南通市大氣污染防治

1、南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃文本（20162020）南通市環(huán)境保護(hù)委員會辦公室二一六年十一月ii目 錄前 言1一、 “十二五”時期南通市大氣環(huán)境保護(hù)工作回顧與當(dāng)前形勢分析1（一）過去五年的成就11. "十二五"規(guī)劃大氣方面主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況12. "十二五"規(guī)劃重點工程完成情況23. "十二五"規(guī)劃主要任務(wù)和重點工作完成情況34. 制度和能力建設(shè)7（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn)71. 機遇82. 挑戰(zhàn)9二、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的宏觀思路10（一）指導(dǎo)思想10（二）基本原則10（三）總體目標(biāo)12（四）環(huán)境指標(biāo)121. 總量指標(biāo)1

2、22. 規(guī)劃指標(biāo)體系13（五）重點工作14三、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)、重點工程15（一）主要任務(wù)151. 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整152. 強化重點行業(yè)大氣污染控制163. 加強機動車尾氣污染防治174. 加大城市揚塵污染控制力度185. 全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用196. 加強餐飲業(yè)油煙污染防治197. 加強港口、碼頭大氣環(huán)境保護(hù)工作198. 加強區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控力度20（二）“十三五”大氣規(guī)劃重點工程21四、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的保障措施及機制22（一）保障措施221. 加強政策保障，增強依法監(jiān)管能力222. 加強環(huán)保能力建設(shè)233. 切實加強環(huán)境管理23

3、4. 明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃評估與考核245. 完善經(jīng)濟(jì)政策，加大環(huán)保資金投入256. 加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識25（二）規(guī)劃實施261. 明確職責(zé)分工262. 推進(jìn)工程建設(shè)263. 實施考核評估274. 完善規(guī)劃調(diào)整27附表1：重點工程一覽表28前 言 為推進(jìn)南通市大氣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、江蘇省“十三五”大氣污染防治規(guī)劃、南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃大綱及南通市大氣環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃大綱，制定本規(guī)劃。一、 “十二五”時期南通市大氣環(huán)境保護(hù)工作回顧與當(dāng)前形勢分析（一）過去五年的成就過去的五年是南通市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，是

4、南通加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、構(gòu)建長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要階段。在“十二五”期間，南通市抓住歷史性發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，扎實推進(jìn)南通市“藍(lán)天工程”行動計劃等各項環(huán)保重點工程建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得顯著成效?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃中大氣環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)、指標(biāo)和重點任務(wù)基本完成。1. "十二五"規(guī)劃大氣方面主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況“十二五”規(guī)劃中涉及到大氣環(huán)境保護(hù)是4項指標(biāo)，其中3項為約束性指標(biāo)，1項為預(yù)期性指標(biāo)。截止2015年底，3項指標(biāo)（SO2年排

5、放量、NOx年排放量和工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率）達(dá)到2015年目標(biāo)值；1項指標(biāo)（城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重）按照原標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-1996）能夠達(dá)到2015年目標(biāo)值，但隨著新標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)的實施，2015年不能達(dá)標(biāo)。具體情況見表1。表1 南通市“十二五”環(huán)境保護(hù)大氣主要指標(biāo)完成情況類別指標(biāo)名稱單位目標(biāo)值2015年現(xiàn)狀值2015年指標(biāo)屬性完成情況總量控制指標(biāo)1.SO2年排放量萬噸5.885.87約束性完成2.NOx年排放量萬噸6.716.11約束性完成環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)3.城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重%9567.7約束性未完成污染治理和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)4.工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率%10010

6、0預(yù)期性完成2. "十二五"規(guī)劃重點工程完成情況“十二五”規(guī)劃中涉及到大氣環(huán)境保護(hù)工作共列入2大類11項重點工程項目。截止2015年年底， 11個項目已全部完成，完成率為100%。具體見表2。表2南通市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點工程完成情況序號地區(qū)項目類型項目名稱完成情況一、總量控制工程1南通市脫硝工程華能南通電廠完成2天生港電廠完成3啟東市大唐呂四電廠完成4南通市脫硫工程燒結(jié)機脫硫工程完成二、大氣環(huán)境保護(hù)工程1南通市高污染燃料禁燒區(qū)建設(shè)供熱熱量300 t/h完成2如皋市天然氣全覆蓋工程完成3如東縣縣城大氣污染整治工程完成4如東縣沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成5如東縣洋口港

7、LNG燃?xì)怆姀S項目完成6海門市熱電工程擴容完成7南通市油氣回收工程油庫、油罐車、加油站油氣回收改造工程完成3. "十二五"規(guī)劃主要任務(wù)和重點工作完成情況（1）堅持總量減排堅持工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排“多管齊下”,全面完成“十二五”減排任務(wù)。根據(jù)南通市“藍(lán)天工程”五年行動計劃，完成大唐呂四電廠、天生港電廠和華能南通電廠等火電機組脫硫、脫硝設(shè)施改造?！笆濉逼陂g，全市共新建（改造）燃煤火電、熱電機組脫硫設(shè)備66套、脫硝設(shè)施66套、除塵改造64套，完成7套超低排放火電、熱電機組改造，鍋爐平均脫硫效率達(dá)80%以上，綜合脫硝效率達(dá)60%以上，煙塵排放基本達(dá)到重點區(qū)域特別排放限值

8、。全市各地根據(jù)實際劃定了禁燃區(qū)范圍。否決和勸退重污染項目363個，涉及投資額73.1億元，有效防止了重污染項目在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中流入南通。從2006年起啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1668”工程，推進(jìn)100個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，60個清潔生產(chǎn)項目，6個資源綜合利用示范工程，80個節(jié)能項目，節(jié)約和少用能源3102萬噸標(biāo)煤。對基礎(chǔ)設(shè)施不健全的4個園區(qū)先后實施了“區(qū)域限批”措施。加強了環(huán)評執(zhí)行情況檢查，全面清理整頓新開工項目，大中型建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率均為100%。在經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展的同時，污染物排放強度持續(xù)下降。2015年萬元GDP二氧化硫和氮氧化物的排放強度分別為0.95千克/萬元和0.99千克/萬元，

9、分別比2012年下降了40%和46%。（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)“十二五”期間加快推進(jìn)市區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)熱電整合。2013-2015年合計清理淘汰燃煤設(shè)施931臺，占全市燃煤鍋爐總數(shù)的50%。工業(yè)集中區(qū)熱力管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。（3）防治城市揚塵城市揚塵污染防治不斷加強。全面落實建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺南通市市區(qū)建筑垃圾處置“雙百日”集中整治工作方案，對全市建筑施工工地、渣土運輸和未開發(fā)裸地?fù)P塵污染開展專項整治；加強城市道路揚塵防治，調(diào)整了保潔作業(yè)計劃及作業(yè)設(shè)備，研究制定了灑水作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新調(diào)整的計劃方案增加機械化清掃區(qū)域，按新的灑水作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施灑水；開展“三場一站”（煤

10、堆場、物料堆場、散貨堆場、混凝土攪拌站）揚塵污染專項整治。2015年南通市施工現(xiàn)場揚塵污染控制區(qū)達(dá)到在建工程面積的80%以上，城市道路機械化清掃率已提高到85%。（4）控制機動車尾氣 “十二五”期間南通市機動車排氣污染防治取得長足進(jìn)展。扎實推進(jìn)機動車排氣污染治理，全面推廣使用國汽油、國柴油；通過走訪排摸、宣傳引導(dǎo)、限行管控、獎補激勵等多項措施推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰報廢，截止2015年，全市累計淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車44689輛，其中4151輛2005年底前注冊的營運黃標(biāo)車全部淘汰；提高機動車尾氣檢測能力，全市所有縣（市）均建成機動車排氣檢測站，機動車排氣檢測站已達(dá)10座，檢測線35條，年檢測能力65萬

11、輛；建設(shè)完成市環(huán)保局機動車監(jiān)管信息系統(tǒng)，全市機動車檢測站通過專網(wǎng)運行機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)（市級平臺），采集機動車排氣檢測信息，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，實現(xiàn)了市級平臺向省級平臺自動實時上傳數(shù)據(jù)。在公交客運、城市環(huán)衛(wèi)、公務(wù)執(zhí)法等公共領(lǐng)域，新增及更新機動車過程中積極推廣使用新能源汽車，配套建設(shè)充電設(shè)施。"十二五"期間新辟、調(diào)整公交線路14條，更新老舊公交車60臺、客運班車25臺，新增新能源汽車607輛。在全市公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新機動車中，新能源汽車占比達(dá)到23.8%。（5）防治工業(yè)大氣污染 “十二五”期間，完成18家火電、熱電企業(yè)52臺燃煤機組煙塵治

12、理提標(biāo)改造，完成605臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐清潔能源替代或淘汰，市區(qū)內(nèi)4蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。2013年市政府發(fā)布了南通市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告，劃定禁燃區(qū)面積489平方公里，達(dá)到城市建成區(qū)面積的95%以上。 積極開展VOC污染行業(yè)治理試點。全市127家化工企業(yè)、4家船舶制造企業(yè)完成“一廠一策”VOC污染防治工作。開展化工園區(qū)化工企業(yè)完成揮發(fā)性有機物回收改造，并開展無組織排放氣體治理。 全市完成所有油氣回收改造。全市所有6個儲油庫、439個加油站和90 輛油罐車全部完成油氣回收改造，已經(jīng)完成油氣回收改造的儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收裝置運行平穩(wěn)。（6）禁止秸稈焚燒，

13、全面推進(jìn)秸稈綜合利用 制定了夏秋兩季禁燒督查巡查工作方案，整合工作力量，建立了“五位”一體的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，成立了1個綜合督察組和9個督查巡查組，負(fù)責(zé)各縣（市）區(qū)秸稈禁燒督查巡查工作。環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報和省督查組通報，南通市火點數(shù)為0，南通市2014年和2015年連續(xù)兩年被省環(huán)委會評為全省秸稈禁燒先進(jìn)市。 積極落實秸稈禁燒和綜合利用各項工作。“十二五”期間全市建成36個秸稈能源化利用、綜合利用示范點，秸稈綜合利用率達(dá)90%。（7）加強餐飲油煙污染防治 “十二五”期間，南通市制定了餐飲油煙專項整治工作方案，對餐飲企業(yè)油煙凈化裝置進(jìn)行全面排查，開展了餐飲油煙污染整治行動。（8）開展

14、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 “十二五”期間，南通市主動對接周邊城市，互通大氣污染防治工作進(jìn)展，共同推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等防治措施，積極推動長三角地區(qū)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作開展。同時發(fā)揮市大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度作用，整合相關(guān)職能部門及各縣（市）區(qū)作用。 4. 制度和能力建設(shè) “十二五”期間，南通市環(huán)境監(jiān)測中心站投入 1300 萬元，新建和改建了 3 座大氣自動監(jiān)測子站 （狼山子站、城中子站、虹橋子站）。截至2015年年底，全市建成大氣監(jiān)測子站20個，各縣（市）均建成了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了縣（市）PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。市政府出臺了南通市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案（通政辦發(fā)201

15、362號）、南通市污染天氣預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)程序（通政辦發(fā)2013206號），在大范圍重度污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置過程中發(fā)揮了重要作用。 “十二五”期間，南通市成立了機動車排氣監(jiān)督管理中心（通編辦發(fā)201212號），有專人負(fù)責(zé)機動車監(jiān)管工作。建設(shè)了機動車環(huán)檢監(jiān)管平臺，按要求對機動車環(huán)檢機構(gòu)開展信用等級評定，機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到80%以上。（二）面臨的機遇與挑戰(zhàn) 未來五年，是南通市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是貫徹落實“中央關(guān)于東部沿海地區(qū)要著力提升國際競爭力”戰(zhàn)略要求的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境保護(hù)著力解決重大環(huán)境問題的關(guān)鍵時期，大氣環(huán)境保護(hù)工作機遇與挑戰(zhàn)并存。1. 機遇從國家層面來講，黨中央、國務(wù)院把環(huán)

16、境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，深入推進(jìn)節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。 從江蘇省層面來講，未來五年是江蘇省發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平已經(jīng)有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，這些都為江蘇省提供了廣闊的發(fā)展機遇。 從南通市情況來看，市委、市政府明確把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為推進(jìn)南通轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，這些將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境帶來的新的壓力，有利

17、于在更深層次上解決南通市已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染。隨著長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實施，沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，南通市的發(fā)展將得到更多國家政策與資金的扶持，得到更多投資的關(guān)注，這些將為南通市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供新的歷史機遇。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)體制的深化改革將有利于通過市場把環(huán)境資源配置到最有效益的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中，通過市場手段有效解決環(huán)境問題。南通市經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，也將為今后的環(huán)保工作奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2. 挑戰(zhàn)(1)細(xì)顆粒物控制任務(wù)艱巨 “十三五”是全國大氣環(huán)境保護(hù)工作非常重要的五年，2017年是“大氣十條”實施考核的年度。2015年南通市環(huán)境空

18、氣達(dá)標(biāo)率僅為67.7%，PM2.5年均濃度為58g/m3，還遠(yuǎn)未達(dá)到35g/m3的標(biāo)準(zhǔn)(二級)要求。根據(jù)“大氣十條”的要求，南通市作為長江三角洲的重要工業(yè)城市，要求到2017年P(guān)M2.5濃度較2012年下降20%，達(dá)到60g/m3；到2020年下降30%，“十三五”末期PM2.5濃度力爭達(dá)到50g/m3。若根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃大綱要求（對于2015年年均濃度高于50g/m3的城市，到2020年P(guān)M2.5年均濃度需再降低20%），南通市2015年現(xiàn)狀值為57.7g/m3，則到2020年南通市PM2.5指標(biāo)考核值將調(diào)整為46g/m3。綜上，“十三五”期間，南通市細(xì)顆粒物排放已無環(huán)境容量，減排任務(wù)

19、將更加艱巨，細(xì)顆粒物控制已經(jīng)成為制約南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大環(huán)境瓶頸。 (2)環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻 “十三五”期間，南通市環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾將更加凸顯，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。南通市能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致資源消耗和污染排放一直處于高位，資源消耗和污染排放對環(huán)保工作構(gòu)成較大壓力。二是區(qū)域性環(huán)境污染有所增加，特別是霾、光化學(xué)污染等區(qū)域性環(huán)境問題受本地和外部雙重污染影響顯著，改善的難度比較大。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險防范及處置能力、郊區(qū)工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等有待進(jìn)一步完善，環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系有待進(jìn)一步健全，環(huán)境

20、監(jiān)測、監(jiān)管、信息化等管理能力及水平有待進(jìn)一步提高。二、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的宏觀思路（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，以國家生態(tài)市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市群建設(shè)為載體，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，強化環(huán)境監(jiān)管。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的同時，推動環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作重心進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，依靠科技進(jìn)步，加大環(huán)保投入，積極改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為南通市建成更高水平小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。（二）基本原則立足根本，狠抓源頭。堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

21、展，預(yù)防為主，防治結(jié)合，強化污染源頭控制，深化污染總量減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)生活從高消耗、高排放向綠色發(fā)展和低碳宜居轉(zhuǎn)變。以人為本，民生優(yōu)先。以提高人民群眾生活質(zhì)量、保障身體健康為出發(fā)點，著力解決PM2.5污染、酸雨和大氣光化學(xué)污染等老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，加強大氣環(huán)境污染預(yù)報預(yù)警，切實維護(hù)和保障人民群眾公共環(huán)境利益。江海聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展。著眼于長三角一體化發(fā)展和沿江、沿海開發(fā)雙重機遇疊加的大背景，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面分析經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，從區(qū)域整體的角度解決環(huán)境問題。加強

22、協(xié)調(diào)，注重銜接。注重規(guī)劃的延續(xù)性，與南通市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、各部門“十三五”規(guī)劃以及“十二五”環(huán)保規(guī)劃評估等工作相互銜接，統(tǒng)籌考慮“十三五”期間國家和江蘇省大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點任務(wù)，有機納入本規(guī)劃中。政府主導(dǎo)，共同參與。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全社會共同參與，整合全社會的資源和力量，形成環(huán)保工作合力。強化政府在環(huán)境保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局；強調(diào)企業(yè)和市民的環(huán)保社會責(zé)任，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費方式，鼓勵公眾參與環(huán)保實踐，共建生態(tài)文明社會。（三）總體目標(biāo) 根據(jù)國家、江蘇省“十三五”環(huán)保

23、規(guī)劃編制基本思路，結(jié)合南通市大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要，提出南通市“十三五”大氣環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)。近期目標(biāo)（2015-2017）：在新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）的天氣比例穩(wěn)定在70%左右，細(xì)顆粒物濃度較2015年下降10%（達(dá)到52g/m3），除顆粒物外其他大氣污染物年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。初步建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，大氣環(huán)境監(jiān)管能力提高。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018-2020）：在區(qū)域污染得到有效控制的基礎(chǔ)上，力爭環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）的天數(shù)比例達(dá)到73.7%以上，細(xì)顆粒物濃度較2015年下降20

24、%（達(dá)到46g/m3），除顆粒物外其他大氣污染物年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染排放源得到有效治理和監(jiān)控，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，形成較完善的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。（四）環(huán)境指標(biāo)1. 總量指標(biāo)根據(jù)國家要求，“十三五”期間繼續(xù)選取SO2和NOx作為南通市大氣環(huán)境總量的核定指標(biāo)（約束性指標(biāo)）。此外，根據(jù)南通市實際情況及國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)一項指標(biāo)，將其納入到總量控制體系中，更全面地指導(dǎo)南通市大氣管理工作?；谀贤ㄊ协h(huán)境容量核算結(jié)果，結(jié)合南通市各污染物消減潛力，確定南通市“十三五”期間總量控制規(guī)劃

25、目標(biāo)，見表3。表3 總量控制規(guī)劃指標(biāo)序號指標(biāo)名稱排放基準(zhǔn)值(萬噸/年)排放考核值(萬噸/年)消減率(%)2015年2017年2020年2017年2020年1SO25.875.464.707%20%2NOx6.115.694.897%20%3VOCs-指標(biāo)計劃另行下達(dá)2. 規(guī)劃指標(biāo)體系按照國家、江蘇省、南通市有關(guān)大氣污染控制的指標(biāo)體系要求，結(jié)合南通市大氣污染特征，提出南通市大氣污染綜合防治的規(guī)劃指標(biāo)體系，分為環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣污染控制、大氣環(huán)境管理三大類。設(shè)定14項具體指標(biāo)，見表4。表4 大氣環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)類別序號指標(biāo)名稱單位2017年2020年環(huán)境空氣質(zhì)量1全年AQI指數(shù)*100的比例%69.9

26、73.72PM2.5年均濃度值g/m352463空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（二級）SO2年均濃度值%1001004NOx年均濃度值%1001005O3年均濃度值%100100大氣污染控制6可再生能源利用率%897重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率%1001008船泊尾氣排放達(dá)標(biāo)率%901009城市機動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率%90100大氣環(huán)境管理10環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點數(shù)個212311污染物監(jiān)測種類個7812重點污染源自動監(jiān)測覆蓋率%9010013機動車環(huán)保定期檢測率%90100（五）重點工作今后五年，南通市大氣環(huán)境保護(hù)工作的重點是污染減排、環(huán)境整治、風(fēng)險防范和優(yōu)化發(fā)展。以污染減排和總量控制為重點，切實改

27、善環(huán)境質(zhì)量。在扎實推進(jìn)電廠超低排放（脫硫、脫硝、高效除塵）工程減排的同時，強調(diào)管建并舉和結(jié)構(gòu)減排，加強減排設(shè)施的運行監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小型鍋爐淘汰、中型鍋爐清潔能源替代、重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放控制、黃標(biāo)車淘汰、推進(jìn)新能源汽車等工作，發(fā)揮總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機制”，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。以區(qū)域環(huán)境綜合整治為重點，解決市民關(guān)心的環(huán)境問題。著力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差異和緩解重點區(qū)域污染矛盾。城市化區(qū)域繼續(xù)加強道路揚塵、施工揚塵、城市餐飲油煙和機動車尾氣污染控制。農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合治理以及農(nóng)村面源整治工程。積極推進(jìn)市區(qū)、重點地區(qū)環(huán)境綜合整治和化工園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。 以建立大氣環(huán)境預(yù)報預(yù)警體系為

28、重點，提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立南通市大氣污染預(yù)報預(yù)警平臺及應(yīng)急處理處置方案，實現(xiàn)對大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)警性監(jiān)控。與周邊地區(qū)建立穩(wěn)定、長效的區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。以環(huán)境準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。通過淘汰、準(zhǔn)入、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，驅(qū)動、聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，促進(jìn)工業(yè)區(qū)塊以外企業(yè)逐步實施轉(zhuǎn)型調(diào)整或向工業(yè)園區(qū)集中。同時，繼續(xù)開展低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范。三、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)、重點工程（一）主要任務(wù) 以污染減排為主線，突出多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，全面推進(jìn)大氣污染治理?？偭靠刂浦笜?biāo)在二氧化硫和氮氧化物約束性指標(biāo)基礎(chǔ)

29、上增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物一項約束性指標(biāo)，以控制細(xì)顆粒物（PM2.5）為抓手，協(xié)同控制各類污染物，著力解決灰霾、臭氧和酸雨等復(fù)合型污染問題。1. 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 嚴(yán)格控制煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。大力推廣使用清潔能源、繼續(xù)加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)，完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市管道氣的天然氣化，大幅度提高天然氣比重。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非化石類能源，提高可再生能源利用率。 嚴(yán)格限制新增污染源，提高建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和南通市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對“兩高一資”項目、產(chǎn)能過剩項目一律暫停審批、核準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同

30、時”制度，嚴(yán)格控制增加二氧化硫、氮氧化物排放量的廢氣排放項目以及國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染的建設(shè)項目。2. 強化重點行業(yè)大氣污染控制 實施電力行業(yè)超低排放工程。提高燃煤電廠除塵效率，全部燃煤火電機組必須實施高效除塵改造；電廠除塵、脫硫、脫硝設(shè)施運行率達(dá)到100%。按計劃關(guān)停小火電機組，做好省規(guī)定蒸噸數(shù)以下的燃煤鍋爐淘汰工作。 實施石化、化工、造船等行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放總量控制。2017年底前，完成化工園區(qū)VOCs綜合治理，已建成的治理設(shè)施穩(wěn)定運行；開展印刷包裝、表面涂裝、人造板制造、家具制造、塑料制品制造、集裝箱制造等行業(yè)VOCs排放治理；開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品VOCs污

31、染控制工作；在合成纖維制造、合成橡膠制造等連續(xù)化生產(chǎn)的化工行業(yè)推行LDAR檢測檢漏技術(shù)；推進(jìn)集裝箱、家具、電子產(chǎn)品等涂裝行業(yè)及建筑內(nèi)外墻油性涂料改為水性涂料“油改水”試點；研究制定噴涂作業(yè)清潔生產(chǎn)指南和金屬表面涂裝、服裝干洗等行業(yè)VOCs控制技術(shù)規(guī)范；推廣使用含量低于20%的低溶劑環(huán)保涂料；開展石化、化工、制藥、涂裝和印刷等重點行業(yè)的VOCs廢氣治理示范；研究提出低揮發(fā)性溶劑目錄；逐步建立VOCs監(jiān)測評估系統(tǒng)。3. 加強機動車尾氣污染防治加強機動車尾氣排氣檢測管理和監(jiān)督檢查。在用機動車必須按照國家規(guī)定的檢測周期定期進(jìn)行排氣污染檢測，超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車不予辦理年審手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范機動車環(huán)保

32、標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛（黃標(biāo)車）采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施，擴大黃標(biāo)車限行范圍。提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用，提高新車上牌控制標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，全市輕型車輛全面實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)，財政資金購買車輛要提前實施國V排放標(biāo)準(zhǔn)。2016年底前，外地轉(zhuǎn)入二手車執(zhí)行國V標(biāo)準(zhǔn)，確保本市新增車輛、外省市轉(zhuǎn)入車輛 100%達(dá)標(biāo)。擴大貨運機動車限行范圍，加強實施黃標(biāo)車區(qū)域限行。 加大黃標(biāo)車淘汰力度，2017 年前，淘汰所有國III標(biāo)準(zhǔn)以下社會黃標(biāo)車輛。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展地面公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共交通出行比率。大力發(fā)展綠色公交，全面推行國V標(biāo)準(zhǔn)公交

33、車，每年新增、更新發(fā)動機達(dá)到國V排放標(biāo)準(zhǔn)公交車不少于公交車總量的10%。積極探索建設(shè)以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實開展“十城千輛”新能源汽車示范推廣活動。加大高污染摩托車管理力度，在市區(qū)全面禁摩的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)實際，逐步推進(jìn)摩托車淘汰報廢工作。4. 加大城市揚塵污染控制力度 一是施工揚塵防治。全面推行“綠色施工”，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，督促建筑工程全面落實抑塵措施，即：施工現(xiàn)場全面圍蔽，工地砂土全面覆蓋，工地路面全面硬地化，施工道路全面灑水，出工地車輛全面沖洗，暫不開發(fā)場地全面綠化。制定、完善建筑施工長效管理機制。2017年前，確保建筑工程與市政

34、工程揚塵污染控制區(qū)達(dá)到在建工程面積的90%以上，2020 年揚塵污染控制區(qū)達(dá)到在建工程面積 95%以上。二是道路揚塵防治。加強道路運輸揚塵防治，強化渣土、煤炭、水泥等易產(chǎn)生揚塵貨物運輸車輛管理，嚴(yán)禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。借鑒南京市“一沖洗、二清掃、三噴霧”立體化道路防塵體系，配齊、配足道路沖洗車、灑水車、清掃車、噴霧車，根據(jù)作業(yè)溫度要求，晴好天氣主次干道每日灑水2-3次，重污染天氣進(jìn)一步增加灑水保濕頻次。三是“三場一站”揚塵防治。繼續(xù)開展“三場一站”（煤堆場、物料堆場、散貨堆場、混凝土攪拌站）揚塵治理。“三場一站”作業(yè)區(qū)應(yīng)采取防塵工程措施，場界無組織排放污染物應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，

35、并與周邊環(huán)境敏感區(qū)域之間留有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，防止揚塵污染擾民。 5. 全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用 全面禁止秸稈露天焚燒，將全市管轄范圍劃為秸稈禁燒區(qū)。各地廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制。強化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。 積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術(shù)，到 2017年秸稈綜合利用率達(dá)到 91%以上，基本消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。6. 加強餐飲業(yè)油煙污染防治 依法嚴(yán)格審批新建餐飲業(yè)項目，加強對已建成項目的監(jiān)管。2017年底以前，市區(qū)及縣、市排放油煙的所有餐飲

36、企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護(hù)制度，按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。嚴(yán)肅查處閑置處理設(shè)施的環(huán)境違法行為，油煙凈化設(shè)施有效運行率保持在90%以上。加強經(jīng)營性路邊燒烤的管理力度，路邊燒烤必須入店經(jīng)營且必須加裝油煙凈化系統(tǒng)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理得燒烤油煙直接排放。7. 加強港口、碼頭大氣環(huán)境保護(hù)工作 控制并降低船舶揮發(fā)性有機化合物（VOCs）、氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物等排放對南通市大氣環(huán)境的影響。 推進(jìn)南通港船舶排放控制區(qū)建設(shè)。加強對進(jìn)

37、港船舶、港口運輸機械等非道路移動源的大氣污染防治工作，在南通市所轄水域內(nèi)航行或作業(yè)的船舶執(zhí)行船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）（GB 15097-2016）標(biāo)準(zhǔn)，加強船舶航行、停泊、作業(yè)管理，推進(jìn)船舶使用低硫油，建立船舶防污檢查制度。推進(jìn)港口岸電系統(tǒng)建設(shè)、靠岸船舶用電系統(tǒng)改造，推進(jìn)港口水平運輸機械“油改氣”，推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）“油改氣”。到2017年，基本完成沿江港口岸電系統(tǒng)建設(shè)，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）基本實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機；雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”的比例達(dá)到80%以上；到2020年沿

38、江在港停泊的95%以上的公務(wù)船、汽渡和在港作業(yè)船舶停用發(fā)電設(shè)施，使用岸電設(shè)施。 加強港口、碼頭、露天倉庫等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，完成碼頭貨物作業(yè)系統(tǒng)改造，落實貨物全封閉傳送要求。碼頭裝卸機械應(yīng)配備相應(yīng)的防塵降塵措施，并按要求維護(hù)保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。 開展“綠色港口”創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色船隊示范港。8. 加強區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控力度 根據(jù)省政府關(guān)于實施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”為指導(dǎo)，積極參與長三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立全市區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，制定區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)和政策體系，建立長三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管

39、理工作機制，共同制定區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃。完善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和會商機制。研究建立動態(tài)更新的區(qū)域大氣污染物排放清單，共同開展區(qū)域臭氧、灰霾、酸雨的污染機理及防控對策研究。（二）“十三五”大氣規(guī)劃重點工程 根據(jù)國家、江蘇省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善重大項目方向，圍繞南通市“十三五”大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)，結(jié)合南通市“十二五”已開展和未來一段時期規(guī)劃實施的重要工程項目，提出“十三五”期間南通市大氣污染防治及管理的重點工程和項目清單；同時參考已建同類項目經(jīng)費的投入情況，對工程和項目的經(jīng)費進(jìn)行測算。為確保該規(guī)劃的環(huán)境效益的實現(xiàn)，結(jié)合南通市區(qū)域現(xiàn)狀特征和環(huán)境保護(hù)要求，與主

40、要任務(wù)相對應(yīng)，設(shè)置三大類重點工程項目，分別為：（一）工程項目類、（二）科研項目類和（三）制度建設(shè)類。其中，一般工程類設(shè)置五個類項，分別為：（1）工業(yè)廢氣綜合整治工程，（2）機動車尾氣污染防治工程，（3）城市環(huán)境綜合整治工程，（4）港口/碼頭大氣污染防治工程，（5）環(huán)境監(jiān)管與支撐保障體系建設(shè)工程。上述三大類工程形成“十三五” 規(guī)劃項目庫。具體見附表1。 四、“十三五”時期大氣環(huán)境保護(hù)工作的保障措施及機制 大氣環(huán)境管理是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要提供必要的組織保障，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確政府各相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)；提供人才保障，制定人才培養(yǎng)計劃，引進(jìn)一批科研和

41、管理人才；加強公眾基礎(chǔ)保障，做好宣傳和實施公眾參與制度；提供資金保障，政府要通過公共財政建立專項基金用于生態(tài)文明建設(shè)，做好資金的投入和監(jiān)管。（一）保障措施 從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、推進(jìn)工程建設(shè)等方面，提出切實可行的各項措施，保障大氣污染防治工作順利實施。1. 加強政策保障，增強依法監(jiān)管能力實行有利于環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的價格收費政策，逐步建立起節(jié)約資源和有利于環(huán)保的價格機制。完善差別電價政策，對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目繼續(xù)實施高電價政策；完善峰谷分時電價政策，進(jìn)一步擴大峰谷電價比價和實施范圍，研究制訂季節(jié)性電價、尖峰電價、可中斷負(fù)荷電價、高可靠性電價等政策；按國家稅收政策，對資源綜合利用

42、型企業(yè)給予支持；落實火電廠脫硫脫硝補助政策，在電廠脫硫脫硝征地、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持，促進(jìn)脫硫脫硝工程的全面實施；健全二氧化硫總量配額管理制度，完善二氧化硫排污權(quán)交易機制。各級政府在加大資金投入的同時，應(yīng)通過政策引導(dǎo)推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)投資多元化；嚴(yán)格規(guī)范排污費征收制度；完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關(guān)配套政策，營造良好的投融資環(huán)境。2. 加強環(huán)保能力建設(shè)加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，按照江蘇省環(huán)保廳提出的環(huán)保垂直管理試點的要求，組建崇川區(qū)、港閘區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保分局，適度增加環(huán)保行政編制數(shù)量。各縣（市）、區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保所（派出機構(gòu)

43、）。加強生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排、污染防治等領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)。加大人才培訓(xùn)力度，每年選派一批人才到高校、科研院所學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極引進(jìn)工業(yè)廢氣資源綜合利用、大氣污染防治等方面的高層次人才。加強監(jiān)管能力建設(shè)，按照國家、省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求配置環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，逐步配齊環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員和儀器設(shè)備。3. 切實加強環(huán)境管理提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管的長效機制。開展大氣重污染天氣預(yù)報預(yù)警研究，努力做到事前防范、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測，保障環(huán)境安全。加強排污申報的核定工作，調(diào)整污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對環(huán)境違法行為處罰力度

44、，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機制，為規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)提供有效的監(jiān)管保證。4. 明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃評估與考核 南通市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由南通市及下轄5個縣（市）人民政府認(rèn)真組織和實施，各縣（市）應(yīng)把規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)、指標(biāo)和工作任務(wù)納入各級政府和部門的責(zé)任考核體系，制定年度工作計劃，落實工作責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況考評制度，層層抓好落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展與改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅收、金融、價格等部門，組織制定有利于環(huán)境保

45、護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補償?shù)确矫?，加強指?dǎo)和協(xié)調(diào)。科技部門要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。建設(shè)、國土、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團(tuán)體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。建立考核評估機制，建立環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測評價制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查。把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)落實情況納入政府和部門責(zé)任考核體系，南通市發(fā)改委配合環(huán)保

46、局做好對全市環(huán)境保護(hù)、主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況、重點工程項目實施進(jìn)展情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況的監(jiān)督、評估和考核，確保規(guī)劃任務(wù)的完成。5. 完善經(jīng)濟(jì)政策，加大環(huán)保資金投入加大政府對污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，在年度財政預(yù)算中安排專項資金，用于公益性、基礎(chǔ)性強的大氣環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項目，確保公共財政對環(huán)保的投入與財政收入同步增長。拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本、民間資本、外商投資，建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推廣采用社會化運營的模式，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行，提高環(huán)保投資效益。6. 加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用，提高輿論引導(dǎo)和監(jiān)督能力。加強環(huán)保文化建設(shè)，繼續(xù)開展

47、“生態(tài)文明與我同行”系列活動，積極推進(jìn)公眾環(huán)境宣傳教育，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動，不斷提高市民的環(huán)境意識。注重信息公開，完善“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制與實施過程的信息披露制度，強化重大決策和建設(shè)項目的公眾參與，從機制上保證公眾參與環(huán)境保護(hù)。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。（二）規(guī)劃實施 1. 明確職責(zé)分工政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，切實加強規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、稅收、金融、價格、能源等部門，組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)

48、濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費的支出基準(zhǔn)、生態(tài)補償價格（收費）政策等方面，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？萍疾块T要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。建設(shè)、國土資源、交通運輸、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)等部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團(tuán)體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。2. 推進(jìn)工程建設(shè)按照“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，實施“十三五”環(huán)境保護(hù)重點工程項目。重點推進(jìn)“總量控制工程、大氣環(huán)境污

49、染防治工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程”三類重點工程建設(shè)。建立重點工程項目責(zé)任制，明確各項工程的責(zé)任單位、年度建設(shè)計劃和資金來源，加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，根據(jù)需要對規(guī)劃項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，確保重點工程項目的順利實施。3. 實施考核評估實施“十三五”環(huán)保規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務(wù)與項目的進(jìn)展情況、總量控制等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估，評估結(jié)果報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。各縣（市）人民政府每年要向上級政府報告規(guī)劃目標(biāo)

50、任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進(jìn)展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2017年底和2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期考核。4. 完善規(guī)劃調(diào)整“十三五”規(guī)劃實施期間，如遇國家、江蘇省和南通市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生重大變化等情況，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由規(guī)劃編制單位提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報送市政府審議批準(zhǔn)。34附表1：重點工程一覽表序號工程名稱實施范圍主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模計劃總投資（萬元）完成時間責(zé)任部門項目來源（一）工業(yè)廢氣綜合整治工程1煤炭控制與清潔能源利用項目開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、如皋市、如東縣完成申

51、華化學(xué)工業(yè)有限公司、江蘇省洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、通州美亞熱電有限公司等10個脫硫脫硝等項目。6023702020各縣（市）區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃2電力行業(yè)超低排放改造項目啟東市、港閘區(qū)華能、天電等全市5家火電及熱電企業(yè)煙塵治理提標(biāo)改造，達(dá)到火電排放超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值。270002020市經(jīng)信委、市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃3重點行業(yè)治理項目啟東市、港閘區(qū)、如皋市國信熱電異地搬遷項目、海螺水泥有限責(zé)任公司拆遷項目、世華水泥有限公司水泥粉磨生產(chǎn)線淘汰項目。62302020各縣（市）區(qū)政府南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃4揮發(fā)性有機污染物治理工程開發(fā)區(qū)、海

52、門市、如皋市、啟東縣完成16家化工、造船等企業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理。44552020市環(huán)保局、相關(guān)企業(yè)南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃5燃煤小鍋爐整治項目全市淘汰10t及以下小型燃煤工業(yè)鍋爐。50002017市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃6石化行業(yè)、合成樹脂行業(yè)提標(biāo)改造全市南通順陽化工有限公司等石化行業(yè)、合成樹脂行業(yè)提標(biāo)改造2016市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃7有機化學(xué)原料、合成纖維等行業(yè)LDAR項目全市邁克斯（如東）化工有限公司等LDAR項目2016市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃8重點堆場粉塵治理項目全市南通海螺水泥有限公司碼頭堆場等重點堆場粉塵治理項目201

53、6市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃（二）機動車尾氣污染防治工程9機動車尾氣控制工程全市控制國以下機動車準(zhǔn)入。建立道路抽檢制度，加大對超標(biāo)排放車輛查處力度。80002020市公安局、市交通局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃10老舊車淘汰工程全市到2017年，淘汰2005年以前注冊的全部運營“黃標(biāo)車”，擴大高污染排放機動車限行區(qū)范圍。80002017市環(huán)保局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃11國V成品油供應(yīng)全市在全市范圍內(nèi)供應(yīng)國V油品。50002016市商務(wù)局南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃12新能源汽車示范推廣全市在全市推廣應(yīng)用新能源汽車3.9萬輛標(biāo)準(zhǔn)車，籌建各類充電樁10500根。650002020市交通局、市供電公司南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃13新能源汽車充電站建設(shè)全市根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一安排，2016年，在南通全地區(qū)建設(shè)城市充電站18座（其中：南通市區(qū)建設(shè)城市充電站8座；如皋、如東、海門、海安、啟東分別建設(shè)城市充電站2座）、高速公路服務(wù)區(qū)充電站4座（滬陜高速海門麒麟服務(wù)區(qū)2座、啟東崇啟大橋服務(wù)區(qū)充電站2座）、公交充電站3座（如東縣、海門市、啟東市各1座）。84542020市交通局、市供電公司南通市大氣污染防治“十三五”規(guī)劃（三）城市大氣環(huán)境綜合整治工程14天然氣全覆蓋工程如皋市建設(shè)覆蓋市區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)居住集中區(qū)的天