跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)施方案

1、金華市跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè) 務(wù) 實(shí) 施 方 案項(xiàng)目名稱： 金華市跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目級別： 業(yè)務(wù)主管單位： 金華海關(guān) 編寫日期： 二一四 年 一 月 目 錄一、概述0（一）項(xiàng)目背景1（二）項(xiàng)目目標(biāo)2（三）項(xiàng)目的必要性和可行性分析3（四）政策適用依據(jù)及突破點(diǎn)6（五）經(jīng)濟(jì)與社會效益分析6二、業(yè)務(wù)需求7（一）業(yè)務(wù)現(xiàn)狀7（二） 業(yè)務(wù)應(yīng)用模式及應(yīng)用范圍9（三）業(yè)務(wù)總體流程與業(yè)務(wù)量描述9（四）性能要求及其他要求10三、業(yè)務(wù)功能10（一）監(jiān)管場所建設(shè)和運(yùn)作11（二）出口業(yè)務(wù)流程13（三）進(jìn)口業(yè)務(wù)流程16（四）業(yè)務(wù)功能描述17四、系統(tǒng)運(yùn)行保障要求23（一）軟件運(yùn)行的安全設(shè)計(jì)23（二）數(shù)據(jù)備份25五、時

2、間要求及相關(guān)說明27六、業(yè)務(wù)應(yīng)急措施28一、 試點(diǎn)概述（一） 試點(diǎn)背景金華是國家電子商務(wù)示范城市，2013年被評為全國十大電子商務(wù)城市。目前金華已集聚電子商務(wù)企業(yè)120多家， 電子商務(wù)門戶網(wǎng)站70多家，網(wǎng)店7萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務(wù)100強(qiáng)”網(wǎng)站企業(yè)9家，“中國商業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)”企業(yè)3家。2013年1-11月，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額1657.8億元，同比增長91.1%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額615.72億元，占全省網(wǎng)絡(luò)零售額17.57%，連續(xù)3年位居全省第二，同比增長123%，增幅居全省第一。其中日用消費(fèi)品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。目前，我市跨境電子商務(wù)主要有郵件和快件兩種

3、形式，而其中郵件占了80%左右，每日出境的郵件達(dá)到5萬件左右（含義烏的1萬件左右）。跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展迫切需要高效便捷的通關(guān)服務(wù)。目前，金華市開展跨境電子商務(wù)主要物流途徑為郵件與快件兩種方式。但郵件效率低下，無法滿足時效性要求?？缇赤]件需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)后再出關(guān)（金華市下屬的各市縣含義烏還需要經(jīng)過金華中轉(zhuǎn)），導(dǎo)致時效性不強(qiáng)，遇到銷售量比較大的情況，經(jīng)常發(fā)生壓包現(xiàn)象。而快件資費(fèi)高昂，無法滿足大眾化要求。快件相對郵件來說，具有一定的時間優(yōu)勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關(guān)逐票報(bào)關(guān)，手續(xù)較為復(fù)雜，同時還會產(chǎn)生報(bào)關(guān)費(fèi)用，其資費(fèi)相對郵件要高出1/3左右。這與開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)所需要的低

4、成本、高效率、大眾化的需求是不相符的。如果在金華本地實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)，能夠大大提高物流效率，降低成本，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)金華地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展。同時由于跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式不同于境內(nèi)電子商務(wù)，與現(xiàn)有一般貿(mào)易出口也存在差異，現(xiàn)有政策對跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)定性不明確，管理較粗疏，針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致跨境貿(mào)易進(jìn)出口在通關(guān)、結(jié)匯、稅收等方面都存在政策法規(guī)配套缺、結(jié)匯退稅問題多、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)誤差大等問題。通過開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)工作，利用信息化手段，在電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)和海關(guān)、國檢、外管、國稅等管理部門之間搭建數(shù)據(jù)交換平臺，平臺主要服務(wù)以快件或郵件方式進(jìn)出境的小額跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)或第三方

5、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。（二） 試點(diǎn)目標(biāo)針對跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)存在的難以快速通關(guān)、規(guī)范結(jié)匯以及退稅等問題，在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，利用金華市電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)好、地方政府支持力度大、電子商務(wù)企業(yè)試點(diǎn)需求迫切等優(yōu)勢，通過試點(diǎn)探索制定跨境電子商務(wù)進(jìn)出口所涉及的在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等的相關(guān)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、國檢、國稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通；利用信息化手段，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，優(yōu)化通關(guān)流程，著力解決以快件郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)存在的難以快速通關(guān)、無法正常結(jié)匯及難以退稅問題。（三） 試點(diǎn)的必要性和可行性分析1. 金華市跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)

6、試點(diǎn)必要性分析（1）市場發(fā)展的迫切需要。金華是國家電子商務(wù)示范城市，2013年被評為全國十大電子商務(wù)城市。目前金華已集聚電子商務(wù)企業(yè)120多家， 電子商務(wù)門戶網(wǎng)站70多家，網(wǎng)店7萬多家，其中“中國行業(yè)電子商務(wù)100強(qiáng)”網(wǎng)站企業(yè)9家，“中國商業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)”企業(yè)3家。2013年1-11月，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額1657.8億元，同比增長91.1%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額615.72億元，占全省網(wǎng)絡(luò)零售額17.57%，連續(xù)3年位居全省第二，同比增長123%，增幅居全省第一。其中日用消費(fèi)品占有較大份額，該類商品非常適合開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。目前，我市跨境電子商務(wù)主要有郵件和快件兩種形式，而其中郵件占了80%左右

7、，每日出境的郵件達(dá)到5萬件左右（含義烏的1萬件左右）?？缇畴娮由虅?wù)的迅猛發(fā)展迫切需要高效便捷的通關(guān)服務(wù)。（2）打破物流瓶頸的迫切需要。發(fā)展跨境電子商務(wù)，物流暢通是關(guān)鍵。而目前，金華市開展跨境電子商務(wù)的兩種形式均存在一些問題：一是郵件效率低下，無法滿足時效性要求?？缇赤]件需要從杭州、上海等地中轉(zhuǎn)后再出關(guān)（金華市下屬的各市縣含義烏還需要經(jīng)過金華中轉(zhuǎn)），導(dǎo)致時效性不強(qiáng)，遇到銷售量比較大的情況，經(jīng)常發(fā)生壓包現(xiàn)象。二是快件資費(fèi)高昂，無法滿足大眾化要求?？旒鄬︵]件來說，具有一定的時間優(yōu)勢，但同樣的物品出境，快件需要在口岸海關(guān)逐票報(bào)關(guān)，手續(xù)較為復(fù)雜，同時還會產(chǎn)生報(bào)關(guān)費(fèi)用，其資費(fèi)相對郵件要高出1/3左右。這

8、與開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)所需要的低成本、高效率、大眾化的需求是不相符的。如果在金華本地實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)，能夠大大提高物流效率，降低成本，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)金華地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展。（3）外貿(mào)渠道轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，金華市已形成了電子產(chǎn)品、日用五金、紡織服裝、飾品、水晶等一大批日用消費(fèi)品生產(chǎn)和出口的優(yōu)勢行業(yè)，對外貿(mào)易呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長勢頭。2013年1-11月，全市實(shí)現(xiàn)出口309億美元，同比增長54%。但這些出口都是以傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)品銷售給國外的貿(mào)易企業(yè)后，經(jīng)過層層加價(jià)后才能到達(dá)消費(fèi)者手中，出口企業(yè)所獲得的利潤比較有限。同時隨著全球化的不斷推進(jìn)，人民幣持續(xù)升值，勞動力成本的不斷上升，外

9、貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展受到了很大的限制。如能通過電子商務(wù)方式實(shí)現(xiàn)跨境零售（B2C模式），將有效突破時間和空間的限制，使我市廣大日用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)有更多的機(jī)會，以低廉的成本、快捷的方式將信息發(fā)布到全球，以較低的門檻直面海外消費(fèi)者，減少流通環(huán)節(jié)，獲得較為豐厚的回報(bào)。因此，金華地區(qū)廣大制造業(yè)實(shí)體企業(yè)也對跨境電子商務(wù)出口的便利化提出了迫切的需求。2. 金華市跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)可行性分析（1）金華市委市政府的高度重視。市委、市政府將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我市“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，市委書記徐加愛、市長暨軍民均指出，要下大力氣，下大決心，把電子商務(wù)建設(shè)成為金華市的特色和亮點(diǎn)，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流水平。市委市政府

10、制定了以加快推進(jìn)金華市跨境電子商務(wù)發(fā)展為核心內(nèi)容的關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見等政策文件，成立了以邵國強(qiáng)副市長為組長，涵蓋全市各相關(guān)職能部門的跨境電子商務(wù)工作小組，在全國率先組建了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，制定了建設(shè)“浙中跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)8-10平方公里。同時，政府將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的需要，投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，建立和完善軟硬件設(shè)施。（2）金華市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。金華作為浙江中西部交通信息樞紐, 具有“九省通衢”的地理位置，便捷的交通設(shè)施和浙江第二大“信息港”的通信能力優(yōu)勢，浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要明確指出：金華地區(qū)是浙江省四大物流樞紐之一。在福布斯“

11、中國大陸最適宜發(fā)展物流的城市”排行榜中，金華市以其交通便利、市場腹地遼闊、物流業(yè)基礎(chǔ)良好的獨(dú)特優(yōu)勢成為業(yè)界公認(rèn)的天然物流港，排名全國第6位。金華“無水港”作為金華義烏經(jīng)濟(jì)走廊和未來金華中心城市功能組團(tuán)，發(fā)展電子商務(wù)、物流業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。（3）金華市具有快速高效的物流體系。金華地區(qū)國際物流體系已初步建立，大量零售出口貨物從金華始發(fā)。金華作為全國十佳宜居城市，以舒適的人居環(huán)境和低廉的生活成本吸引了大量網(wǎng)絡(luò)白領(lǐng)選擇到金華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。金義都市新區(qū)距離義烏國際商貿(mào)城不到20公里，以其便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，遼闊的市場腹地，低價(jià)和充沛的土地等生產(chǎn)要素資源以及優(yōu)越的地方扶持政策等優(yōu)勢，吸引了大量速遞物流企業(yè)

12、的入駐。目前已有中外運(yùn)·敦豪、中國郵政速遞、申通、圓通、中通、韻達(dá)等快遞業(yè)巨頭在金華設(shè)立分撥中心，新一代智能物流巨頭菜鳥公司在成立的第6天即與金華簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，選擇金華作為其全國8個“新型網(wǎng)絡(luò)樞紐城市”的第一站，投資100億元建設(shè)占地1800畝的“金義電子商務(wù)新城”，目前項(xiàng)目已經(jīng)開工。大量網(wǎng)商和物流企業(yè)的入駐，相互間達(dá)成了國際快遞、航運(yùn)、海運(yùn)等業(yè)務(wù)的合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)開展跨境電子物流提供方便快捷的配送服務(wù)，形成了明顯的規(guī)模-低價(jià)效應(yīng)，互利共贏，互促發(fā)展，也吸引了周邊地區(qū)跨境電子商務(wù)貿(mào)易貨物在金華匯總配送，金華實(shí)際上已經(jīng)成為了大量零售出口貨物的始發(fā)地。金華海關(guān)如開展跨境電子商

13、務(wù)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)，在短期內(nèi)即可形成一定的規(guī)模。（4）金華市具有符合條件的監(jiān)管場地。金華海關(guān)金東監(jiān)管點(diǎn)緊鄰03省道、杭金衢高速、甬金高速、金義大道，具備良好的物流交通優(yōu)勢，目前已具備海關(guān)查驗(yàn)、放行等監(jiān)管功能，各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行正常，可以對進(jìn)出口貨物實(shí)施有效的監(jiān)管。目前，海關(guān)關(guān)員24小時派駐金東監(jiān)管點(diǎn)，可以開展電子商務(wù)出口貨物的監(jiān)管查驗(yàn)工作。金東監(jiān)管點(diǎn)總用地面積100畝，可以滿足開展跨境電子商務(wù)出口監(jiān)管業(yè)務(wù)的用地需求。（四） 政策適用依據(jù)根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)制定的“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式，先予以清單申報(bào)，再以時間段、經(jīng)營單位、貿(mào)易國別、監(jiān)管證件、商品編碼、金額等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯

14、總申報(bào)，降低報(bào)關(guān)費(fèi)用。同時，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管。（五） 總體目標(biāo)及基本思路總體目標(biāo)：打破制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的物流瓶頸，通過以“清單核放，匯總申報(bào)”方式提高通關(guān)效率，降低出口成本，解決電子商務(wù)難以快速通關(guān)、退稅結(jié)匯難問題，促進(jìn)金華跨境電子商務(wù)的發(fā)展?；舅悸罚航⒁粋€監(jiān)管有效、通關(guān)高效的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺，充分利用跨境貿(mào)易電子化的特點(diǎn)，通過電子商務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)、物流企業(yè)和海關(guān)、國檢、外管、國稅等管理部門之間的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流等管理資源的“三流合一”，在滿足海關(guān)監(jiān)管要求的同時，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)零售貨物的順利出口。二、 主要設(shè)計(jì)流程結(jié)合跨境電子商務(wù)在信息流、物流

15、、支付流清晰、可溯源的特性，充分運(yùn)用信息化手段開展海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，以解決目前金華跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展存在的瓶頸。對目前金華電子商務(wù)經(jīng)營者多以個人賣家（C2C）為主的現(xiàn)狀，改為由具備經(jīng)營資質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)或第三方綜合服務(wù)平臺（B2C模式）向海關(guān)申報(bào)出口。同時在成立國際郵件互換局和交換站之前，通過協(xié)調(diào)杭州海關(guān)、省郵政速遞公司設(shè)立國際郵件金華監(jiān)管點(diǎn)。圖1 跨境電子商務(wù)出口通關(guān)流程圖（一） 監(jiān)管場所建設(shè)和運(yùn)作利用金華無水港現(xiàn)有硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上改造提升海關(guān)監(jiān)管區(qū)線路、設(shè)備和配套設(shè)施，以滿足監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)基本需求。同時，對現(xiàn)有2000平方米封閉獨(dú)立的監(jiān)管倉庫進(jìn)行改造、提升、完善，配置必要的輸送分揀設(shè)備、X光機(jī)檢

16、查設(shè)備，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施，建設(shè)成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管中心，開展出口監(jiān)管業(yè)務(wù)。1. 監(jiān)管中心分為四個功能區(qū)塊，依次排列：（1）電商貨物倉儲區(qū)：電商備貨集中倉儲、郵（快）件打包、配置郵（快）件編號區(qū)域；（2）等待區(qū)：郵（快）件出庫后辦理交遞手續(xù)，送交海關(guān)前等待查驗(yàn)區(qū)域；（3）海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)區(qū)：海關(guān)機(jī)檢及開拆查驗(yàn)區(qū)域；（4）物流作業(yè)區(qū)：海關(guān)放行后各物流企業(yè)配置物流、海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域。2. 跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口貨物的備貨、商品配置、物流分揀、物流配送以及海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行均在中心內(nèi)完成。3.中心配置自動查驗(yàn)分揀流水線，海關(guān)通關(guān)流水線及同屏比對設(shè)備對出境包裹實(shí)施檢驗(yàn)。包裹通過管理平臺設(shè)置過機(jī)

17、及抽檢比例，針對需要查驗(yàn)的包裹從開拆查驗(yàn)通道下線；其他貨物從放行通道下線。4.出口包裹在查驗(yàn)放行后，由海關(guān)監(jiān)裝并且施加封志，各物流企業(yè)必須使用在海關(guān)注冊備案的海關(guān)監(jiān)管車輛將出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸至口岸，貨物經(jīng)口岸海關(guān)核放后出境。（二） 出口業(yè)務(wù)流程1. 檢驗(yàn)檢疫部門在貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管倉庫前實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。對所有入庫的貨物根據(jù)設(shè)定的攔截規(guī)則進(jìn)行自動攔截，根據(jù)設(shè)定的抽批比例進(jìn)行自動抽批，抽中的商品進(jìn)入查驗(yàn)等待區(qū)，查驗(yàn)完畢后可以在系統(tǒng)中登記查驗(yàn)結(jié)果，并確定是否允許入庫，查驗(yàn)不通過的不得入庫。2. 針對金華跨境現(xiàn)狀，第三方綜合服務(wù)平臺在跨境服務(wù)平臺進(jìn)行資質(zhì)備案。企業(yè)備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報(bào)后提交到管理平臺，關(guān)員

18、在管理平臺對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，通過審核后的電商企業(yè)才能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。3. 由第三方平臺在服務(wù)平臺進(jìn)行商品備案，備案內(nèi)容包括：品名、描述、HS編碼等。商品備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報(bào)后提交到管理平臺。商品信息發(fā)送至服務(wù)平臺前需確定商品的HS編碼，海關(guān)對清單商品進(jìn)行審核。4. 由第三方綜合服務(wù)平臺負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺無縫對接，在網(wǎng)上交易成交的同時，信息自動發(fā)送至服務(wù)平臺。5. 電商根據(jù)訂單配置相應(yīng)商品、封裝郵包、打印郵件詳情單并送交物流企業(yè)寄遞。在寄遞同時，服務(wù)平臺根據(jù)物流企業(yè)發(fā)送的郵包收寄信息激活暫存的交易清單向海關(guān)電子申報(bào)。該清單向海關(guān)電子申報(bào)后，即成為定期申報(bào)清單。定期申報(bào)清單屬于執(zhí)法數(shù)據(jù)，不得

19、擅自修改，同時在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)留存。6. 電商訂單成交的同時，支付企業(yè)發(fā)送支付信息至服務(wù)平臺，同時服務(wù)平臺將支付信息傳送給海關(guān)管理平臺。管理平臺自動根據(jù)訂單號進(jìn)行支付信息及清單信息比對，比對不一致的清單予以退回。7. 在管理平臺中設(shè)置紅、綠通道，對紅通道的商品激活后進(jìn)入現(xiàn)場審核，現(xiàn)場海關(guān)驗(yàn)核監(jiān)管證件等后再次激活放行，涉稅商品直接轉(zhuǎn)為報(bào)關(guān)單方式申報(bào)；對綠通道的商品激活后進(jìn)入放行環(huán)節(jié)，現(xiàn)場海關(guān)設(shè)置監(jiān)控崗位，對進(jìn)入放行環(huán)節(jié)的綠通道商品實(shí)施實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況可人工轉(zhuǎn)至現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)，以防范系統(tǒng)參數(shù)未提示的涉證商品進(jìn)入綠通道。8. 管理平臺自動根據(jù)查驗(yàn)率的設(shè)置對清單貨品進(jìn)行隨機(jī)布控，風(fēng)險(xiǎn)管理人員也可利用該功