淺析山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制方法探討

1、淺析山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制方法探討            關(guān)鍵詞：山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制方法對(duì)策 論文摘要：根據(jù)近年流域綜合規(guī)劃情況，探討山區(qū)小流域綜合規(guī)劃編制新編和修編方法，提出做好小流域綜合規(guī)劃編制工作的意見。 1前言     福建境內(nèi)山高水深，山脈縱橫，溪流密布，河流短，落差大，多數(shù)為山區(qū)小河流。近年來，各地進(jìn)行了河流水資源供需平衡分析，對(duì)流域的防洪、排澇、灌溉、供水、水電開發(fā)、航運(yùn)、水土保持、水資源保護(hù)等方面進(jìn)行了綜合規(guī)劃，并提

2、出了治理開發(fā)方案及主要布局與實(shí)施意見。 2小流域綜合利用存在的主要問題 2.1缺少有效開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)     小流域內(nèi)一般有多個(gè)行政鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄，有的流域還有跨縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管轄;因此沒有統(tǒng)一開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，前期的規(guī)劃工作不重視或不按規(guī)劃開發(fā)利用水資源，造成刀字開發(fā)利用現(xiàn)象。 2.2山區(qū)小流域特征造成的問題     山區(qū)小流域河短、坡陡、產(chǎn)流條件好，遇上降水量集中時(shí)期坡面匯流和河道匯流快、流速大;特別是在暴雨期間常常具有峰高量大、歷時(shí)短、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)，極易造成洪水災(zāi)害。 2.3

3、人為因素造成的問題     多年以來由于建設(shè)的和資源開發(fā)利用，流域內(nèi)各部門、各行業(yè)的開發(fā)和建設(shè)各行其是，給合理利用水資源帶來了嚴(yán)重后果。     1)小流域的水資源開發(fā)利用是多年以來逐步建設(shè)形成的，以生活、生產(chǎn)用水和水電開發(fā)為主。農(nóng)業(yè)灌溉面積小，河道上小型水利工程數(shù)量較多，水壩密度較大，雖然有利于農(nóng)業(yè)灌溉，但對(duì)河道行洪造成阻礙。     2)隨著農(nóng)村居住和道路建設(shè)的發(fā)展，河道上橋梁的數(shù)量也在不斷增加，而橋址一般都選在河道較窄的河段上，雖然減少了建橋的投資，但削弱了河道的行洪能

4、力。有些群眾考慮生活、生產(chǎn)的方便，在靠山邊和高邊坡下修建住房，這容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;有的甚至侵占河道蓋房形成河障，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。     3)近年來開發(fā)利用山地資源力度不斷加大，隨著農(nóng)村的生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)方式的改變、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，再加上山地過度開發(fā)利用、耕作方式不，造成山地植被破壞，涵養(yǎng)水能力下降，一遇到降雨即形成徑流沖刷，造成河渠淤積嚴(yán)重;且因資金因素的影響，河道清淤滯后，使河道行洪障礙重重。 2.4小流域水勢(shì)的預(yù)警、預(yù)報(bào)能力薄弱     山區(qū)小流域水文站點(diǎn)少，基本沒有設(shè)置洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，

5、有的小流域還沒有雨量和水文站點(diǎn)，無法進(jìn)行有效的河流水勢(shì)預(yù)警、預(yù)報(bào)，嚴(yán)重影響抗洪救災(zāi)的及時(shí)性和有效性，造成人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。 3新時(shí)期小流域綜合規(guī)劃的特點(diǎn)     綜合規(guī)劃是指一定范圍、一定時(shí)期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀編制的對(duì)于未來流域水資源安排的總體部署。     小流域綜合規(guī)劃是實(shí)施新時(shí)期治水思路的關(guān)鍵。主要特點(diǎn)是: 1）一般是政府的行為，體現(xiàn)的是政府對(duì)于資源的安排。     2)一般帶有強(qiáng)制性。     

6、;3)是水資源與生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)密切的聯(lián)系，不僅涉及到水，還要涉及到自然和生態(tài)系統(tǒng)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)劃。     4)需統(tǒng)籌考慮人與自然和諧發(fā)展的問題。 4小流域綜合規(guī)劃編制方法探討     小流域綜合治理是涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要根據(jù)小流域的自然地理特征、河流特性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、水資源開發(fā)利用和洪旱災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排山、水、田、林、路和村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和諧一致的目標(biāo)。因地制宜地編制流域綜合治理方案，避免存在重開發(fā)利用，輕防災(zāi)減災(zāi);重水資源保護(hù)，輕經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;重工

7、程措施建設(shè)，輕非工程措施建設(shè)的現(xiàn)象。因此有必要按照流域綜合治理的需要和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求進(jìn)行修訂和完善。 1         4.1流域綜合規(guī)劃新編方法     新編流域綜合規(guī)劃必須由有一定資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，必須以江河流域規(guī)劃編制規(guī)范為依據(jù)，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年可取2005年，近期水平年可取2010年，遠(yuǎn)期水平年可取2020年，最好先做專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，再做綜合規(guī)劃。綜合規(guī)劃以相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)利用、治水、因地制宜為原則，站在流域綜合治理開發(fā)的高度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各專業(yè)規(guī)劃的

8、修改完善。新編流域綜合規(guī)劃要緊密結(jié)合各流域?qū)嶋H，針對(duì)各流域特性、治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排、綜合治理、綜合利用的原則，突出重點(diǎn)。具體規(guī)劃內(nèi)容可根據(jù)流域特點(diǎn)有所選擇，不要求面面俱到，但要求在前言或綜合說明中講明原因。     新編流域綜合規(guī)劃應(yīng)以國(guó)家及各行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，并要根據(jù)省里有關(guān)規(guī)定及技術(shù)大綱要求編制。例如，城市排澇規(guī)劃要按福建省城市排水排澇設(shè)計(jì)暫行規(guī)定及福建省市縣級(jí)城區(qū)排澇實(shí)施方案報(bào)告編制技術(shù)大綱的要求;防洪水庫(kù)規(guī)劃要參照福建省水庫(kù)防洪論證技術(shù)大綱的要求;等等。     新編流域綜

9、合規(guī)劃要采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)。例如，社會(huì)預(yù)測(cè)要以GDP和GDP進(jìn)行預(yù)測(cè);水資源供需平衡分析評(píng)價(jià)要進(jìn)行流域水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特點(diǎn)分析及評(píng)價(jià)，要分析水資源可利用量及水資源最大可承載能力;防洪規(guī)劃要研究水庫(kù)群調(diào)度和流域防洪調(diào)度;水力發(fā)電規(guī)劃要引進(jìn)國(guó)際通用的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量概念，確定整條河流的水能理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量、已或正開發(fā)量;等等。     新編流域綜合規(guī)劃還要從維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與和諧相處的目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。 4.2流域綜合規(guī)劃修編方法    

10、; 小流域綜合規(guī)劃修編是在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上修改完善的。因此，修編方法除同新編方法外，還要對(duì)原規(guī)劃的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，不足部分進(jìn)行修改，遺漏部分進(jìn)行補(bǔ)充，并說明修改補(bǔ)充原因。     1)規(guī)劃年限:仍以2010年為近期規(guī)劃水平年，2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年，原規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年不變，但應(yīng)以2005年資料進(jìn)行復(fù)核。     2)修編要點(diǎn):修改和補(bǔ)充規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上作充分分析論證后確定，不再納人無調(diào)節(jié)性能的低水頭徑流電站，影響防洪安全，影響生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，影響自然保護(hù)區(qū)，影響水環(huán)境，淹沒移民較大，淹沒

11、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的不納人規(guī)劃。個(gè)別項(xiàng)目確有必要應(yīng)進(jìn)行專題論證和專家論證，并經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后納人規(guī)劃。對(duì)原規(guī)劃外己建和在建項(xiàng)目應(yīng)組織專家對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出處理意見。規(guī)劃編制單位要在論證評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上具體分析，提出明確的規(guī)劃意見。修編工作重點(diǎn)為水力發(fā)電規(guī)劃，防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、水土保持等規(guī)劃也要修改、補(bǔ)充和完善。 5做好小流域綜合規(guī)劃的幾點(diǎn)意見     為做好小流域綜合規(guī)劃編制工作，筆者提出幾點(diǎn)個(gè)人意見，供大家討論。     1)流域綜合規(guī)劃工作很重要，為政府行為，需由政府委托有一定資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。  

12、   2)流域綜合規(guī)劃編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)規(guī)劃規(guī)程和導(dǎo)則精神，嚴(yán)格把關(guān)，站在政府的高度，把握規(guī)劃思路，做人民群眾的代言人，做河流的代言人。     3)流域綜合規(guī)劃工作既有連續(xù)性，又有階段性，需先粗后細(xì)，先淺后深，先專業(yè)專題后綜合，循序漸進(jìn)，逐步深人。     4)當(dāng)流域?qū)嶋H情況變化了或原規(guī)劃不合理時(shí)，流域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃應(yīng)允許調(diào)整，但需經(jīng)過專家論證和政府審批。     5)編制流域綜合規(guī)劃，會(huì)碰到經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、收集資料、地方不配合等問題，甚至