基礎(chǔ)設(shè)施資源缺乏是制約我國(guó)民航發(fā)展的首要問(wèn)題。以機(jī)場(chǎng)為例：一是總量不多，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H為城市總數(shù)的五分之一；二是密度仍較低，相當(dāng)于美國(guó)的四分之一，特別是目前我國(guó)還有30%的縣、24%的人口和9%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)不能得到航空運(yùn)輸服務(wù)；三是布局仍不合理，機(jī)場(chǎng)“東密西疏”的格局，與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出；四是容量和功能不足，許多大型機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施容量已經(jīng)飽和或趨于飽和，而中小型支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)普遍存在設(shè)施設(shè)備不完善等問(wèn)題。此外，還有飛行員、飛機(jī)維護(hù)人員、空管人員、運(yùn)行管理人員等專(zhuān)業(yè)人員缺乏，民航的管理體制、管理方式等也有需要改進(jìn)和完善的地方。若干意見(jiàn)明確指出：“民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)

15、略產(chǎn)業(yè)。”民航業(yè)的發(fā)展需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃，自上而下地制定民航發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，并以法律形式提供制度保障，為落實(shí)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供一個(gè)更強(qiáng)大的動(dòng)力，營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境。為了提高國(guó)家對(duì)于民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的支持，加強(qiáng)地方政府對(duì)于發(fā)展本地區(qū)民用航空業(yè)的重視，我們有必要組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展航空業(yè)和機(jī)場(chǎng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究。歐美國(guó)家在這方面的研究由來(lái)已久。早在1977年，美國(guó)FAA即率先開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)對(duì)附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的研究。接下來(lái)30年中，歐美的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了關(guān)于航空業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。機(jī)場(chǎng)作為民航重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不僅滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)乜拓涍\(yùn)輸?shù)男枨?，同時(shí)對(duì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地區(qū)就業(yè)