執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法（試行）

1、執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法（試行）第一章 總則第一條 為了規(guī)范執(zhí)法全過程記錄工作，保障應(yīng)急管理部門執(zhí)法活動(dòng)合法有效，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法規(guī)范，根據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政強(qiáng)制法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見、等規(guī)定,制定本辦法。第二條 本辦法所稱執(zhí)法全過程記錄，是指應(yīng)急管理部門采用文字、音像記錄的形式，對執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理的活動(dòng)。文字記錄，是指通過紙質(zhì)資料、信息化系統(tǒng)等載體

2、，以紙質(zhì)文件、電子文件的形式，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，是執(zhí)法全過程記錄的主要方式。音像記錄，是指通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，以音頻、視頻、圖片等形式，實(shí)時(shí)對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，是執(zhí)法全過程記錄的輔助方式。第三條 各級(jí)應(yīng)急管理部門對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為的全過程記錄，適用本辦法。第四條 執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。第五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄工作。第六條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮記錄信息對執(zhí)法決定、案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、評(píng)議考核、輿情引導(dǎo)、行政決策、內(nèi)控機(jī)制和信用體系

3、建設(shè)的積極作用，加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。第二章 文字記錄第七條 應(yīng)急管理部門執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等規(guī)定進(jìn)行文字記錄。第八條 文字記錄應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的安全生產(chǎn)執(zhí)法文書格式文本。第九條 執(zhí)法的啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄執(zhí)法事由等情況；（二）依申請啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)記錄申請、補(bǔ)正、受理等情況；（三）接到公民、法人或其他組織投訴、舉報(bào)、檢舉的，應(yīng)當(dāng)記錄投訴、舉報(bào)、檢舉的內(nèi)容以及受理等情況；（四）其他應(yīng)當(dāng)記錄的有關(guān)情況。第十條 執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、

4、執(zhí)法證件編號(hào)及出示執(zhí)法證件情況；（二）詢問情況，包括當(dāng)事人或有關(guān)人員的基本情況、詢問地點(diǎn)以及詢問內(nèi)容；（三）調(diào)取書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)及其他證據(jù)情況；（四）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）情況；（五）鑒定情況；（六）證據(jù)登記保存情況；（七）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避的情況；（八）當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查、提供證據(jù)的情況；（九）其他應(yīng)當(dāng)記錄的有關(guān)情況。第十一條 執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）承辦人的擬處理意見及事實(shí)、理由、法律依據(jù)；（二）自由裁量權(quán)行使情況；（三）承辦機(jī)構(gòu)審核情況；（四）法制審核情況；（五）集體討論情況；（六）批準(zhǔn)決定的意見

5、； （七）聽證情況；（八）其他應(yīng)當(dāng)記錄的有關(guān)情況。第十二條 執(zhí)法送達(dá)、執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）送達(dá)情況；（二）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；（四）涉嫌犯罪案件移送情況；（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的有關(guān)情況。第三章 音像記錄第十三條 對查封扣押、強(qiáng)制撤出等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄；對容易引發(fā)執(zhí)法爭議、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高的事項(xiàng)進(jìn)行約談時(shí)，可以全程音像記錄。對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。第十四條 音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：（一）行政執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；（二）執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人

6、等現(xiàn)場相關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；（三）有關(guān)物品及其主要特征；（四）對有關(guān)財(cái)物采取措施的情況；（五）現(xiàn)場制作、送達(dá)執(zhí)法文書的情況；（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的有關(guān)情況。第十五條 各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)執(zhí)法需要，配備、使用和管理執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備。第四章 歸檔管理和保障監(jiān)督第十六條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法結(jié)束后，按照檔案管理制度，將形成的全部文字記錄和音像記錄資料歸檔保存，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全全過程記錄信息調(diào)閱制度，防止記錄資料的損壞或數(shù)據(jù)丟失。第十八條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，提升執(zhí)法記錄規(guī)范化水平。第十九條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加