工程總承包模式下地合法分包方式

1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案ppp項(xiàng)目普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所 總承包模式下的分包方案文檔大全編制人：審核人：審批人：編制單位：云南能投緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司編制日期：2017年6月4日實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所PPP項(xiàng)目總承包模式下的分包方案一、項(xiàng)目概況1、工程名稱：普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所 PPPK目2、工程地點(diǎn)：項(xiàng)目以洗馬湖為中心，片區(qū)規(guī)劃總面積595.4萌頃，東至普 洱市旅游環(huán)線，北至石龍東路，西至普洱大道，南至菩提路3、主要建設(shè)內(nèi)容:在舁 廳P建設(shè)內(nèi)容數(shù)值備注1環(huán)湖自行車道15 Km2健身慢行車道8.5 Km3環(huán)湖車行道28 Km4民族特色健身體驗(yàn)中心、市民健身體驗(yàn)中心、天然氧吧

2、健身場(chǎng)8200 M25山體木棧道21783 M26濱水木棧道18933 M27環(huán)湖景觀及公共設(shè)施亭臺(tái)樓閣榭、主題雕像等8環(huán)湖綠化種植工程518792 M2廣場(chǎng)、補(bǔ)植、湖灣、綠化9土方H程273716 M3場(chǎng)平、營(yíng)造地形等10給排水及巾政管線設(shè)施供水、排水、排污、市政管線等4、項(xiàng)目總承包單位：云南能投緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司二、合法分包所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工程分包進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和約束，這些法律法規(guī)主要 包括建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和房屋建筑和市政 基礎(chǔ)施工工程施工分包管理辦法等，它們對(duì)于違法分包均只有表現(xiàn)形式卻

3、沒有 定義。2014年8月，住建部印發(fā)了建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定 查處管理辦法（試行），雖然對(duì)違法分包（第 8條和第9條）進(jìn)行了定義并提 供了違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但因其只適用于建筑工程的施工總承包項(xiàng)目，建設(shè)工 程的工程總承包項(xiàng)目的合法分包在充分借鑒的基礎(chǔ)上還應(yīng)有更深入的思考?，F(xiàn)行 法律法規(guī)與工程總承包項(xiàng)目的不適應(yīng)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域市場(chǎng)化的開始是采用 DBB方式，即將建設(shè)工程分為設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)和建造等過程，政府相關(guān)建設(shè)管理 制度也是在這一發(fā)包方式下逐步建立，國(guó)家的法律法規(guī)制度與大力推行和倡導(dǎo)的 工程總發(fā)包模式還存在著不適應(yīng)，換言之，現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)制度未充分考慮 工程總承包這種承發(fā)

4、包模式。建筑法第 29條規(guī)定“建筑工程總承包單位可 以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承 包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié) 構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約 定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單 位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包 給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。對(duì)施工 總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容有明確限制，但對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包內(nèi)容沒 有要求。但假若工程總承包商將工程設(shè)計(jì)和施工均

5、分包，則其變成了純粹的項(xiàng)目 管理者。合同法第269條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付 價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”；第272條規(guī)定“發(fā) 包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人 訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同”。而工程總承包項(xiàng)目既包括設(shè)計(jì)， 又包括施工， 甚至還包括工程采購(gòu)，顯然，合同法沒有考慮工程總承包項(xiàng)目的合同問題。招標(biāo)投標(biāo)法第59條中規(guī)定“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效”。具僅針對(duì)施工總承包

6、項(xiàng)目而言，并不包含工程總承包項(xiàng)目。2012年，國(guó)家九部委頒布了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件“通用合同條款”中對(duì)工程總承包項(xiàng)目的分包的限制 為：“承包人不得將設(shè)計(jì)和施工的主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人”。此與建 筑法29條第一款有關(guān)工程分包的規(guī)定存在差異。三、工程總承包項(xiàng)目應(yīng)有的工程分包體系我國(guó)從1984年開始在建設(shè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，1995年增加了工程施工總承包 和專項(xiàng)分包施工企業(yè)資質(zhì)，到目前已初步建立起以工程總承包商牽頭負(fù)責(zé)，專業(yè) 分包分擔(dān)專項(xiàng)（業(yè)）工程，勞務(wù)分包提供勞力的層次分明的總分包管理體系。根 據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑法的規(guī)定, 施工總承包項(xiàng)目工程分包體系如圖

7、3.1所示。雖然工程總承包企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，但是通過國(guó)家有關(guān)部門相繼頒發(fā)的一系列推進(jìn)工程總承包承發(fā)包模式的指導(dǎo)性文件和規(guī)定，特別是2016年6月，住建部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見中第9條和第10條的規(guī)定，我國(guó)工程總承包項(xiàng)目的工程分包體系如3.2和3.3所示。3.2具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系3.3具有施工資質(zhì)的工程總承包商工程分包體系文檔大全實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案設(shè)計(jì)分包（非主體部分）勞務(wù)分包在滿足國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于工程總承包承發(fā)包模式的指導(dǎo)性文件和規(guī)定，結(jié)合普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)中心 ppp項(xiàng)目實(shí)際情況準(zhǔn)備建立分包體系如 3.4所示。3.4普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)

8、動(dòng)中心 PPP項(xiàng)目分包體系合法分包基本條件帶來的分包困難我國(guó)法律法規(guī)對(duì)合法分包約定的內(nèi)容表 述各不相同，存在一定的差異性。但內(nèi)容的意思表示基本一致的。歸納如下表 所示：法律，法規(guī)分包前提可分包內(nèi)容分包商能力分包商行為建筑法合同約定r或經(jīng)建號(hào)單位認(rèn)可非主體結(jié)構(gòu)工程相應(yīng)資質(zhì)條件不汨再分包個(gè)合同法經(jīng)發(fā)包人同意部分工作招投標(biāo)法合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意非主體.非關(guān)鍵性L作相應(yīng)資格條件不得再分包文檔大實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案通過比較可以得出合法分包應(yīng)具備四個(gè)基本條件：合同中有約定，或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可同意；分包的只能是部分工作，而且是非主體結(jié)構(gòu)的施工；分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件；分包單位不得將其承包的建設(shè)工程再分包。不具

9、備上述條件之一的分包行為都會(huì)被認(rèn)定為違法分包。如果專業(yè)分包過程 中分包了主體結(jié)構(gòu)工程，那么這種專業(yè)分包就是違法的專業(yè)分包。那么什么是主 體結(jié)構(gòu)性工程？法律法規(guī)中并沒有具體給出。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中將 專業(yè)分包劃分為36個(gè)，均未涉及主體性結(jié)構(gòu)工程或非主體結(jié)構(gòu)性工程的概念。 比如工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)分包企業(yè)分為公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)、公路路基工 程專業(yè)承包企業(yè)、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)等等，以上各專業(yè)承包企業(yè)相應(yīng)地 可以承包工程建設(shè)中的路面工程、路基工程、公路交通工程。按照規(guī)定，所有的 單項(xiàng)專業(yè)工程都是可以分包的，那主體結(jié)構(gòu)性工程的概念從何而來 ？另外，如果 工程建設(shè)的各專業(yè)均能夠進(jìn)行專業(yè)分包

10、，將所有的專業(yè)工程都分包就又形成了轉(zhuǎn) 包，這是法律所不允許的。即使法律法規(guī)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程分包存在這樣那樣的不適應(yīng)和困擾， 但因此必須正確把握如下合法分包的基本條件，避免違法分包行為的發(fā)生。1 .征得建設(shè)單位的同意工程總承包商通過投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)文件中載明詳細(xì)分包計(jì)劃、訂立合同時(shí)在工程總承包合同中明確約定或?qū)嵤┻^程中及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示等多種形式與建設(shè)單位明確 分包的專業(yè)工程，并取得建設(shè)單位的認(rèn)可或同意。2 .確定可以分包的內(nèi)容工程總承包商通常是將其非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。除此，還要結(jié)合工程分包能否 帶來經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主單位是否同意分包以及工程總承包商的能力、經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情 況。對(duì)于工程總承包商的分包分為三

11、種，施工（設(shè)計(jì)）總承包（分包）、專業(yè)分 包和勞務(wù)分包。當(dāng)從施工發(fā)展起來的工程總承包企業(yè)將設(shè)計(jì)全部或部分分包出去 后，施工部分可以自己實(shí)施完成，也可以對(duì)非結(jié)構(gòu)主體工程采用專業(yè)分包的形式 來完成。當(dāng)從設(shè)計(jì)企業(yè)脫胎而出的工程總承包企業(yè)自己承擔(dān)設(shè)計(jì)部分時(shí)，可以將 施工部分進(jìn)行施工總承包，也可以選擇將所有專業(yè)進(jìn)行分包來完成。簡(jiǎn)而言之， 工程總承包商自己做施工時(shí)，結(jié)構(gòu)主體工程不能分包，工程總承包商自己做設(shè)計(jì) 時(shí)，施工部分可以全部分包出去，施工總承包分包的只能是非結(jié)構(gòu)主體工程。普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)中心 PPP項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目可以分包的內(nèi)容如 3.4所示。3.4云南能投緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司可以分包內(nèi)容工

12、程3商（儂工笈原）9m設(shè)計(jì)分包俳主#粉）設(shè)計(jì)總承包商文檔大全3 .考量分包商的資格條件選擇分包商時(shí)對(duì)其資格條件應(yīng)綜合考慮下面幾個(gè)方面：擁有承擔(dān)相應(yīng)工程的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。我國(guó)對(duì)工程建設(shè)企業(yè)，包括設(shè)計(jì)企 業(yè)、施工企業(yè)等實(shí)行資質(zhì)管理，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是衡量企業(yè)綜合能力的標(biāo)準(zhǔn)，這 是選擇分包商最基本的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)績(jī)和具有從事類似工程的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有工程業(yè)績(jī)良好者，一般表明能力 強(qiáng)；具有經(jīng)驗(yàn)，能充分估計(jì)工程實(shí)施過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并提出適當(dāng)?shù)膽?yīng) 對(duì)措施。工程信譽(yù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊施工”的情況，相 應(yīng)可能存在較多的設(shè)計(jì)變更。若分包商誠(chéng)信水平差，不僅會(huì)增加工程總承包的 管理難度，還會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施過程

13、的成本。擁有的施工機(jī)械。對(duì)一些特殊工程，主要施工機(jī)械十分重要，分包商若 沒有這些施工機(jī)械，工程施工進(jìn)度或施工質(zhì)量得不到保證，就不能承擔(dān)相應(yīng)的 工程任務(wù)。財(cái)務(wù)狀況。承擔(dān)工程不可避免地要有一定的流 動(dòng)資金，因此，分包商要具 有一定承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擬派的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管理人員的綜合素質(zhì)， 包括能力、經(jīng)驗(yàn)等。 項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部高級(jí)管理人員的綜合素質(zhì)能反映項(xiàng)目的管理水平，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一。4 .加強(qiáng)對(duì)分包商行為的約束在選擇分包商時(shí)，工程總承包商首先要否決曾有過違法分包行為記錄的分 包商，其次分包合同中要明確不允許分包和罰則，罰則內(nèi)容包括對(duì)分包商的違 法分包行為要納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，一定時(shí)

14、期內(nèi)對(duì)其接受新項(xiàng)目將帶來影響。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要重視對(duì)分包商的監(jiān)督和檢查，監(jiān)督、檢查施工或設(shè) 計(jì)總承包商和分包商在施工或設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分包是否合法以及可能存在的違法 分包。對(duì)有違法分包行為的分包商滿意度評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決。四、普洱市洗馬湖全民健身中心 PPP項(xiàng)目工程分包方案根據(jù)普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)中心 PPP項(xiàng)目的建設(shè)工程內(nèi)容，以及云南 能緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司具備的資質(zhì)情況，避免違法分包行為的發(fā)生。準(zhǔn)備將 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、體育場(chǎng)館鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防工程、配變電工程專業(yè)分包外其 余公司具備資質(zhì)項(xiàng)目均采用由公司直接組織施工只進(jìn)行勞務(wù)分包的方式。普洱市洗馬湖全民健身運(yùn)動(dòng)中心 PPP項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)理：杜元友總工程師：王壯項(xiàng)目經(jīng)理：呂希勇施工總承包現(xiàn)場(chǎng)管理層合同預(yù)算部材料設(shè)備部協(xié)調(diào)管理部綜合管理辦公室施工作業(yè)層專業(yè)作業(yè)隊(duì)分包專業(yè)作業(yè)隊(duì)企業(yè)經(jīng)理 ：盛波云南能投緣達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司普洱