會(huì)計(jì)畢業(yè)論文-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式創(chuàng)新及現(xiàn)實(shí)選擇

1、    會(huì)計(jì)畢業(yè)論文-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式創(chuàng)新及現(xiàn)實(shí)選擇     一、各省村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的選擇。 村級(jí)行政事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位中最基層單位，數(shù)量眾多，管理基礎(chǔ)薄弱。而村級(jí)單位業(yè)務(wù)范圍較窄，業(yè)務(wù)活動(dòng)不多，財(cái)政收入較少，加之村級(jí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，村級(jí)干部隨意支取款項(xiàng)挪作他用，違反財(cái)務(wù)制度的事情屢有發(fā)生。因此，村級(jí)會(huì)計(jì)管理可選擇“村賬鄉(xiāng)管”辦法，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門下設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算，取消村級(jí)會(huì)計(jì)，保留一名報(bào)賬員，根據(jù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)取得的合法憑證，及時(shí)或

2、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，由會(huì)計(jì)核算中心代理核算和監(jiān)督。這樣既可以精簡村級(jí)管理人員，減少經(jīng)費(fèi)支出，又可以統(tǒng)一核算，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各行政事業(yè)單位仍然屬于最基層行政事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)量比較單一，業(yè)務(wù)收支活動(dòng)不多，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，而在財(cái)務(wù)管理上比較混亂，在會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督上力度較弱，會(huì)計(jì)信息失真問題較為嚴(yán)重。根據(jù)大多數(shù)地方經(jīng)過試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合“財(cái)政集中支付制度”的要求和各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)選擇“零戶統(tǒng)管”模式或會(huì)計(jì)集中核算模式。 二、市縣級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的選擇。 市縣級(jí)行政事業(yè)單位是我國行政事業(yè)單位的基層單位，也是行政工作的具

3、體執(zhí)行單位。從其業(yè)務(wù)活動(dòng)來看，主要包括為了實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政府的行政管理職能而進(jìn)行的專業(yè)活動(dòng)和一些非專業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。從其收支活動(dòng)來看，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中取得的經(jīng)營收入；經(jīng)費(fèi)主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)支出。從會(huì)計(jì)管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，但是，會(huì)計(jì)人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會(huì)計(jì)工作過程中無法獨(dú)立有效實(shí)行核算和監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂以及財(cái)政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，在會(huì)計(jì)管理模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)縣市級(jí)行政事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，結(jié)合目前通過試點(diǎn)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地進(jìn)行

4、選擇。 鑒于以上實(shí)際情況，建議市縣政府本級(jí)行政事業(yè)單位可視其具體情況，在財(cái)政集中支付模式和會(huì)計(jì)集中核算模式中選擇其中一種。由于第一種模式較穩(wěn)妥，作為一種過渡，可以在實(shí)踐中運(yùn)行，待條件成熟后再向會(huì)計(jì)核算中心過渡，像改革力度較大的市等可以直接實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心。以上兩種方式只是具體操作上的區(qū)別，實(shí)質(zhì)是一樣的，改革的目的也是一樣的。 市縣級(jí)其他行政事業(yè)單位，如果條件具備可以分步實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式，由主管部門內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。如果所屬行政事業(yè)單位與主管部門地理位置相距較遠(yuǎn)，也可以采用會(huì)計(jì)委派模式，由財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)管理中心，組織會(huì)計(jì)人員經(jīng)過

5、培訓(xùn)后，派出會(huì)計(jì)主管或會(huì)計(jì)人員代表政府部門到下屬行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。 三、省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的選擇。 各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門推行的財(cái)政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購制度以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，結(jié)合本單位的具體情況來選擇會(huì)計(jì)管理模式。第一，省本級(jí)各行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源于省政府財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)活動(dòng)上受省本級(jí)政府的管理和控制，在行政活動(dòng)和資金結(jié)算上相對集中。而且，省政府本級(jí)各行政事業(yè)單位已建立了以財(cái)政部門為中心的財(cái)政資金集中支付制度、設(shè)立了物資統(tǒng)一采購中心以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，已經(jīng)具備了集中會(huì)計(jì)核算的條件。因此，應(yīng)選擇會(huì)計(jì)集中核算模式。第二，省級(jí)行業(yè)

6、主管部門及所屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算可參照省本級(jí)行政事業(yè)單位采用會(huì)計(jì)集中核算模式，在主管部門內(nèi)部設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一核算所屬各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。如果財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心搞的比較成功，在實(shí)行了財(cái)政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購制度、職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等后，也可以將省級(jí)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算都納入到會(huì)計(jì)核算中心，成立統(tǒng)一核算省級(jí)所屬各行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的大型會(huì)計(jì)核算中心（會(huì)計(jì)樓），在大型會(huì)計(jì)核算中心（會(huì)計(jì)樓）內(nèi)再分別設(shè)置不同的部門分別核算所屬單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對于不具備推行會(huì)計(jì)核算中心條件的行政事業(yè)單位，如撥入經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大必須建立有效的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，以及不在本地不宜實(shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的

7、行政事業(yè)單位等，可以實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，即由財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)管理中心（會(huì)計(jì)局），組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過培訓(xùn)后派往所屬單位，代表政府部門對所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。 不論選擇何種會(huì)計(jì)管理模式，行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個(gè)問題： 1.處理好會(huì)計(jì)管理與財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。財(cái)政管理和預(yù)算管理是政府部門進(jìn)行財(cái)政收入和支出管理的職能部門，負(fù)責(zé)地方性財(cái)政收入的集中和規(guī)劃，財(cái)政支出的預(yù)算和控制，以保證政府職能機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運(yùn)營。而會(huì)計(jì)管理是對會(huì)計(jì)主體的資金流入和流出進(jìn)行核算和監(jiān)督，以確保及時(shí)反映和監(jiān)督財(cái)政資金的收入和支出情況，并及時(shí)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)管理從屬于財(cái)政管理，

8、財(cái)政管理的一些方針、政策和措施都會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此會(huì)計(jì)管理模式的選擇必須考慮到本地財(cái)政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門，主要負(fù)責(zé)對預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)存進(jìn)行規(guī)劃、控制和分析，以確保財(cái)政資金的合理有效使用及國家財(cái)產(chǎn)的安全完整。雖然會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理都是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能管理部門，都是對預(yù)算資金進(jìn)行的核算、監(jiān)督、規(guī)劃和控制，但是會(huì)計(jì)管理可以根據(jù)政府管理模式的需要而調(diào)整，可以采用會(huì)計(jì)集中核算制等不同模式，而財(cái)務(wù)管理則不能取消行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理采用政府集中財(cái)務(wù)管理。 2.處理好會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體的關(guān)系。會(huì)計(jì)主體是會(huì)

9、計(jì)為之服務(wù)的對象，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體就是行政事業(yè)單位，而會(huì)計(jì)人員由于采用不同的會(huì)計(jì)管理模式，可能是會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的管理人員（單位會(huì)計(jì)模式），也可能是外部人員（會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式）。如果是內(nèi)部管理人員，需要處理好行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系，避免重復(fù)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)而無法獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象；如果會(huì)計(jì)人員隸屬于財(cái)政部門或主管部門（會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式），更需要處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系，否則會(huì)計(jì)人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空，無法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也就無法對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。 3.建立和健全會(huì)計(jì)管理機(jī)

10、構(gòu)的規(guī)章制度。有效的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財(cái)政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會(huì)計(jì)核算中心（會(huì)計(jì)局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。 4.解決好會(huì)計(jì)人員的待遇。會(huì)計(jì)委派制和政府會(huì)計(jì)管理模式中存在著會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系和待遇問題。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會(huì)計(jì)人員、財(cái)政部門或主管部門調(diào)入的會(huì)計(jì)人員和向社會(huì)公開招聘的會(huì)計(jì)人員等，工資、獎(jiǎng)金、福利等