關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)XXXX

1、關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn) XXXX關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的意見(jiàn)頒布時(shí)刻： 2010-12-1各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委七屆六次全會(huì)精神，全面提升我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大進(jìn)展、快進(jìn)展，提出如下意見(jiàn)：一、提升思想認(rèn)識(shí)（二）破除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的思想障礙。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，做到“四破四立” ：破除重國(guó)有輕民營(yíng)、重外資輕內(nèi)資的思想，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一視同仁的觀念；破除循規(guī)蹈矩、不敢突破的思想，樹(shù)立敢為人先、勇于創(chuàng)新的觀念；破除小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)的思想，樹(shù)立干大事業(yè)、求大進(jìn)展的觀念；

2、破除重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的思想，樹(shù)立以服務(wù)促治理、以扶持促進(jìn)展的觀念，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、同等支持、共同進(jìn)展的良好環(huán)境，在全省掀起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大進(jìn)展、快進(jìn)展的熱潮。二、明確目標(biāo)任務(wù)（一 ）總體要求。 以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)， 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線(xiàn)，以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級(jí)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，著力提升服務(wù)水平，著力優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨更加展、轉(zhuǎn)型進(jìn)展、連續(xù)進(jìn)展。培養(yǎng)一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮亮的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)展的“航空母艦” ，為科學(xué)進(jìn)展、富民強(qiáng)省提供強(qiáng)大支撐。三、強(qiáng)化扶持政策（一 ）放

3、寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。 除國(guó)家明令禁止的外， 所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開(kāi)放，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓舞民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待扶持政策對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公布透亮，不得對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。（二）降低經(jīng)營(yíng)條件。實(shí)行“零成本”注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)登記民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及變更注冊(cè)登記的，自 2011 年 1 月 1 日起，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免的費(fèi)用由省、市、縣三級(jí)財(cái)政納入預(yù)算安排。申請(qǐng)注冊(cè)公司的，承諾股東分期繳納出資，首期出資達(dá)到注冊(cè)資

4、本的 20%即可登記。承諾股東以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價(jià)出資設(shè)置公司，其出資比例可占注冊(cè)資本總額的 70%。承諾村民委員會(huì)、有投資能力的居民委員會(huì)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投資作股東。除法律、法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確實(shí)無(wú)法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗(yàn)收證明、購(gòu)房合同及房屋銷(xiāo)售許可復(fù)印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的有關(guān)證明，即可辦理登記注冊(cè)手續(xù)。（三）加大財(cái)稅扶持。擴(kuò)大扶持中小企業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，2011年省財(cái)政安排1 億元，各設(shè)區(qū)市許多于 2000萬(wàn)元，各縣（

5、市、區(qū)）許多于500 萬(wàn)元， 并逐年增加。 全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有關(guān)稅收優(yōu)待政策，符合條件的，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理稅收減免手續(xù)。對(duì)年新增銷(xiāo)售收入 3000 萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)，由縣（市、區(qū)）按其當(dāng)年新增地點(diǎn)稅收當(dāng)?shù)刎?cái)政留成部分的20%給予支持；對(duì)稅務(wù)主管部門(mén)確認(rèn)、納稅后提出申請(qǐng)的小型微利企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補(bǔ)貼。（五 ）搞好用地保證。實(shí)施土地傾斜政策，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地，原則上每縣（市、 區(qū)）每年許多于50畝；解決民營(yíng)企業(yè)用地歷史遺留咨詢(xún)題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際建廠10 年以上的民營(yíng)企

6、業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)待的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等不相對(duì)應(yīng) 全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 的 80%執(zhí)行；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款 ）達(dá)到 200萬(wàn)元/畝以上的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，按照省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)所得土地出讓金總額30%的比例對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行建設(shè)、提升土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。建設(shè)項(xiàng)目用地審批及國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，在10 個(gè)工作日內(nèi)完成

7、。四、完善推進(jìn)措施（一 ）健全擔(dān)保體系。 做大省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 以國(guó)控?fù)?dān)保集團(tuán)公司為主體，為民營(yíng)企業(yè)提供直截了當(dāng)擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，適當(dāng)開(kāi)展再擔(dān)保， 2015年資本金達(dá)到 100億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全省再擔(dān)保體系，適當(dāng)開(kāi)展直截了當(dāng)擔(dān)保， 2015 年資本金達(dá)到 10 億元；以國(guó)富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項(xiàng)目提供直截了當(dāng)擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到5億元；依靠省供銷(xiāo)社組建的新合作投資擔(dān)保公司， 2015 年資本金達(dá)到 3 億元，形成省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工明確、和諧配合的融資擔(dān)保體系。做強(qiáng)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成 1 家資本金規(guī)模 1 億元以上的

8、區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達(dá)到 3 億元以上。 做實(shí)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 各縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模達(dá)到 5000 萬(wàn)元以上?？h級(jí)以上政府要安排資金對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。到 2015 年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到 500 家，資本金總量達(dá)到 300億元以上，形成 1500億元的融資擔(dān)保能力。（二）鼓舞技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目安排上，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。對(duì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費(fèi)用的 50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的， 按無(wú)形資產(chǎn)成本的1

9、50%攤銷(xiāo)。對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其科技項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。（四）關(guān)心開(kāi)拓市場(chǎng)。 鼓舞省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目， 符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)， 評(píng)標(biāo)中對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品分不給予 5%-10%的價(jià)格扣除或3%-5%的技術(shù)加分。加大產(chǎn)需銜接，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參加境內(nèi)外重要會(huì)展發(fā)生的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)等給予資助。鼓舞引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，按出口企業(yè)實(shí)際繳納出口信用保險(xiǎn)費(fèi)的40給予扶持，對(duì)保單融資給予3%貼息，對(duì)單個(gè)企業(yè)給予最高可達(dá)50 萬(wàn)元的貼息支持。對(duì)符合出口退稅申報(bào)條件的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在20 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅手續(xù)，及時(shí)足額退還企業(yè)稅款。（五 ）

10、支持做大做強(qiáng)。主動(dòng)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組， 對(duì)企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)馐兆兏^(guò)戶(hù)手續(xù)費(fèi)；對(duì)兼并國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征契稅。組織開(kāi)展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”和“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)” 、 “千家成長(zhǎng)型中小企業(yè)”幫扶活動(dòng)。 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范工程（示范標(biāo)準(zhǔn)另行制定） ， 省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)集群享受已出臺(tái)的工業(yè)集合區(qū)財(cái)稅優(yōu)待政策，以 2010年省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上繳增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對(duì)省級(jí)示范產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的方法，返還資金全部用于集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)進(jìn)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)，對(duì)獲得

11、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的，由省政府給予 50 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得河北省名牌產(chǎn)品 （含服務(wù)名牌）、 河北省聞名商標(biāo)、 河北中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的，由所在地設(shè)區(qū)市政府給予 10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。加大信用建設(shè)，每年評(píng)選1000 家河北省誠(chéng)信守法企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予 1 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并向社會(huì)公布。（六 ）強(qiáng)化鼓舞機(jī)制。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度， 強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。每年對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū) ）政府及有關(guān)部門(mén)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情形進(jìn)行考核評(píng)判和綜合排隊(duì)，對(duì)前3 名的設(shè)區(qū)市政府、前10 名的縣（市、區(qū)）政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選一次全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、

12、社會(huì)上有地位。（七 ）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡不在國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)名目?jī)?nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律停止收費(fèi)。不得強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)行為。組織開(kāi)展法律援助，愛(ài)護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提升行政效率。嚴(yán)格操縱各類(lèi)評(píng)比考核，大幅度減少各種檢查，開(kāi)展評(píng)比考核檢查的，須報(bào)同級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要明確民營(yíng)企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，對(duì)不作為、亂作為或刁難民營(yíng)企業(yè)的行為，一經(jīng)查實(shí)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五、加大組織領(lǐng)導(dǎo)（一 ）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府調(diào)整充實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組， 由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳