第三方檢查服務(wù)

1、第三方檢查服務(wù)中建卓越建設(shè)管理有限公司 HENAN PMKING PROJECT MANAGEMENT CO., LTD 建設(shè)工程第三方檢查服務(wù) 編 制 人 ： 審 核 人 ： 編制日期 ： 1目錄建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)11.服務(wù)實施簡介12涉及主體12.1 購買主體12.2 承接主體23面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查機(jī)制33.1 政府采購建設(shè)工程33.2第三方檢查服務(wù)與現(xiàn)行建設(shè)工程檢查體系的差別43.3 建設(shè)工程第三方檢查的對象與目的53.4 建設(shè)工程第三方檢查的內(nèi)容73.5 建設(shè)工程第三方檢查的方法與組織機(jī)構(gòu)94. 第三方檢查服務(wù)總評155.以監(jiān)理為例探討第三方檢查服務(wù)新模式17第三

2、方檢查服務(wù)建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)1.服務(wù)實施簡介第三方檢查隨著建設(shè)項目工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的項目管理理論逐漸難以完全滿足現(xiàn)代化的建設(shè)項目管理需求。大型項目、復(fù)雜工程等對工程咨詢業(yè)提出更高的要求，第三方檢查的理念應(yīng)運(yùn)而生。第三方檢查要求引入完全獨(dú)立的“第三方”對工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等階段等進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)控、檢查、指導(dǎo)，提供所需監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析報告。與傳統(tǒng)的“業(yè)主+監(jiān)理”管理模式不同，第三方機(jī)構(gòu)是完全從事獨(dú)立活動的法人，從全新的角度約束、輔助傳統(tǒng)參建單位的行為，既不偏向施工，又可以規(guī)范業(yè)主行為，避免腐敗。第三方檢查最初是大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的公司總部（工程管理中心）為便于對各地區(qū)公司項目總

3、體施工質(zhì)量、安全情況、施工進(jìn)度等進(jìn)行檢查考核而提出的，以便于其向項目公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并保證公正性和科學(xué)性。其本質(zhì)是一項新生的工程咨詢業(yè)務(wù)，國內(nèi)目前主要應(yīng)用于大型房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)工程的一個或幾個方面的檢查，例如萬科、金地等房地產(chǎn)企業(yè)第三方質(zhì)量監(jiān)督檢查與評估。在政府項目中亦有局部應(yīng)用。盡管第三方檢查在國內(nèi)工程中有了一定范圍的應(yīng)用但是其實施方案及組織形式并無明確的規(guī)定，其定義、檢查內(nèi)容、范圍尚未統(tǒng)一。2涉及主體采購法中規(guī)定：政府采購適用于合同法，采購任何供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照公平、自愿的原則以合同方式加以確定。新出臺的管理辦法中，基于政府和提供服務(wù)的組織之間的平等契約關(guān)系，將政府購買

4、服務(wù)行為的主體分為購買主體和承接主體。2.1 購買主體購買主體是指各級行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位包括黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織等。因此，政府購買主體有兩個特點：（1）財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，（2）主題形式多樣化，不僅有行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有黨機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織。購買主體的范圍擴(kuò)大充分體現(xiàn)了我過目前深化行政改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、去行政化的大趨勢。凡是這些主體向社會居民提供的公共服務(wù)，或者是主體本來應(yīng)當(dāng)履行的職能，只要適合讓社會力量提供承擔(dān)，均可進(jìn)行購買。盡管政府購買服務(wù)的責(zé)任權(quán)利基于合同產(chǎn)生，但由于購買的服務(wù)關(guān)系到民生的公共服務(wù)或者政府履行職能的任務(wù)，購買主體所承擔(dān)的責(zé)任

5、亦區(qū)別于普通的契約責(zé)任。在購買服務(wù)達(dá)成契約以及合同履行的過程中，購買主體需要承擔(dān)合同契約產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任，如按照要求支付資金、違約責(zé)任等，又需承擔(dān)由購買服務(wù)的特殊性所產(chǎn)生的責(zé)任，主要有：確定其服務(wù)達(dá)到的水平和可支配的資源、制定所提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)的提供過程、對于服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題陳丹相應(yīng)的責(zé)任。政府購買服務(wù)這一行為是政府履行職能、行使權(quán)力的重要體現(xiàn)。在購買主體履行合同 的過程中，續(xù)充分體現(xiàn)其公共責(zé)任。2.2 承接主體承接主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

6、購買主體可以結(jié)合所購買服務(wù)的具體內(nèi)容以及辦法中對于承接主體的具體規(guī)定來確定承接主體的資質(zhì)、條件等。承接主體負(fù)責(zé)服務(wù)的生產(chǎn)和提供，解決服務(wù)中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)契約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于政府購買的建設(shè)工程服務(wù)，則對承接主體提出了更具體的要求。其必須具有獨(dú)立上午承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)的專業(yè)設(shè)施、人員和技術(shù)能力等。對于政府購買建設(shè)工程第三方檢查的服務(wù)，目前對于承接主體的具體資質(zhì)和要求沒有明確規(guī)定。本文認(rèn)為購買主體應(yīng)該結(jié)合所檢查工程的投資、規(guī)模、重要程度，參照項目施工單位的資質(zhì)要求，對于檢查服務(wù)的承接主體做出具體規(guī)定，尤其是實施檢查的專家團(tuán)隊的人數(shù)、水平等。3面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查機(jī)

7、制3.1 政府采購建設(shè)工程關(guān)于使用國有資金投資建設(shè)工程的法律規(guī)定最早出現(xiàn)在2000年正式實施的中華人民共和國招投標(biāo)法中，該法第三條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2002年通過的中華人民共和國政府采購法第二條對政府采購建設(shè)工程的含義作出了明確解釋：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織團(tuán)體，使用財政性資金才能

8、夠依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。政府采購品目錄分類中也制定了詳細(xì)的政府采購工程目標(biāo)，包括建筑物施工、構(gòu)筑物施工、工程準(zhǔn)備、預(yù)制構(gòu)件組裝和裝配、專業(yè)施工、建筑安裝工程、裝修工程、修繕工程、工程設(shè)備租賃和期他建筑工程。國家參與建設(shè)工程項目形式也有了一定蓋板，從最初的國有資金進(jìn)行建投資逐步發(fā)展為政府財政資金直接進(jìn)行工程購買，有利于提高財政資金的使用效率，減少政府的管理工作，防止腐敗，保障建設(shè)工程質(zhì)量。政府采購建設(shè)工程師政府直接配置資源的行為，即政府經(jīng)濟(jì)職能中提供公共產(chǎn)

9、品和進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，主要以大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目為支點的實業(yè)投資。大型的政府采購工程投資大、工期長、管理復(fù)雜，政府作為采購者，缺乏專業(yè)性知識和技能，很難把控各方的管理水平和項目的質(zhì)量。聘請的監(jiān)理單位通常也會站在業(yè)主一方，很難做到完全公正、客觀，而且監(jiān)理作為工程的一部分，也會出現(xiàn)消極怠工、不按程序工作的現(xiàn)象。因此，政府需要對工程建設(shè)過程進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，以保證所購買工程達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)，代替政府職能對建設(shè)工程進(jìn)行檢查，解決了政府職能部門專業(yè)性不足的問題，站在公正、獨(dú)立的第三方角度，由專家對建設(shè)全過程各參與方和工程實體質(zhì)量進(jìn)行檢查，成為政府購買建設(shè)工程服務(wù)的新方

10、向。3.2第三方檢查服務(wù)與現(xiàn)行建設(shè)工程檢查體系的差別施工方、業(yè)主方自檢、監(jiān)理檢查、政府監(jiān)督檢查構(gòu)成了我國現(xiàn)行建設(shè)工程管理中相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督的三層次監(jiān)督檢查體系，以達(dá)到對建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工過程中程序、質(zhì)量、安全等全方位的檢查，保障建設(shè)各方主體的行為質(zhì)量和建設(shè)項目的實體質(zhì)量。與以往檢查模式對比，第三方檢查服務(wù)模式則具有以下特點：（1）實現(xiàn)了真正工作獨(dú)立的“第三方”。第三方檢查的主體是接受政府職能部門委托的獨(dú)立公正的第三方建設(shè)咨詢企業(yè)，與檢查對象沒有任何聯(lián)系或利益關(guān)系，因此在檢查過程中能做到完全的“獨(dú)立、公正”，有利于其從旁觀者的角度，客觀地發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題。（2）第三方檢查更具專業(yè)性

11、。政府行政部門本身缺乏一定的建設(shè)行業(yè)專業(yè)知識，因此在檢查過程中容易出現(xiàn)疏忽。面向政府購買的第三方檢查活動，是建設(shè)咨詢公司代替政府部門履行其檢查職能，并已經(jīng)通過了招標(biāo)或者其他方式的優(yōu)選，因此通常具有經(jīng)驗豐富的專家團(tuán)隊，檢查過程更具專業(yè)性。（3）第三方檢查單位沒有決定權(quán)和處罰權(quán)。第三方檢查單位過程中，應(yīng)實事求是地發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程、參建各方、建設(shè)工程實體等出現(xiàn)的問題，并認(rèn)真做好記錄。但由于政府購買服務(wù)中，至委托檢查方代替政府部門履行檢查職責(zé)，并沒有一并富裕其處罰權(quán)，因此第三方檢查單位應(yīng)當(dāng)檢查結(jié)果如實匯報，并根據(jù)工程實際情況提出一定的處理意見，具體的要求改正或給予處罰的決定仍應(yīng)由政府部門做出。3.3 建設(shè)

12、工程第三方檢查的對象與目的建設(shè)工程第三方俺就愛你才是指獨(dú)立的第三方工程檢查公司受業(yè)主委托，在建設(shè)項目從前期策劃階段、設(shè)計階段至施工階段中，對建設(shè)參與各方的行為和建設(shè)工程主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，為項目投資者提供決策支持，以實現(xiàn)項目的總控目標(biāo)的工程咨詢行為。3.3.1 第三方檢查對象未來是項目實現(xiàn)預(yù)定的控制目標(biāo)，包括工期、質(zhì)量、成本、安全、環(huán)境等目標(biāo)，必須首先明確第三方檢查的對象。根據(jù)建設(shè)工程管理中已有的監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)制度和理論基礎(chǔ)，結(jié)合第三方檢查的特點，第三方檢查的對象主要分為建設(shè)工程各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和建設(shè)工程項目的實體質(zhì)量。（1）各方責(zé)任主體質(zhì)量行為。在工程建設(shè)過程中，各責(zé)任主體的行為共同

13、影響著建設(shè)工程目標(biāo)的施行，因此他們的行為質(zhì)量是檢查的主要對象之一。第三方檢查時對項目建設(shè)全過程的工程檢查，因此該建設(shè)項目設(shè)計的所有建設(shè)方的質(zhì)量行為都應(yīng)列入檢查對象。建設(shè)方個責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、誰家單位、材料供應(yīng)單位、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)單位等，其中施工、監(jiān)理這兩大責(zé)任主體是檢查的主要對象。針對各責(zé)任主體，第三方檢查主要包括核對各責(zé)任方負(fù)責(zé)的相關(guān)手續(xù)IDE辦理（如土地使用許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證、圖紙審查等手續(xù)），建設(shè)單位與施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位的合同是否真實有效以及合同履行情況，施工方是否存在掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等責(zé)任主體違法行為，設(shè)計單位的設(shè)計文件、監(jiān)理單位的

14、監(jiān)理實施規(guī)劃、施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案等文件是否備案以及履行情況，質(zhì)監(jiān)安監(jiān)單位是否按照規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對兩大責(zé)任主體的檢查還可以包括施工單位的施工安全、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)制度建立、駐地辦公機(jī)具和檢測設(shè)備配置、建立行為、資料完善情況等方面。（2）建設(shè)工程項目實體質(zhì)量。獲得質(zhì)量合格的建筑產(chǎn)品是建設(shè)工程中最主要的目的，因此建設(shè)工程實體質(zhì)量是第三方檢查的另一個重要對象。建設(shè)工程的實體質(zhì)量不僅包括建筑物構(gòu)筑物自身質(zhì)量能否達(dá)到質(zhì)量要求，還包括含建設(shè)項目能否實現(xiàn)其工期目標(biāo)、成本目標(biāo)、安全文明環(huán)保目標(biāo)。因此第三方檢查不僅包括了對項目的整體和局部質(zhì)量監(jiān)控，對施工過程抽檢以及質(zhì)量驗收的檢查

15、，還包括對其他目標(biāo)實現(xiàn)程度的檢查，如對進(jìn)度計劃的審查及其執(zhí)行情況的檢查，對項目個階段更長總造價偏差檢查分析和工程變更索賠相關(guān)文件的檢查，施工過程安全文明施工措施編制和執(zhí)行情況的檢查等等。3.3.2 第三方檢查的目的第三方檢查具有項目技術(shù)咨詢的性質(zhì)，因此可以認(rèn)為是一種工程咨詢服務(wù)。傳統(tǒng)的監(jiān)理模式中，監(jiān)理是代替業(yè)主對項目進(jìn)行監(jiān)督，可能會對業(yè)主方有一定的偏向；質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門對項目的監(jiān)督檢查則屬于行政檢查，很可能與項目的投資方有一定的行政關(guān)系。而第三方檢查中，檢查人事獨(dú)立的第三方工程咨詢公司或者項目管理單位，與其所檢查對象的參建各方?jīng)]有行政隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系，因此可以使檢查不受外界干擾，保證其獨(dú)立性

16、和公正性。第三方檢查的主要目的如下：檢查項目的管理水平以及是否存在質(zhì)量隱患。通過檢查責(zé)任主體的行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)、合同文件的要求，可以判斷該建設(shè)項目工程管理水平，糾正管理中存在的漏洞；通過檢查施工單位具體的施工過程、監(jiān)理單位的行為以及工程實體質(zhì)量，可以及時發(fā)現(xiàn)項目中存在的質(zhì)量隱患，并向服務(wù)購買方提出建議，避免產(chǎn)生更大的質(zhì)量問題。使項目達(dá)到總控目標(biāo)。通過對建設(shè)工程質(zhì)量、目標(biāo)、成本、安全文明施工的及時檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中偏差情況，并及時糾正，實現(xiàn)工程的投資合理控制、進(jìn)度計劃管理、質(zhì)量保障和安全預(yù)期，使項目最終能夠達(dá)到預(yù)定的控制目標(biāo)。3.4 建設(shè)工程第三方檢查的內(nèi)容政府購買的建設(shè)工程第三方檢查

17、服務(wù)中，涉及了工程的整個建設(shè)階段。從策劃階段、勘察設(shè)計階段到招投標(biāo)階段和施工階段，均屬于第三方檢查的主要內(nèi)容。3.4.1 項目前期策劃階段（1）項目建議書階段。第三方檢查服務(wù)承接者需要協(xié)助業(yè)主分析、論證建設(shè)項目提出的依據(jù)及其必要性；對業(yè)主提出的產(chǎn)品方案做出對比分析，并給出選擇建議；對建設(shè)項目作出風(fēng)險分析；協(xié)助業(yè)主做出對比分析、論證建設(shè)項目提出的依據(jù)及其必要性；對業(yè)主提出的產(chǎn)品方案做出對比分析，并給出選擇建議；對建設(shè)項目做出初步投資估算；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會效益和環(huán)境影響的初步估計。（2）可行性研究階段。第三方檢查服務(wù)承接者需要協(xié)助業(yè)主進(jìn)行產(chǎn)品市場調(diào)查；根據(jù)項目實際情況對環(huán)境和資源條件進(jìn)行研究

18、；協(xié)助業(yè)主選擇合適的技術(shù)工藝方案；協(xié)助業(yè)主編制項目建設(shè)投資估算；分析總投資目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險。（3）項目決算階段。第三方檢查服務(wù)承接者需要組織建設(shè)、設(shè)計單位編制業(yè)主編制投資風(fēng)險管理的初步方案；協(xié)助業(yè)主初步編制項目實施總進(jìn)度規(guī)劃；協(xié)助業(yè)主確定項目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。3.4.2 項目招標(biāo)階段在項目招標(biāo)發(fā)包初始階段，第三方檢查機(jī)構(gòu)需要協(xié)助業(yè)主確定滿足建設(shè)項目要求的合同結(jié)構(gòu)，合理劃分子項目，明確各子項目的范圍，審查編制的招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，技術(shù)標(biāo)中有關(guān)技術(shù)要求、工程量清單中工程量、單價及總價是否合理。在招標(biāo)過程中，服務(wù)承接者應(yīng)協(xié)助業(yè)主組織對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，核查投標(biāo)單位是否存在掛靠、借用資質(zhì)等現(xiàn)象，審

19、核、分析各投標(biāo)單位的投訴報價，審查個投標(biāo)單位之間、招標(biāo)單位與投標(biāo)單位有無竄通的現(xiàn)象。在合同簽訂和管理過程中，承接方應(yīng)協(xié)助業(yè)主進(jìn)行合同談判，協(xié)助業(yè)主起草、修改施工承包合同以及材料、設(shè)備的采購合同；審核合同文件中有關(guān)投資、進(jìn)度的條款是否符合招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的要求，檢查各方是否存在違法轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象；協(xié)助業(yè)主對招標(biāo)過程中形成的各種文件信息進(jìn)行收集、分類與存檔。3.4.3 項目實施階段（1）施工前準(zhǔn)備階段。第三方檢查服務(wù)承接方需要協(xié)助施工單位完善施工組織設(shè)計，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)包、物質(zhì)準(zhǔn)備及現(xiàn)場準(zhǔn)備；協(xié)助組織設(shè)計交底、施工圖紙交底，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交底、施工安全措施交底。（2）施工過程階段。第三方檢查服務(wù)承接

20、方需要組織。協(xié)調(diào)參與方工程建設(shè)各單位之間的關(guān)系，協(xié)助業(yè)主向各政府主管部門辦理各項審批事宜；審核施工總計劃，并在項目施工過程中控制其執(zhí)行，必要時及時調(diào)整施工總進(jìn)度；審核項目施工各階段、年、季、月度的進(jìn)度計劃，并控制其執(zhí)行，必要時作調(diào)整；審核設(shè)計方、施工方和材料、設(shè)備供貨方提出的進(jìn)度計劃、供貨計劃，并檢查、督促和控制其執(zhí)行；跟蹤項目實施進(jìn)度，不定期分析施工實際進(jìn)度與進(jìn)度計劃偏差原因和采取的進(jìn)度控制措施的有效性，提出整改意見；檢查建設(shè)工程施工組織設(shè)計和施工方案的編制，對關(guān)鍵質(zhì)量控制點及專項施工技術(shù)、新材料、新工藝等內(nèi)容實施情況設(shè)置監(jiān)控點；對建設(shè)工程主要責(zé)任主體的質(zhì)量控制體系運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)控；對工程監(jiān)

21、理工作進(jìn)行指導(dǎo)，最大限度發(fā)揮監(jiān)理對項目目標(biāo)的執(zhí)行和管理作用，并對其公正性進(jìn)行監(jiān)控。 （3）工程竣工階段。三方檢查服務(wù)承接方需要督促項目實施單位整理工程技術(shù)資料，協(xié)助處理合同中的未完成事項；審核及處理事故綜合索賠事宜，審查竣工決算，參與討論工程決算中的問題；組織、協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主向各政府主管部門辦理各項竣工事項。3.4.4 審計結(jié)算階段（1）審核結(jié)算編制依據(jù)。第三方檢查服務(wù)承接者需要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，審核資料是否齊全、手續(xù)是否完備，審核對施工過程中遺留問題的處理是否合規(guī)。（2）審核工程量。第三方檢查腐惡承接者需要依據(jù)圖紙對工程量進(jìn)行審計，審核材料用量及價

22、差，審查隱蔽驗收記錄是否符合設(shè)計及質(zhì)量要求，審查工程定額的套用和各項費(fèi)用計取。（3）審核施工企業(yè)資質(zhì)。第三方檢查服務(wù)承接者需要嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，對掛靠、無資質(zhì)等級及無取費(fèi)證書的施工企業(yè)，應(yīng)降低綜合單價或?qū)徲嫶_定綜合單價及造價。（4）審核工程合同。第三方檢查付服務(wù)承接者需要仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)，嚴(yán)格落實工程合同，減少不必要的工程合同糾紛。3.5 建設(shè)工程第三方檢查的方法與組織機(jī)構(gòu)3.5.1 檢查方法與流程建設(shè)工程第三方檢查的承接方應(yīng)當(dāng)采用聘請專家團(tuán)隊的模式對項目建設(shè)全過程進(jìn)行檢查，檢查對對象包括建設(shè)各責(zé)任主體的行為和工程實體質(zhì)量，主要檢查方法流程如下：（1）組織專家團(tuán)隊圖

23、3-1所示，制定檢查計劃：在具體承接的檢查活動內(nèi)容開始之前，根據(jù)檢查工程特點，隨機(jī)從專家團(tuán)隊中抽取若干名組織相關(guān)的專家團(tuán)隊，制定具體的檢查計劃、明確檢查要點、落實檢查內(nèi)容、劃分檢查責(zé)任。管理團(tuán)隊督查咨詢組長督查咨詢副組長后勤保障組內(nèi)業(yè)組造價組督查一組督查N組后勤管理車輛管理資料管理辦公管理安裝造價土建造價安全督查安裝督查土建督查圖3-1第三方檢查的服務(wù)團(tuán)隊（2）確定檢查頻率：專家組原則上每月召開一次全體會議，總結(jié)上月工作，匯報、交流各專家的活動情況，確定下一月度的工作計劃。（3）對建設(shè)方配合要求：及時要求施工、監(jiān)理單位報送施工組織設(shè)計有關(guān)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要點、進(jìn)度計劃，以便專家組會掌握現(xiàn)場情況

24、和質(zhì)量控制情況；專家組織成員現(xiàn)場巡查時提供必要的協(xié)助和支持，如技術(shù)人員介紹施工情況、技術(shù)難點、質(zhì)量控制和進(jìn)度完成情況等，并提供必要技術(shù)文件和安全保障；提供主體結(jié)構(gòu)施工圖；建設(shè)方制定與專家組對接的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，以便及時溝通協(xié)調(diào)監(jiān)控及技術(shù)服務(wù)工作。（4）各責(zé)任主體行為檢測：a.核對建設(shè)工程涉及的相關(guān)手續(xù)（如土地、規(guī)劃、建工證、各項備案、圖紙審查等）；b.核查各方合同、文件，為委托方提供合同咨詢服務(wù)；c.核查各方是否存在掛靠、違法轉(zhuǎn)包、違法分包行為；d.檢查勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工四方與建設(shè)方的合同履行情況；e.對設(shè)計施工監(jiān)理單位編制的規(guī)劃設(shè)計方案、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計、個專項施工方案、監(jiān)理控制方案進(jìn)行評

25、審，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督控制；（5）工程具體實施階段檢查：a.根據(jù)國家、行業(yè)和地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工圖對工程施工要求，協(xié)助建設(shè)方技術(shù)負(fù)責(zé)人呢審查施工組織設(shè)計文件，并負(fù)責(zé)編制工程項目施工質(zhì)量控制要點。b.按照建設(shè)程序規(guī)定，檢查參建各方的資格符合情況、相關(guān)手續(xù)辦理情況、資料齊全程度等。c.積極參加建設(shè)方組織的各項技術(shù)論證和現(xiàn)場有關(guān)施工質(zhì)量評定會議，梳理建設(shè)方提供技術(shù)服務(wù)的思想。d.專家組應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況組織專業(yè)技術(shù)人員不斷深入施工一線，掌握施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全文明施工動態(tài)，參加建設(shè)方組織的工程例會，及時上報工程施工中的問題及處理建議。e.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題進(jìn)行取證、核實，必要時有

26、權(quán)對工程質(zhì)量安全隱患點進(jìn)行重新檢測、檢驗，并將數(shù)據(jù)及時上報建設(shè)方采取有效控制措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)；f.參與建設(shè)工程涉及文件中采用的新技術(shù)、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，并提出意見。g.參加建設(shè)方組織的質(zhì)量安全檢查，根據(jù)檢查的具體數(shù)據(jù)對評定結(jié)果進(jìn)行分析、講評，提出各方建設(shè)單位具體問題和需要加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，供建設(shè)方對項目施工實施有效管控。3.5.2 檢查工作依據(jù)（1）建設(shè)工程施工合同及有關(guān)協(xié)議等文件（包括分包合同）（2）工程涉及文件（包括圖紙、技術(shù)說明、標(biāo)準(zhǔn)圖集、會議紀(jì)要等）（3）委托人與第三方依法簽訂的合同、洽談紀(jì)要、會議紀(jì)要、變更通知等（4）國家和地方現(xiàn)行

27、的有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范和批準(zhǔn)；（5）國家和地方政府批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃要點及標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)有關(guān)報批手續(xù)；（6）主要規(guī)定：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定。2010中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理辦法2009中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收規(guī)定。2013中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定（征求意見稿）2014中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)定（征求意見稿）2014中華

28、人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。中華人民共和國之戀監(jiān)督檢驗檢疫總局。建筑施工安全技術(shù)同意規(guī)范2013中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法2013中華人民共和國國務(wù)院令第279號 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例2000中華人民共和國建設(shè)部令第141號 建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法 2005中華人民共和國建設(shè)部 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）2002中華人民共和國建設(shè)部 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定 （建成【2002】221號）3.5.3 組織機(jī)構(gòu)第三方檢查服務(wù)承接單位應(yīng)根據(jù)其檢查的建設(shè)項目的特點，建立合適的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)模式。如圖3-2、3-3所示。

29、 圖3-2 第三方檢查的組織機(jī)構(gòu) 委托單位咨詢 委托與監(jiān)督督查咨詢單位咨詢 市政府省市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)計單位監(jiān)理單位項目建設(shè)單位 工程施工單位 工程監(jiān)理單位 圖3-3 第三方檢查的服務(wù)模式（1）選擇合適的組織結(jié)構(gòu)形式。承接單位應(yīng)根據(jù)檢查工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)階段等不同特點，選擇適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式。所選擇的結(jié)構(gòu)形式應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程特點、有利于建設(shè)工程項目不配合檢查、與檢查方法步驟相適應(yīng)、利于領(lǐng)導(dǎo)層指揮決策。（2）確定組織的層次和跨度。第三方檢查的工作內(nèi)容主要在于建設(shè)工程進(jìn)行檢查，判斷其工程質(zhì)量是否出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷引發(fā)質(zhì)量問題，檢查其在項目管理過程中是否遵守法律規(guī)定與合同要求，判斷其項目是否

30、處于可控水平，是否存在影響項目目標(biāo)實現(xiàn)的因素。但是服務(wù)承接方并沒有決策權(quán)，對于出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者管理缺陷，承接方認(rèn)為可能影響到工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的，只能上報給購買部門，由服務(wù)購買者做出決策，下達(dá)處理方案。因此，盡管普通的項目管理結(jié)構(gòu)組織多采用三層次管理，第三方檢查的組織結(jié)構(gòu)可以相應(yīng)減少一層，采用兩層次組織結(jié)構(gòu)。（3）制定崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。分析每個崗位的目的性，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，設(shè)置相應(yīng)的崗位職責(zé)，并進(jìn)行授權(quán)。在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）安排工作實施人員。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的模式和崗位職責(zé)，結(jié)合承接方的具體情況，確定每個崗位責(zé)任人，對檢查人員進(jìn)行具體分工。 4. 第三方檢查服務(wù)總評政府購

31、買服務(wù)，及通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需要服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府柑橘合同約定向其支付費(fèi)用。政府通過購買專業(yè)工程技術(shù)咨詢公司的第三方檢查服務(wù)來對其管轄范圍內(nèi)的工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行檢查，不僅有利于借助專業(yè)力量更好的履行政府職能，更符合了我國深化政府職能改革、去行政化的大潮流。結(jié)合關(guān)于政府購買服務(wù)的相關(guān)法律及規(guī)定，分析政府購買服務(wù)的主體和內(nèi)涵，基于政府和提供服務(wù)的組織之間的平等契約關(guān)系，將政府購買服務(wù)行為的主體分為購買主體和承接主體，并對購買主體的承接主體具體要求、組織形式等提出了具體要求。在政府購買

32、第三方檢查過程中，應(yīng)結(jié)合具體情況采用適當(dāng)?shù)馁徺I方式。除了搶險救災(zāi)、工期緊迫、涉及保密等特殊情況外，均應(yīng)采用招投標(biāo)購買方式。評標(biāo)過程中，提出了下列相關(guān)要點：（1）資格預(yù)審中，審查投標(biāo)單位的獨(dú)立性（2）評標(biāo)過程中，側(cè)重技術(shù)標(biāo)的評審（3）重視投標(biāo)單位的專家?guī)旌蛯＜宜皆u審（4）應(yīng)采用綜合評標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)（5）注重投標(biāo)單位對建設(shè)工程全過程階段的檢查。通過法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督這三大監(jiān)督途徑對購買過程和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，確保買過程的公平公正、購買服務(wù)的質(zhì)量符合要求。服務(wù)結(jié)束之后，應(yīng)對該服務(wù)過程進(jìn)行成本一效益分析，通過建立的評價指標(biāo)對購買過程、服務(wù)過程打分，進(jìn)行績效評價。第三方檢查時減速過程項目中的新

33、興概念，目前在主要應(yīng)用于大型房建項目中，如四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以確保建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心，創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)管方式，監(jiān)理以監(jiān)理現(xiàn)場履職考評未依據(jù)，監(jiān)理市場準(zhǔn)入清出未手段的兩場聯(lián)動機(jī)制，切實落實監(jiān)管準(zhǔn)入；大力推行“項目自查，企業(yè)巡查，政府抽查”的項目監(jiān)理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級考評，積極引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)深化內(nèi)部管理，強(qiáng)化項目管控，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。結(jié)合四川省扶貧和移民工作局、中國長江三峽集團(tuán)公司三方業(yè)主代表共同以購買服務(wù)的方式，于2011年12月委托成都衡泰工程項目管理公司（綜合資質(zhì)）負(fù)責(zé)新縣城建督查金額咨詢服務(wù)。這種政府購買監(jiān)理咨詢服務(wù)的模式，充分發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)在工程管理上的專業(yè)優(yōu)勢和特長，解決了政

34、府監(jiān)管不足、深度不夠的現(xiàn)實問題，起到了“綜合集中，承上督下，多方協(xié)調(diào)，整體把握”的作用，提高了工程管理質(zhì)量和效率。這種模式由三家監(jiān)理企業(yè)派駐現(xiàn)場的督查咨詢小組對在建項目采用重點督查、反復(fù)巡視等方式，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃設(shè)計、施工、質(zhì)量安全等問題，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全隱患及時發(fā)出整改通知，督促整改。通過查閱相關(guān)資料，對其進(jìn)行定義：對建設(shè)工程第三方檢查是指獨(dú)立的第三方工程檢查公司受業(yè)主委托，在建設(shè)項目從前期策劃階段、設(shè)計階段至施工階段中，對建設(shè)參與各方的行為和建設(shè)工程主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，為項目投資者作提供決策支持，以實現(xiàn)項目的總目標(biāo)的工程咨詢行為?；谡徺I服務(wù)的要求，對建設(shè)工程第三方服務(wù)的相關(guān)機(jī)制監(jiān)理

35、進(jìn)行研究。第三方檢查的對象主要分為建設(shè)工程各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和建設(shè)項目的實體質(zhì)量。責(zé)任主體包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、材料供應(yīng)單位、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)單位等，其中施工、監(jiān)理這兩大責(zé)任主體是檢查的主要對象；實體質(zhì)量不僅包括建筑物構(gòu)筑物自身質(zhì)量能否達(dá)到質(zhì)量要求，還包含建設(shè)項目能否實現(xiàn)其工期目標(biāo)、成本目標(biāo)、安全文明環(huán)保目標(biāo)。通過第三方檢查，可以判斷項目的管理水平以及是否存在質(zhì)量隱患，最終使項目達(dá)到總控目標(biāo)。第三方檢查的具體內(nèi)容，包括分別在項目前期策劃階段、招標(biāo)投標(biāo)階段。實施階段、設(shè)計結(jié)算階段等建設(shè)工程全過程，檢查相關(guān)手續(xù)辦理、合同履行、建設(shè)質(zhì)量等，以及進(jìn)行相關(guān)配合工作，對業(yè)主提出合

36、理建議。第三方檢查只對業(yè)主提供檢查結(jié)果，監(jiān)理了項目總控經(jīng)理為負(fù)責(zé)人的兩層次組織結(jié)構(gòu)，并確定具體的崗位職責(zé)和靠和標(biāo)準(zhǔn)。在提供服務(wù)的過程中，專家團(tuán)隊?wèi)?yīng)按合同約定的檢查方法和頻率，對建設(shè)項目進(jìn)行檢查，并定期召開討論會議，向業(yè)主匯報。檢查過程中，要求建設(shè)方提供必要的配合服務(wù)。5.以監(jiān)理為例探討第三方檢查服務(wù)新模式以卓越公司督查項目為例（1） 組建服務(wù)團(tuán)隊，成立專家?guī)? 組建服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)工程項目檢查首先要組建項目檢查服務(wù)團(tuán)隊，其團(tuán)隊主要骨干成員包括督查咨詢組組長1名，督查咨詢副組長若干名，分別管理分組組員，其中個分組具體細(xì)分如下：a. 督查咨詢組一組和二組，由項目總監(jiān)總代及資深專家成員組成，分管本地和外

37、地項目督查咨詢。b. 內(nèi)業(yè)組合后期組為公司工程部和行政部成員組成，分管資料管理、信息收集和后勤保障、車輛設(shè)備管理。c. 造價組有財務(wù)及造價專業(yè)人員組成，分管土建安裝造價及項目資金流向。2 成立專家?guī)祉椖抗こ添椖繖z查服務(wù)人員組成主要成員應(yīng)為公司項目總監(jiān)、總監(jiān)代表及有經(jīng)驗的資深專家人員通過相應(yīng)的考核認(rèn)可后例如檢查服務(wù)專家?guī)欤槍己送ㄟ^的專家組成員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一編號，錄入系統(tǒng)。（2） 檢查對象、原則及方法1 檢查對象本次檢查的對象僅僅包括項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及施工方。項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員資格及到位情況、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)制度建立、駐地辦公機(jī)具和檢查儀器設(shè)備配置、監(jiān)理行為、資料完善情況方面；施工方部分報驗

38、資料以及現(xiàn)場施工安全、質(zhì)量、管理、文明施工等方面。2 檢查原則對每期檢查采用雙隨機(jī)，一公開的原則，即隨機(jī)檢查、隨機(jī)從專家?guī)斐槿∠嚓P(guān)專家團(tuán)隊，進(jìn)行人員名單公布公開，檢查對每個項目做到公平公正。3 檢查方法首先公司經(jīng)營管理部提前制定項目部成員負(fù)責(zé)與專家組進(jìn)行對接，并提供所有督查范圍內(nèi)的項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式。其次檢查依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政府文件，將檢查內(nèi)容分類整理，制定檢查方案，形成相應(yīng)檢查細(xì)則，并制定專用檢查表格。檢查中采取隨機(jī)抽查方式對存在的問題進(jìn)行形成查勘、項目質(zhì)詢、資料查證以及筆錄、拍照或攝像取證等，整理相關(guān)資料簽字情況。依據(jù)相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對項目監(jiān)理部采用四級（A/B/C/D）分類標(biāo)

39、準(zhǔn)，其中具體評級標(biāo)準(zhǔn)為：A級：無重大安全隱患，工程質(zhì)量較好，現(xiàn)場管理到位，文明施工情況良好，資料整理完整，人員到場齊全，項目管理制度完善。B級：存在安全隱患，工程質(zhì)量中等，現(xiàn)場管理基本可控，文明施工情況一般，資料整理比較完整，人員有請假現(xiàn)象，項目管理制度一般。C級：存在較大安全隱患，工程質(zhì)量一般，現(xiàn)場管理較差，文明施工不到位，資料整理不完整，人員到場不全，項目管理制度較差。D級：存在嚴(yán)重安全隱患，存在嚴(yán)重資料事故，項目管理混亂，文明施工缺失，資料未整理，人員不到場，無相應(yīng)項目管理制度。當(dāng)安全、質(zhì)量、現(xiàn)場管理、文明施工、資料整理、人員到場、管理制度中，任意一項符合低一級標(biāo)準(zhǔn)時，整體標(biāo)準(zhǔn)評級按低一

40、級標(biāo)準(zhǔn)評級。具體依據(jù)監(jiān)理監(jiān)控要點實施進(jìn)行。（3） 合理配備檢查設(shè)備針對項目具體情況需要，配備如無人機(jī)、對講機(jī)、執(zhí)法儀、檢查專用車、筆記本電腦、移動電話、照相機(jī)、全站儀、測距儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、綜合測量尺儀器、接地電阻測試儀、游標(biāo)卡尺、接地?fù)u表設(shè)備、土工實驗設(shè)備等日常設(shè)備。（4）具體實施如下：1 施工用電監(jiān)理監(jiān)控要點1.1 安全用電技術(shù)管理（1）施工現(xiàn)場用電須編制專項施工組織設(shè)計，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實施。（2）施工現(xiàn)場臨時用電按照有關(guān)規(guī)定建立安全技術(shù)檔案。（3）用點由具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的執(zhí)證專業(yè)人員管理（4）新參加工作的維護(hù)電工、臨時工、實習(xí)人員，上崗前必須經(jīng)過安全教育，考試合格后在正式電工的帶領(lǐng)

41、下，方可參加指定的工作。（5）各種電氣設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行巡視檢查，并作好記錄。（6）接地裝置應(yīng)定期檢查、維護(hù)。（7）現(xiàn)場用電必須提前進(jìn)行申請，經(jīng)用電管理部門批準(zhǔn)，通知維護(hù)班組進(jìn)行接引。（8）嚴(yán)禁非電工拆裝電氣設(shè)備，嚴(yán)禁亂拉電源。（9）配電室和現(xiàn)場電器的開關(guān)箱、開關(guān)柜應(yīng)加鎖。（10）電氣設(shè)備部位應(yīng)設(shè)置明顯的“嚴(yán)禁靠近，以防觸電”的標(biāo)志1.2 安全用電的技術(shù)要求（1）臨時用電現(xiàn)場布置應(yīng)按施組中用電平面圖進(jìn)行。（2）架空線路的檔距不得大于35M，線間距不得小于30m。（3）電纜與道路交叉處應(yīng)敷設(shè)在堅固的保護(hù)管內(nèi)，管的兩端宜伸出路基2m。（4）低壓電纜需架空敷設(shè)時，應(yīng)沿建筑物架設(shè)，其架設(shè)高度不應(yīng)低于2m，

42、接頭處應(yīng)絕緣良好，并應(yīng)采取防水措施，進(jìn)入變電所、配電所的電纜溝或電纜管在電纜附設(shè)完成后應(yīng)將管口堵塞。（5）高壓線防護(hù)架按方案搭設(shè)。（6）支線架設(shè)高度應(yīng)確保電纜線高度大于2.5m，架空線高度大于4m。（7）現(xiàn)場照明架設(shè)高度大于2.4m，危險場所應(yīng)使用安全電壓。（8）電箱應(yīng)統(tǒng)一編號，放置高度下口高于1500px。（9）動力開關(guān)電箱應(yīng)做到一機(jī)、一閘、一漏、一箱。（10）用電設(shè)備、機(jī)械設(shè)備是否有可靠的接地裝置。（11）變配電裝置符合規(guī)范要求，供電采用三相五線制，配電室設(shè)示警牌、滅火機(jī)、絕緣毯、絕緣手套等。2 “三室”“四口”防護(hù)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）施工人員進(jìn)入現(xiàn)場必須正確配戴安全帽。（2）在建工程應(yīng)采用

43、合格安全網(wǎng)封閉。（3）二米以上高處作業(yè)必須系安全帶。（4）樓體口應(yīng)設(shè)臨邊扶手、電梯井口設(shè)防護(hù)門、電梯井內(nèi)應(yīng)每10m設(shè)一道平網(wǎng)。（5）預(yù)留洞口、坑井設(shè)置可靠的防護(hù)措施。（6）通道口設(shè)置防護(hù)棚、施工層超過24m高度設(shè)置雙層防護(hù)棚。（7）陽臺、屋面等臨邊必須設(shè)置可靠的防護(hù)欄桿。3 腳手架搭設(shè)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）立桿基礎(chǔ)應(yīng)有排水系統(tǒng)。（2）架體與建筑物的拉結(jié)點水平方向每二個立桿間距小于3.6m，垂直方向每3.6m設(shè)一拉撐點。（3）防護(hù)欄桿及安全網(wǎng)應(yīng)在第二步以上設(shè)置。（4）剪力撐應(yīng)每隔9m設(shè)一道，夾角為4560度。（5）立桿間距（24米高度腳手）不大于1.8m，水平高度不得大于2m。（6）每四步設(shè)置一層隔

44、離笆。（7）腳手架應(yīng)設(shè)置登高斜道，出入口應(yīng)設(shè)置通道防護(hù)棚。（8）鋼管腳手架四角設(shè)置保護(hù)接地及防雷接地。4 施工機(jī)具監(jiān)理監(jiān)控要點4.1 打樁施工（1）打樁機(jī)械準(zhǔn)用證齊全、有效。（2）打樁機(jī)超高限位裝置符合要求，作業(yè)區(qū)域5m以內(nèi)無高壓線。（3）起吊鋼絲繩潤滑良好，無斷線超標(biāo)現(xiàn)象。（4）樁機(jī)走車軌道鋪設(shè)應(yīng)符合出廠說明書規(guī)定。（5）電動機(jī)械電源接線及控制系統(tǒng)接觸可靠，連接電纜無破損。4.2 井架與龍門搭設(shè)（1）吊盤超高限位、?？垦b置靈敏可靠。（2）卷揚(yáng)機(jī)應(yīng)固定牢靠，繩筒保險裝置有效。（3）纜風(fēng)繩應(yīng)20m設(shè)一組，每增10m增設(shè)一組。（4）鋼絲繩斷絲不超標(biāo)、不拖地、過路應(yīng)設(shè)保護(hù)。（5）樓層卸料平臺防護(hù)可靠

45、、鋪板嚴(yán)密。（6）吊盤設(shè)安全門、二側(cè)擋板牢固。架體垂直，連接牢固，包小眼安全網(wǎng)。（7）傳統(tǒng)系統(tǒng)繩筒上的鋼絲不少于三圈。（8）吊籃高度超過30m應(yīng)搭設(shè)雙層防護(hù)棚。（9）樓層設(shè)置層數(shù)標(biāo)記、上下聯(lián)絡(luò)有信號裝置。（10）附墻裝置首道不超7m，把桿高度不超井架頂部。（11）架體應(yīng)設(shè)避雷裝置。4.3 塔式起重機(jī)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）每臺機(jī)裝拆配備人員不得少于10名操作人員（包括駕駛員、起重工、電工、電焊工等），操作人員必須持證上崗。（2）經(jīng)市建委認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)辦理檢測，頒發(fā)合格證方能使用。（3）塔式起重機(jī)施工時的人員配備，應(yīng)確保駕駛員1名，上指揮1名，下指揮1名。（4）力矩限制器靈敏、可靠，重量限制器靈敏、可

46、靠，回轉(zhuǎn)限位器靈敏、可靠，行走限位器靈敏、可靠，變幅限位器靈敏、可靠，超高限位器靈敏、可靠，吊鉤保險靈敏、可靠，卷筒保險靈敏、可靠。4.4 施工升降機(jī)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）每臺施工升降機(jī)裝拆配人員不得少于10名操作人員（包括駕駛員、起重工、電工、電焊工等），操作人員必須持證上崗。（2）經(jīng)市建委認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)辦理檢測，頒發(fā)合格證方能使用。（3）吊籠底部四周設(shè)防護(hù)圍欄。（4）升降機(jī)周圍三立面應(yīng)搭設(shè)雙層防墜棚。（5）駕駛室與各樓層必須設(shè)置通訊聯(lián)系裝置。4.5 小型施工機(jī)具監(jiān)理監(jiān)控要點（1）攪拌機(jī)與砂漿機(jī)必須設(shè)置專用開關(guān)電箱，搭設(shè)操作防護(hù)棚，掛設(shè)安全操作規(guī)程牌，驗收合格牌。（2）木工平刨機(jī)、電鋸應(yīng)搭設(shè)防護(hù)

47、棚，設(shè)置專用開關(guān)電箱安全裝置齊全，掛設(shè)安全操作規(guī)程牌，驗收合格牌。（3）電焊機(jī)應(yīng)配置專用開關(guān)電箱、二次側(cè)空載降壓裝置，一次側(cè)電源線不超5米，外殼有可靠接地，進(jìn)出線側(cè)設(shè)防護(hù)罩有防雨措施，掛驗收合格牌。（4）手持電動工具應(yīng)設(shè)置開關(guān)電箱，有可靠接地裝置，施工人員操作磨石子機(jī)、一類手持工具和潛水泵等必須穿絕緣鞋，戴絕緣手套。5 操作平臺監(jiān)理監(jiān)控要點5.1 落地操作平臺搭設(shè)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）底部堅實平整符合施工組織設(shè)計要求。（2）立桿、剪力撐、拉結(jié)符合施組設(shè)計要求，拉結(jié)必須與建筑物連接。（3）操作施工作業(yè)面四周防護(hù)嚴(yán)密、牢靠、安全。（4）登高扶梯齊全，進(jìn)入作業(yè)面的通道牢固平整，無明顯高低。（5）操作平臺

48、搭設(shè)完畢經(jīng)項目負(fù)責(zé)人驗收，驗收合格后應(yīng)掛設(shè)驗收合格牌，限載標(biāo)志牌（內(nèi)外均掛）方能使用。5.2懸挑式鋼平臺監(jiān)理監(jiān)控要點（1）擱置點與上部拉結(jié)必須設(shè)置在建筑物上，不得設(shè)置在腳手架等其他施工設(shè)備上。（2）斜拉桿或鋼絲繩在構(gòu)造上兩邊各設(shè)前后兩道。（3）應(yīng)設(shè)置4個經(jīng)過驗算的吊環(huán)。（4）安裝時鋼絲繩繩卡不得少于4個。（5）懸挑平臺安裝完畢，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人驗收，驗收合格后掛牌掛設(shè)限載標(biāo)志牌（內(nèi)外均設(shè)）才能使用。6 個人防護(hù)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）安全帽配戴正確，系好帽扣。（2）安全帶完好無缺，使用時高掛低用。（3）絕緣鞋、絕緣手套、電焊工臉罩應(yīng)完好并準(zhǔn)確使用。（4）專業(yè)施工人員須持證上崗。（5）危險作業(yè)應(yīng)有保護(hù)人員

49、。7 特殊工種監(jiān)理監(jiān)控要點（1）專職安全員須持建筑行業(yè)培訓(xùn)的上崗證，其有效期為4年。（2）電工、電焊工、架子工要持委頒發(fā)的上崗證，其有效期為2年（外地培訓(xùn)發(fā)證的，須上海復(fù)訓(xùn)）。（3）井架搭設(shè)操作人員須持提升井架搭拆操作證，其有效期為2年（架子工不能搭設(shè)井架）。（4）塔吊、人貨兩用電梯、起重指揮持證上崗（每臺塔吊的配備人員：塔吊駕駛員1名，起重指揮2名）。（5）小型機(jī)械、如木工機(jī)械、攪拌機(jī)、砂漿機(jī)等操作證，企業(yè)內(nèi)部可以自行培訓(xùn)發(fā)證，其有效期為一年。8 基坑施工監(jiān)理監(jiān)控要點（1）基坑施工方案要有應(yīng)按施組設(shè)計要求進(jìn)行。（2）深度超過2m的基坑臨邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)。（3）坑壁支護(hù)應(yīng)按方案實施，按要求實施基坑

50、環(huán)境監(jiān)測，基坑變形最大值和日變形量不能超過規(guī)定的限值。（4）基坑施工應(yīng)設(shè)置有效排水系統(tǒng)。（5）坑邊荷載、堆土、機(jī)械設(shè)備距坑邊距離符合方案規(guī)定要求。（6）上下基坑必須設(shè)置登高措施。（7）進(jìn)場施工機(jī)械已經(jīng)驗收、司機(jī)持上崗證、作業(yè)區(qū)設(shè)警戒線。9 土方工程的安全監(jiān)理（1）土方開挖之前的施工方案的審核。（2）土方爆破作業(yè)的安全防護(hù)措施的檢查。（3）裝載機(jī)作業(yè)范圍不得有人平土。（4）土方回填時，打夯機(jī)工作前，應(yīng)檢查電源線是否有缺陷和漏電，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，機(jī)械是否裝置電開關(guān)保護(hù)，機(jī)械不準(zhǔn)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，操作人員應(yīng)戴絕緣手套。10 挖土工程的安全監(jiān)理（1）挖土中發(fā)現(xiàn)管道、電纜及其他埋沒物應(yīng)及時報告，不得擅自處理。

51、（2）挖土?xí)r要注意土壁的穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)有裂縫及傾坍可能時，人員要立即離開并及時報告處理。（3）機(jī)械應(yīng)停在堅實的地基上，如基礎(chǔ)過差，應(yīng)采取坡道板等加固措施，運(yùn)土汽車不宜靠近基坑平行行駛，防止坍方翻車。（4）配合挖鏟的清底工人，不準(zhǔn)在機(jī)械回轉(zhuǎn)半徑下工作。（5）向汽車上卸土應(yīng)在車子停穩(wěn)后進(jìn)行，禁止鏟斗從汽車駕駛室上越過。（6）基坑上周圍必須設(shè)置1.2m高護(hù)欄，要設(shè)置一定數(shù)量臨時上下施工樓梯。（7）開挖基坑時，必須設(shè)有確實可行的排水措施，以免基坑積水，影響土壤結(jié)構(gòu)。（8）基坑開挖前，必須摸清基坑下有無管線，要掌握地質(zhì)情況，以利考慮開挖過程中的意外應(yīng)急措施（流砂等特殊情況）。（9）開挖出的土方，要嚴(yán)格按照

52、組織設(shè)計堆放、運(yùn)輸，不得堆于基坑外側(cè)，以免引起地面堆載超荷而引起土體位移或支撐破壞。（10）挖土機(jī)械不得在施工中碰撞支撐，以免破壞或拉損支撐。11 模板支撐系統(tǒng)監(jiān)理監(jiān)控要點（1）支撐材質(zhì)鋼管外徑不得小于483.5mm鋼管，無裂縫等。（2）立柱穩(wěn)定，包括支撐高度、立柱間水平支撐、縱橫向剪刀撐間距、立桿間距（縱向、橫向）等符合方案要求。（3）作業(yè)環(huán)境2m以上高處制模，作業(yè)人員要有可靠的立足點，防護(hù)措施完善。（4）進(jìn)入施工現(xiàn)場人員必須戴好安全帽，高空作業(yè)人員必佩帶安全帶，并應(yīng)系牢。（5）安裝與拆除5m以上的模板，應(yīng)搭腳手架，并設(shè)防護(hù)欄桿，防止上下在同一垂直面操作。（6）高空、復(fù)雜結(jié)構(gòu)模板的安裝與拆除

53、，事先應(yīng)有切實的安全措施。（7）遇6級以上的大風(fēng)時，應(yīng)暫停室外的高空作業(yè)，雪、霜、雨后應(yīng)清掃施工現(xiàn)場，略干不滑時再進(jìn)行工作。（8）兩人抬運(yùn)模板時要互相配合，協(xié)同工作。傳遞模板、工具應(yīng)用運(yùn)輸工具或繩子系牢后升降，不得亂拋，組合鋼模板拆時，上下應(yīng)有人接應(yīng)，鋼模板及配件應(yīng)隨裝拆，隨運(yùn)送。嚴(yán)禁從高處擲下，高空拆模時，應(yīng)有專人指揮，并在下面標(biāo)出工作區(qū)，用繩子和紅白旗加以圍住，暫停人員過往。（9）不得在腳手架上堆放大批模板等材料。（10）模板上有預(yù)留洞時，應(yīng)在安裝后將洞口蓋好，混凝土板上的預(yù)留洞，應(yīng)在模板拆除后即將洞口蓋好。（11）高空作業(yè)搭設(shè)腳手架或操作臺，上下要使用梯子，不許站在墻上工作，不準(zhǔn)站在大梁

54、底模上行走，操作人員嚴(yán)禁穿硬底鞋及有跟鞋作業(yè)。（12）拆模板時禁止使用125px250px木料，鋼模板作立人板。（13）在鋼模及機(jī)件垂直運(yùn)輸時，吊點必須嚴(yán)格要求，以防墜落傷人，模板頂撐排列必須符合施工荷載要求，尤其遇地下室吊裝，地下室頂模板，支撐還另需考慮大型機(jī)械行走因素，每平方米支撐數(shù)，必須符合載荷要求，拆模時，臨時腳手架必須牢固，不得用拆下的模板作腳手板。腳手板擱置必須牢固平整，不得有空頭板，以防踏空墜落。（14）禁止使用125px250px木料作頂撐（15）支撐、牽桿等不得搭在門窗柜和腳手架上，通路中間的斜撐、拉桿等應(yīng)設(shè)在1.8m以上。（16）裝拆模板時，作業(yè)人員要站在安全地點進(jìn)行操作，

55、要主動避讓吊物，增強(qiáng)自我保護(hù)和相互保護(hù)的安全意識。（17）在進(jìn)行SBS卷材熱粘法施工時，現(xiàn)場要按照施工方案的要求配置滅火設(shè)施，液化氣瓶、罐的儲存要符合安全要求。12 鋼筋工程（1）鋼筋斷料、配料、彎料等工作應(yīng)在地面進(jìn)行，不準(zhǔn)在高空進(jìn)行。（2）現(xiàn)場綁扎懸空大梁鋼筋時，不得站在模板上操作，必須要在腳手板上操作。綁扎獨(dú)立樁頭鋼筋時，不準(zhǔn)站在鋼筋上綁扎，也不準(zhǔn)將木料、管子、鋼模板穿在鋼筋內(nèi)作為立人板。（3）起吊鋼筋骨架，下方禁止站人，必須待骨架降到模板1m以下，才準(zhǔn)靠近，就位支撐好方可摘鉤。（4）起吊鋼筋時，規(guī)格必須統(tǒng)一，不準(zhǔn)長短參差不一，不準(zhǔn)一點起吊。（5）切割機(jī)使用前，須檢查機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，有否

56、漏電電，切割機(jī)后方不準(zhǔn)堆放易燃物品。（6）高空作業(yè)時，不得將鋼筋集中堆在模板和腳手架板上，也不要把工具、鋼箍、短鋼筋隨意放在腳手板上，以免滑下傷人。（7）鋼筋骨架不論其固定與否，不得在上行走，禁止從柱子上的鋼箍上下。（8）鋼筋冷拉時，冷拉線兩端必須裝置防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁在冷拉線兩端站人或跨越，觸動正在冷拉的鋼筋。（9）現(xiàn)場的電焊機(jī)必須接地，以保證操作人員安全；對于焊接導(dǎo)線及焊鉗接導(dǎo)線處，都應(yīng)可靠地絕緣。（10）室內(nèi)電弧焊時，應(yīng)有排氣通風(fēng)裝置。焊工操作地點相互之間應(yīng)設(shè)擋弧板，以防弧光刺傷眼睛。（11）焊工必須穿戴防護(hù)衣具。接觸焊焊工要帶無色玻璃眼鏡，電弧焊焊工要帶防護(hù)面罩。施焊時，焊工應(yīng)立在干木墊或其他絕緣墊上。13 混凝土工程（1）串搭車道板時，兩頭需擱置平穩(wěn)，并用釘子固定，在車道板下面每隔1.5m需加橫楞、頂撐，2m以上高空串跳，必須裝有防護(hù)欄桿，車道板上應(yīng)經(jīng)常清掃垃圾，石子等以防滑跌。（2）用塔吊、料斗澆筑混凝土?xí)r，指揮扶斗人員與塔吊駕駛員應(yīng)密切配合，當(dāng)塔吊放下料斗時，操作人員應(yīng)站立穩(wěn)當(dāng)，防止料斗碰人造成墜落。（3）使用振動器前應(yīng)檢查電源，漏電保護(hù)器的電源線路是否良好，電源線不得有接頭，機(jī)