臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、 臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告臺前縣民政局民政股為了更好地發(fā)揮民政部門在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用，按照河南省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處關(guān)于開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查研究的通知要求，我們組織專門人員對臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下： 一、基本情況 臺前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢插入山東省腹地。轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，轄區(qū)面積393平方公里58.95萬畝，372個(gè)行政村，總?cè)丝?7.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.75萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.3萬人。村落稠度、人口密度較大，城鎮(zhèn)化程度差，是我縣目前村鎮(zhèn)布局的最顯著特點(diǎn)。另外臨黃大堤又將我縣分割成黃河灘區(qū)和臨

2、黃區(qū)兩大板塊。其中黃河灘區(qū)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口11.4萬人，土地面積141平方公里21.15萬畝，臨黃區(qū)涉及242個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口22.35萬人，土地面積252平方公里37.8萬畝。全縣土地總面積為58.95萬畝，耕地僅為26.5萬畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)用地僅為33473.67畝，95861.55畝土地被星羅棋布的村落占壓，并有大量村落周邊荒地和廢棄地不能得到有效利用。長期以來，村民建房散亂無序，占壓耕地建房日趨嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象突出。 按照省、市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，本著有效節(jié)約土地，轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式，全面提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

3、的工作思路。將全縣360個(gè)行政村除去老城區(qū)的9個(gè)城中村，新城區(qū)的3個(gè)城中村規(guī)劃為30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，總規(guī)劃占地3.9141萬畝，總建筑面積1298萬平方米，全部建成后可節(jié)約土地6.1346萬畝。自2011年以來，我縣先后啟動(dòng)建設(shè)了13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū):城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)、尚莊社區(qū)、油坊社區(qū)；孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、后方鄉(xiāng)辛莊社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)大楊社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)中心社區(qū)；打漁陳鎮(zhèn)盛世社區(qū)、夾河鄉(xiāng)中心社區(qū)、吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)。在建社區(qū)總建筑面積338.3萬平方米,目前已完成13.2萬平方米，占規(guī)劃面積的3.91%，概算總投資57.26億元，目前已完成投資7.046億元

4、，占總投資的12.31%。 二、主要做法 一科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)施三類推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的規(guī)劃思路，切實(shí)打破“新村建設(shè)”思維定勢,對全縣30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想，做出了選址布點(diǎn)規(guī)劃的初步方案，并委托河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正在進(jìn)行縣域新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃和灘區(qū)村扶貧開發(fā)整體搬遷規(guī)劃。對30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)分期、分批編制詳細(xì)規(guī)劃，目前已完成7個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)的編制與評審工作。 在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作中，立足基礎(chǔ)條件，從建設(shè)時(shí)序和力量擺布上分三類實(shí)施。一是重點(diǎn)示范類社區(qū)建設(shè)3個(gè)：馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)作為灘區(qū)村整體搬遷并村重點(diǎn)示范社區(qū),該社區(qū)位于馬樓鄉(xiāng)政府駐地，臨黃大堤以北，整合村

5、莊17個(gè)，人口17774人，規(guī)劃占地2130畝，建筑面積70萬平方米，目前已完成建筑面積6.8萬平方米。城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)，該社區(qū)位于新老城區(qū)中間部位，依金堤河南岸而建。整合村莊6個(gè)，人口6938人，規(guī)劃占地830畝，建筑面積27萬平方米，目前正在打樁?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，該社區(qū)位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，整合村莊10個(gè)，規(guī)劃占地1480畝，建筑面積48萬平方米，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入招標(biāo)施工階段。以上3個(gè)社區(qū)作為城郊改造和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的重點(diǎn)示范社區(qū)，23年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)模均到達(dá)萬人以上。二是重點(diǎn)推進(jìn)類社區(qū)建設(shè)。清水河鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，依托城鎮(zhèn)建設(shè)

6、均規(guī)劃建設(shè)1個(gè)中心社區(qū)，35年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)劃到達(dá)萬人以上。三是全面推進(jìn)類社區(qū)建設(shè)。其余21個(gè)社區(qū)在做好規(guī)劃，制定方案的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)推進(jìn)建設(shè)一個(gè)，爭取在2020年前分步實(shí)施，全面完成遷建工作。 二完善政策措施，破解制約因素。根據(jù)省市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，我縣制定了關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見，明確了總體要求，工作任務(wù)，政策、組織等各項(xiàng)措施保障。在土地、資金等制約因素上積極探索破解方法。在資金投入方面采取政府扶持，市場融資，向上爭取等多元化投融資方式，形成新型農(nóng)村社區(qū)投入機(jī)制。一是設(shè)立專項(xiàng)資金，從今年起，縣財(cái)政列支不低于2000萬元的專項(xiàng)資金，用于

7、重點(diǎn)示范社區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金。明確了由縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部組織。縣委農(nóng)辦牽頭，各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，建立資金使用平臺，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對所能整合的資金進(jìn)行整合，集中投向社區(qū)建設(shè)。去年以來，我縣累計(jì)整合環(huán)境治理、道路建設(shè)、教育基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目資金達(dá)2000萬元投放到社區(qū)建設(shè)中。三是積極探索用足、用活國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣、濮范臺綜合扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策，爭取上級扶持資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。我縣已將扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金有計(jì)劃的列入灘區(qū)整合并遷方案，對灘區(qū)并遷村的整村推進(jìn)扶持資金全部打捆用于新

8、并入的社區(qū)建設(shè)。四是引入市場運(yùn)作機(jī)制，加大社會資金投入。自去年以來，我們加大招商引資力度，積極吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)、孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)，吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)等5個(gè)社區(qū)都依托開發(fā)商或建筑商進(jìn)行建設(shè)。在保證入?yún)^(qū)農(nóng)民合理安置的基礎(chǔ)上，允許開發(fā)商和建筑商向市場推進(jìn)部門商品房出售。五是強(qiáng)化金融扶持。我們已經(jīng)與縣農(nóng)村商業(yè)銀行，縣農(nóng)行對接對經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，納入信貸資金扶持。清東社區(qū)已進(jìn)入試點(diǎn)階段。在土地使用方面，我們以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，合理規(guī)劃確保建設(shè)用地在社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，盡量安排使用原建設(shè)用地、荒地，廢

9、棄地。城中城郊村要充分利用原村鎮(zhèn)占地，采取建新拆舊的方式進(jìn)行。確需使用耕地的，實(shí)行用地增減掛鉤，優(yōu)先配置建設(shè)用地，按村納入土地綜合整治項(xiàng)目，按程序申報(bào)審批。 三突出示范帶動(dòng)，創(chuàng)新三種模式。根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分工，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，作為分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任人直接參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在建設(shè)模式上結(jié)合我縣實(shí)際，分為三種：一是城郊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)性?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)，納入縣城建設(shè)規(guī)劃，吸收并遷周邊城郊村，擴(kuò)張城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)移。其中3個(gè)社區(qū)共并

10、遷村莊27個(gè)，容納居民34432人。二是小城鎮(zhèn)牽動(dòng)型。除城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)兩個(gè)城區(qū)鎮(zhèn)以外，其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均規(guī)劃建設(shè)1個(gè)中心社區(qū)，并遷周邊村莊，把社區(qū)建設(shè)融入小城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拉大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。這類社區(qū)涉及109個(gè)行政村，101624人口。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型。在純農(nóng)村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點(diǎn)，規(guī)劃布局19個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過加快土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，分步分梯次實(shí)施建設(shè)。 三、存在的問題及建議 我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開局良好，全縣上下思想認(rèn)識日趨統(tǒng)一，建設(shè)推進(jìn)工作逐步升溫。但也存在一些突出問題： 一是土地制約瓶頸沒有徹底打破。受國家土地政策的制約，在新一

11、輪土地利用總體規(guī)劃來得到審批的情況下，社區(qū)建設(shè)用地不能合法、合規(guī)進(jìn)行。建議社區(qū)建設(shè)要享受“先建后拆、先占后補(bǔ)”的政策。 二是建設(shè)資金籌措困難。雖然采取多種融資方式籌措資金，但是過高建設(shè)投入，搬遷投入額度巨大，縣鄉(xiāng)財(cái)力杯水車薪。雖然能夠把土地增減掛鉤后節(jié)約出來的土地納入土地市場能解決大部分資金，但遠(yuǎn)水不解近渴。建議省、市加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融部門針對社區(qū)建設(shè)下達(dá)信貸計(jì)劃指標(biāo)。形成寬松的信貸支持機(jī)制。 三是大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念較重，合村并點(diǎn)拆遷工作推進(jìn)艱難。還有一大部分農(nóng)民留戀松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的傳統(tǒng)思想。建議對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開大討論，通過廣播電視，報(bào)刊等新聞媒體炒熱新型

12、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。通過廣泛輿論，統(tǒng)一思想，更新觀念，把政府主導(dǎo)變?yōu)槿罕姷囊庠浮?四、下步打算 1.進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有規(guī)可依，有章可循。以縣域總體布局規(guī)劃為大綱，做好每個(gè)社區(qū)的控制性建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確定科學(xué)的發(fā)展布局。 2.積極探索貧困縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，創(chuàng)新思想觀念，用足、用活濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，積極爭取政策和資金上的支持。 3.針對沿黃河6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灘區(qū)村莊，結(jié)合扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，進(jìn)行梯次有序的并遷工作，力爭在35年時(shí)間內(nèi)50%的灘區(qū)村莊遷入臨黃堤以里的新型農(nóng)村社區(qū)。 4.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的原則，圍繞“農(nóng)民就業(yè)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化”的思路，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培植壯大農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品，“龍頭”企業(yè)。形成一系列促進(jìn)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、有償、自愿的原則，采取轉(zhuǎn)包、互換，入股等方式加快土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，機(jī)械化耕作，現(xiàn)代化管理。5.進(jìn)一步探索，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地和資金