田園綜合體政策

1、l 2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。l 中央城市工作會議指出“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會議指出，“一定要看到，農業(yè)還是四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支

2、點、新平臺和新引擎。田園綜合體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。l 精準扶貧“農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！碧飯@綜合體可以為“藝術鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間，為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺。最重要的是賦予農民及其從事的產業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能，讓農民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。l 中央農村工作會議指出， 這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和

3、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產開發(fā)升級，整個旅游產業(yè)面臨大轉型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產業(yè)乃至區(qū)域經濟發(fā)展升級的主力引擎。與此同時，國民休閑度假需求進一步增長，內需擴大、經濟增長方式轉變，新型城鎮(zhèn)化與新型農業(yè)成為中國未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點?！疤飯@綜合體”則橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域，將成為今后休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向?！疤飯@綜合體”以

4、更側重田園綜合產業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域。1什么是“田園綜合體”？ （一）田園綜合體是一種可持續(xù)性模式是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業(yè)發(fā)展，結合農村產權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產業(yè)變革、帶動社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、特色小鎮(zhèn)?。ㄈ┨飯@綜合體經濟技術原理就是以企業(yè)和地方合作的方

5、式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。1、首先企業(yè)化承接農業(yè)。企業(yè)承接農業(yè)，就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業(yè)規(guī)劃，以農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農業(yè)產業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，形成當?shù)厣鐣幕A性產業(yè)；2、規(guī)劃打造新興驅動性產業(yè)即綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產業(yè)，促進社會經濟產生大的發(fā)展；3、在基礎產業(yè)和新興驅動性產業(yè)起來后，當?shù)氐纳鐣洕顒泳蜁l(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。（四）田園綜合體綜合產業(yè)體系構建田園綜合體的綜合產業(yè)鏈包括核心產業(yè)、支持產業(yè)、配套產業(yè)、衍生產業(yè)四個

6、層次的產業(yè)群。1、核心產業(yè)是指以特色農產品和園區(qū)為載體的農業(yè)生產和農業(yè)休閑活動；2、支持產業(yè)是指直接支持休閑農產品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；3、配套產業(yè)則是為創(chuàng)意農業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等；4、衍生產業(yè)是以特色農產品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。2“田園綜合體”搞什么？田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義：第一是關于主體的定義，它強調要以農民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農民能夠充分參與和受益。第二是在產業(yè)內容上是集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗三個于一體的田園綜合體，意思是參與建設和受益主

7、體必須是。（一）循環(huán)農業(yè)    就是利用物質循環(huán)再生原理和物質多層次利用技術，兼顧生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農作方式。 （二）創(chuàng)意農業(yè)是以審美體驗、農事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，通過創(chuàng)意的加持，文化的加持，賦予農業(yè)更多的內涵，使其變得別具一格，自然能夠賣得更貴一些，也能為休閑農業(yè)增加吸引力，賦予休閑農業(yè)源源不斷的發(fā)展動力。提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農民增收、農村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有

8、效地將科技和人文要素融入農業(yè)生產，進一步拓展農業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為融生產、生活、生態(tài)為一體地現(xiàn)代農業(yè)，即現(xiàn)在所謂地創(chuàng)意農業(yè)。（三）農事體驗則是把城里人吸引來農村體驗生活，休閑農業(yè)將農業(yè)生產、自然生態(tài)、農村文化和農家生活變成商品出售，結合當?shù)匚幕厣O計的體驗活動，為鄉(xiāng)村增添無數(shù)樂趣，城市居民則通過身臨其境地體驗農業(yè)、農村、農民資源，滿足其愉悅身心地需求。3“田園綜合體” 怎么搞？（一）建設原則田園綜合體包括“農業(yè)、文旅、地產”三個產業(yè)。農業(yè)要做三件事，“現(xiàn)代農業(yè)生產型產業(yè)園”“休閑農業(yè)”“CSA（社區(qū)支持農業(yè)）”；文旅產業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產品”“度假產品”的組合，組合

9、中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；地產及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分散經營原則，在田園綜合體中同樣適用。（二）田園綜合體的組成1、景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在依托觀賞型農田、瓜果園，觀賞苗木、花

10、卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和體會農業(yè)魅力。2、休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產品體系可以包括農家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農業(yè)帶來的樂趣。3、農業(yè)生產區(qū)：生產性主要功能部分讓游人認識農業(yè)生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業(yè)生產的樂趣。同時還可以開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。4、居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。通過產業(yè)融合與

11、產業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。5、社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套。而與此結合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務，由此，形成了產城一體化的公共配套網(wǎng)絡。（三）產業(yè)延伸與互動模式設計在田園綜合中，一二三產業(yè)互融互動，通過各個產業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農業(yè)技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現(xiàn)代農業(yè)原有的研發(fā)、生產、加工、銷售產業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產品成為現(xiàn)代休閑產品的載體，發(fā)揮產業(yè)價值的“

12、1x2x3=6”效應。4“田園綜合體” 的發(fā)展模式？（一）、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風光、古村古街與古建、農耕用具與農耕文化、民俗風情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風水文化、民間娛樂文化、民間遺產文化、農業(yè)勞作過程與農業(yè)生產過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡單來說，就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項目，有參與體驗項目，有度假生活的項目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗正是鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)不可或缺的加分項目。（二）、建設鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基

13、地今年的中央一號文件明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個全方位保障的生活場所，實

14、現(xiàn)“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老?！别B(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經受到了越來越多人的青睞，各個年齡段的消費群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產業(yè)，而度假產業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產品則能豐富整個養(yǎng)生養(yǎng)老的過程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農業(yè)所生產的食物、農事體驗如采摘、園藝活動所帶來的樂趣等等。（三）、培育宜居宜業(yè)的農業(yè)特色小鎮(zhèn)一號文件中提及旅游部分的內容，其中重點指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強特色小鎮(zhèn)產業(yè)支撐、基礎

15、設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的產業(yè)小鎮(zhèn)。所以在開發(fā)農業(yè)特色小鎮(zhèn)項目時，我們應該充分發(fā)揮這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產業(yè)優(yōu)勢，如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農產品土特產或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們更要注重對這些地方產業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘，充分展現(xiàn)文旅和休閑項目的魅力。正如創(chuàng)意農業(yè)以創(chuàng)意和文化加持，才能永葆青春和活力?！疤飯@綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游，它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產業(yè)，人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此，“田園綜合體”是與“旅

16、游產業(yè)”相輔相成的存在，是分不了家的。（二）建設田園綜合體的意義和作用。建設田園綜合體對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動農業(yè)農村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式。一是田園綜合體為推進農業(yè)供給側結構性改革搭建了新平臺。推進農業(yè)供給側結構性改革，轉化“三農”發(fā)展動能的核心和關鍵是確立承載產業(yè)、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合，實現(xiàn)現(xiàn)有產業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。二是田園綜合體為農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)

17、展提供了新支點。中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同三農工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”。以城帶鄉(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在農村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉(xiāng)一體化的理想結合點和重要標志，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展提供了支撐。三是田園綜合體為農村生產生活生態(tài)統(tǒng)籌推進構建了新模式。建設田園綜合體，在發(fā)展生產、壯大產業(yè)的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，加之優(yōu)良的

18、生態(tài)環(huán)境和循環(huán)農業(yè)模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費需求，使生產、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。四是田園綜合體為傳承農村文明，實現(xiàn)農村歷史性轉變提供了新動力。通過田園綜合體，有助于實現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，為傳承和發(fā)展我國傳統(tǒng)農耕文化提供了契機，鄉(xiāng)村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現(xiàn)美麗田園、和諧鄉(xiāng)村。田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，全面提升農業(yè)綜合效益和競爭力，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展歷史性轉變。對于農業(yè)綜合開發(fā)而言，建設田園綜合體試點，

19、打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產、生活、生態(tài)、文化等多方面內容，本質在于“綜合性”，農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的。農業(yè)綜合開發(fā)建設田園綜合體試點，一方面，能夠發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的綜合平臺作用，通過打基礎、強產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設田園綜合體試點，農業(yè)綜合開發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，從而繼續(xù)保持自身的先進性和特色，為農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展打開突破口。二、準確把握田園綜合體的建設理念、功能區(qū)域（一）田園綜合體的建設理念。一是突出“為農”理念，堅持姓農為農，廣泛受益。建設

20、田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農業(yè)綜合生產能力，在保障糧食安全的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進產業(yè)融合，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農企業(yè)、合作社和農民之間的緊密型利益聯(lián)結機制，帶動農民從三產融合和三生統(tǒng)籌中廣泛受益。二是突出“融合”理念，堅持產業(yè)引領，三產融合。田園綜合體體現(xiàn)的是各種資源要素的融合，核心是一二三產業(yè)的融合。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養(yǎng)等各行業(yè)的三產融合體和城鄉(xiāng)復合體。要通過一二三產業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、農與工、生產生活生態(tài)、傳統(tǒng)

21、與現(xiàn)代在田園綜合體中相得益彰。三是突出“生態(tài)”理念，堅持宜居宜業(yè)，三生統(tǒng)籌。生態(tài)是田園綜合體的根本立足點。要把生態(tài)的理念貫穿到田園綜合體的內涵和外延之中，要保持農村田園生態(tài)風光，保護好青山綠水，留住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要建設循環(huán)農業(yè)模式，在生產生活層面都要構建起一個完整的生態(tài)循環(huán)鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規(guī)律運行的綠色發(fā)展模式。將生態(tài)綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產、生活、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，成為宜居宜業(yè)的生態(tài)家園。四是突出“創(chuàng)新”理念，堅持因地制宜，特色創(chuàng)意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒有統(tǒng)一的建設模式，也沒有一個固定的規(guī)劃設計，要堅持因地制

22、宜、突出特色，注重保護和發(fā)揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質化競爭。要立足當?shù)貙嶋H，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創(chuàng)新舉措，鼓勵創(chuàng)意農業(yè)、特色農業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)田園綜合體建設活力。五是突出“持續(xù)”理念，堅持內生動力，可持續(xù)發(fā)展。建設田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農業(yè)發(fā)展綜合體，要圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以市場需求為導向，集聚要素資源激發(fā)內生動力，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，健全運行體系，激發(fā)發(fā)展活力，在各建設主體各有側重、各取所需的基礎上，為農業(yè)農村農民探索出一套可推廣、可復制、可持續(xù)的全新生產生活方式。（二）田園綜合體的功能區(qū)

23、域。從田園綜合體應具備的功能區(qū)域看，主要包含產業(yè)、生活、景觀、休閑、服務等區(qū)域，每一區(qū)域承擔各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機綜合體。一是農業(yè)產業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農業(yè)生產活動和農產品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體發(fā)展和運行提供產業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農村原有居住區(qū)基礎之上，在產業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領下，構建起以農業(yè)為基礎、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當?shù)剞r民社區(qū)化居住生活、產業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域。三是文化景觀區(qū)。是以農村文明為背景

24、，以農村田園景觀、現(xiàn)代農業(yè)設施、農業(yè)生產活動和優(yōu)質特色農產品為基礎，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風光和生態(tài)宜居，增強綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設置的綜合休閑產品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗項目等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗樂趣。五是綜合服務區(qū)。指為綜合體各項功能和組織運行提供服務和保障的功能區(qū)域，包括服務農業(yè)生產領域的金融、技術、物流、電商等，也包括服務居民生活領域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓等內容。這些功能區(qū)域之間不是機械疊加，是功能融合和要素聚集，以功能區(qū)域銜接互動為主體，使綜合體成為城鄉(xiāng)一

25、體化發(fā)展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產生活區(qū)。三、推進田園綜合體建設要重點把握的幾個問題（一）在建設定位上，要確保田園綜合體“姓農為農”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設目標是為當?shù)鼐用窠ㄔO宜居宜業(yè)的生產生活生態(tài)空間，其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。要將農民充分參與和受益作為根本原則，充分發(fā)揮好農民合作社等新型農業(yè)經營主體的作用，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，緊密參與田園綜合體建設并全面受益。在這一方面，要切實保護好農民的幾項權益：一是保護農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益。二是保護產業(yè)發(fā)展收益權益。三是保護鄉(xiāng)村文化遺產權益。四是保護農村生態(tài)環(huán)境權益。尤其要強調的是，田園綜合體要展現(xiàn)農民生活、

26、農村風情和農業(yè)特色，核心產業(yè)是農業(yè)，決不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發(fā)，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區(qū)和私人莊園會所，確保田園綜合體建設定位不走偏走歪，不發(fā)生方向性錯誤。（二）在推進力量上，堅持以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺，集中相關政策支持合力。要充分發(fā)揮有關扶持政策的合力，從基礎設施、產業(yè)發(fā)展、新民居建設、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設。要發(fā)揮地方政府主導作用，強化與相關涉農政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農村生產、生活和生態(tài)等各領域的支持政策緊密結合，探索以田園綜合體試點為平臺，統(tǒng)籌推進生產生活生態(tài)領域建設，促進循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等方面發(fā)展，拓展農業(yè)的多功能性，力爭建設

27、一片、成效一片，試點一個、務求精品。要充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、村集體組織、合作社、農民等建設主體的作用，堅持以產業(yè)鏈條為主線，以利益聯(lián)結為紐帶，以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，使每一個建設主體都能明確自身定位，主動參與和投入綜合體建設，各盡其能、各取所需，形成建設合力。（三）在建設內容上，重點推進六大支撐體系建設。以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺推進田園綜合體建設，要圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。夯實基礎，搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)

28、域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。突出特色，壯大產業(yè)。立足資源稟賦和基礎條件，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育主體。積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，逐步將小農戶生產、生活引入現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展軌道。培育和開發(fā)

29、農業(yè)的多功能性，促進綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠色發(fā)展，改善生態(tài)。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。完善功能，強化服務。要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。集中合力，順暢運行。確定合理的建設運營管理模式，政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作

30、組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。（四）在實施路徑上，要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵基層創(chuàng)新探索。田園綜合體建設內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。要堅持以政府投入和政策支持為引領，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)綜合體內生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。在資金投入上，要改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔?；?、風險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，不同的利益訴求決定了建設資金來源渠道廣泛多樣，要通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。要創(chuàng)新土地開發(fā)

31、模式，按照2017年中央一號文件相關要求，完善新增建設用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)、健全運行服務體系等方面，也要堅持以市場機制為主，配合相關政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發(fā)展軌道。2月5日，中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見發(fā)布，全文分6個部分、33條政策措施，圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。其中備受關注的農村土地改革方面，有三個方面取得推進和突破。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在2月6日的國新辦新聞發(fā)布會上說，農村土地制度問題在農村是一項具有

32、基石意義的制度，如果不準不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯誤。對這項制度的改革，中央歷來是持審慎態(tài)度和穩(wěn)慎導向。但是基于任何制度隨著經濟社會的發(fā)展，都需要與時俱進，今年的一號文件即體現(xiàn)出這一點。三大舉措助力“三塊地”改革全面推進“三塊地”的試點試驗一直牽動著眾多投資者的神經。所謂“三塊地”試點試驗，就是土地征收制度、集體經營性建設用地入市，宅基地制度改革的試點試驗。一號文件提出，要統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。實際上，早在2015年1月，中央印發(fā)了關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見，提出試點工作將在2017年底完成

33、。本次中央一號文件主要作出了三方面的推進安排，其中，今年將把農村土地征收制度改革和經營性建設用地入市改革的試點范圍擴大至33個縣。1土地征收制度、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點試驗今年仍將繼續(xù)。唐仁健說，從去年開始，中央安排了全國33個縣進行“三塊地”改革試點，今年還要試點一年。到今年年底，將對試點進行評估、總結和驗收，并在此基礎上進行修法。但是，這三項改革目前推行的范圍還不夠寬，征地制度改革目前只有3個縣在試點，集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣，因此，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調、推進”，要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項改革推

34、廣到33個縣，擴大試點范圍。2明確了對農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等三項權利的維護。唐仁健說，農民進城后，可以依法自愿有償轉讓上述三項權利，但是如何實現(xiàn)、尤其是“有償”的資金從哪里來，讓基層感覺非常困惑。因此，這次中央一號文件明確可以“多渠道籌集資金”，按規(guī)定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地和宅基地進行補償。3為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度盤活利用空閑的農房及宅基地，今年中央一號文件要求，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村

35、集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收入?！斑@個規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施。”唐仁健說。文件同時還提出了在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，針對新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農村存量的建設用地。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”，文件也設定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制，防止違法開發(fā)房地產、搞莊園會所等前提和要求。政策支持培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金在經濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合、撬動兩篇大文章。他說，文件把壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設