基層水利工程項目風險管理的重要性

1、基層水利工程項目風險管理的重要性    【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程項目也越來越得到大家的重視。水利工程建設(shè)在完善內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的實踐己經(jīng)取得了相當大的成績。但是，由于水利工程建設(shè)項目本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資大、工期長的特點，加上概算制度的僵化、招投標制中的暗箱操作、項目法人主體責任得不到落實等問題的出現(xiàn)，使得水利工程項目面臨著各種各樣的風險，基層水利工程風險尤其突出。 【關(guān)鍵詞】水利工程；風險管理 中圖分類號：F407.9 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）05-（頁碼）-頁數(shù) 水利工程項目風險貫穿于整個工

2、程項目建設(shè)中，風險的大小將直接影響著工程的建設(shè)，甚至大的工程風險可能導(dǎo)致整個工程失敗，根據(jù)林西縣地區(qū)水利工程施工的經(jīng)驗，水利工程項目管理中存在很大風險，因此，要加強對風險的重視，加強管理，充分發(fā)揮水利設(shè)施的社會效益和經(jīng)濟效益，這就可以確保工程項目的效率同時造福于人類，真正做到水利工程服務(wù)于人民的目的。 一、水利工程項目風險管理概述 基層水利工程管理可以借鑒現(xiàn)代工程風險管理理論，現(xiàn)代工程風險管理理論認為任何工程項目都有風險，工程風險管理是決定工程項目是否成功的關(guān)鍵。項目的風險管理就是“通過風險識別、估算、風險處理方式選擇，計劃的實施、檢查和評估等環(huán)節(jié)，以保障項目財務(wù)穩(wěn)定與確保項目目標的實現(xiàn)，它是

3、一個符合一般管理邏輯的連續(xù)過程，主要包括幾個環(huán)節(jié)，即管理目標的確定、風險的識別、風險的評估、風險防范方案的決策、方案計劃的實施、檢查和評估反饋”。對水利工程項目風險管理而言，目標的確定、風險的識別、風險的評估、風險防范方案的決策、方案計劃的實施、檢查和評估反饋這幾道程序落實的過程也就是水利風險管理的過程。 二、水利工程項目進行風險管理的必要性 總結(jié)林西縣水利工程施工多年經(jīng)驗教訓(xùn)，雖然未發(fā)生重大事故，但是各種問題風險長期存在，因此必須引起重視?！帮L險管理作為應(yīng)急管理的關(guān)口再前移，是一種更積極、更主動的管理策略具有基礎(chǔ)性和超前性的特征，是消除和防范各類事件發(fā)生的根本?！憋L險管理在人類面對自然災(zāi)害的

4、時候不可或缺，在水利工程管理面前也是不或缺的，在基層工作中更是不可忽視。水利工程項目進行風險管理可以起到如下作用： （1）目風險管理有利于減少風險發(fā)生的頻率和不確定性 在風險管理中風險識別時要根據(jù)風險源將項目面臨損失的不確定因素一一查找、列舉出來以分析斷風險類別、性質(zhì)以及存在和發(fā)生的可能性，減少項目結(jié)構(gòu)的不確定性。在水利工程建設(shè)中，可采取依觀察、調(diào)研、實地勘測、咨詢專家、廣納建議、召開研討會等方法，結(jié)合項目建設(shè)全過程，制定出面對既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風險預(yù)控之道。 （2）工程項目風險管理是管理的一個必要過程 在風險管理中，應(yīng)用管理科技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，參考水利工程建設(shè)的風險發(fā)生概率

5、及因由，政策、文件、法律、技術(shù)、資金、監(jiān)理、審計等方面予以審核，科學地估計風險大小，找出主要的風險源，并評價風險的可能影響，以便以此為依據(jù)，對風險采取相應(yīng)的對策。建立健全工程風險管理預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注檢測、預(yù)測與信息報告，培養(yǎng)先期處置能力，針對己經(jīng)識別出的風險，按照科學的程序予以評估，以便為決策提供證據(jù)。 （3）目風險管理利于節(jié)約成本，減少損失 水利工程項目全面風險管理是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進行風險識別、風險規(guī)避、風險分散，通過應(yīng)急機制減少項目進行過程中的不確定性，形成一個全過程、全方位、全部門的風險管理體系。項目風險管理不僅使各層次的項目管理者建立風險意識，重視風險問題，而且在各個階段、各個方面

6、實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。 三、加強水利工程項目風險管理的措施 1增強風險管理意識 在水利工程領(lǐng)域，風險管理意識的薄弱導(dǎo)致了中國目前較為落后的風險管理狀況，在基層這種現(xiàn)象更為顯著，直接造就了各個組織高成本運轉(zhuǎn)。為防患于未然，在水利工程領(lǐng)域，應(yīng)不斷地加強風險管理意識，要改變原來注重上級要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風險管理意識的行為。就水利工程項目而言，風險管理不僅要成為一種常態(tài)，而且還要成為一種企業(yè)文化。所以理應(yīng)從組織入手不斷進行安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)時，不要面面俱到，而要就一兩點予以強調(diào)；對員工而言，積極主動地培養(yǎng)風險意識，利于建立利于組織風險管理的組織環(huán)境。 2完善風險管理組織結(jié)構(gòu)

7、（1）由市場選擇項目法人 現(xiàn)在很多地方水利工程項目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標。完善競標制度的操作流程，遵循國家有關(guān)法律條文的基礎(chǔ)上，在加大監(jiān)管、完善制度的基礎(chǔ)上，注重程序化、公開化的運作，建立良好的市場環(huán)境，真正做到由市場選擇項目法人。 （2）內(nèi)部審計獨立性 設(shè)立審計委員會制度，提高內(nèi)部審計獨立性。內(nèi)審人員與董事會之間單線聯(lián)系，他們只向董事會負責，其他任何級別的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)干涉其工作。保證住他們的權(quán)威，讓他們脫離利益相關(guān)者，較好地發(fā)揮職能作用，權(quán)威性得以體現(xiàn)。 （3）信息共享 在水利工程部門，為落實信息公開、提高信息資源

8、利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費，不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達到資源配置，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的財富。 3科學應(yīng)對超概算問題 2000年1月1日起國家正式頒布實施工程建設(shè)項目招標投標法，從此把工程建設(shè)項目施工投資管理納入法治軌道，發(fā)展至今己進入成熟階段。在水利系統(tǒng)，從設(shè)計單位選擇、設(shè)計人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計，加強對施工單位的監(jiān)督管理，只有把 整個流程上的工作做到位，落實好，概算的編制才會最科學，從而也會最大可能地減少甚至消滅各種水利工程項目風險。 4加強抵御風險的各種技能培訓(xùn) 水利工程有許多可控和不可控的

9、風險，在人為的各種風險中，大多是可以預(yù)控的，基層工作尤其應(yīng)該強化該方面的管理。 （1）合同風險管理 在水利建設(shè)的合同條款中，首先一定注意一些細節(jié)問題。從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。合同管理一定要注意利用索賠維持公平，獲取利潤。 （2）幫助承包商規(guī)避風險 風險無時不在，承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟和管理的措施，對風險大的合同，承包商可以提高報價中的風險附加費；采取一些報價策略降低或轉(zhuǎn)移風險，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔風險，考慮使用工程保險。樹立合同意識、風險意識，重視風險管理，這些對降低工程風險是非常重要的”。 （3）以法律合同防市場風險 市場中誠信缺失所造成的一系列風險只有用制度的力量才可以防控。對于市場出現(xiàn)的誠信風險，最好的辦法就是以法律法規(guī)或者合同予以規(guī)制。針對具體風險，經(jīng)過獨立性強的中介予以制定合同，對有可能出現(xiàn)風險的方面予以法律界定和風險防范；針對具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責任予以列舉式合同編制，從而為風險制定防范性制度保障。 四、結(jié)束語 總而言之，在水利工程項目建設(shè)的過程中一定要重視風險管理，風險管理對于水利水電行業(yè)是個新的課題，是工程項目管理中不可缺少的組成部分，對工程風險的管理還是應(yīng)在風險預(yù)測上下功夫，應(yīng)以“預(yù)防為主，積極規(guī)避，合理轉(zhuǎn)移”為指導(dǎo)思想并及時采用風險管理措施，以盡量減小風