東陽市防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

1、東陽市防汛搶險應(yīng)急預(yù)案第一章總則（一）編制目的做好洪災(zāi)突發(fā)事件防范與處置工作，使洪災(zāi)處于可控狀態(tài)， 保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡 和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、 中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、 水庫大壩安全管理條例，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于我市突發(fā)性洪災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置。洪災(zāi)包括：江河洪水、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡 災(zāi)害）、臺風(fēng)災(zāi)害及其他因素引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生 衍生災(zāi)害。（四）工作原則堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人

2、為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛搶險的現(xiàn)代化水平。防汛搶險工作實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。防汛搶險工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突生重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益的原則第二章組織機(jī)構(gòu)及行政首長職責(zé)一、機(jī)構(gòu)的組成（一）市防汛防旱指揮部由市人民政府分管副市長為總指揮，市政府辦公室分管副主任、 市水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人、市人武部負(fù)責(zé)人為副總指揮，市水利局、氣象局、 民政局、 國土局、建設(shè)局、 交通局、農(nóng)業(yè)局、財政局、公安局、供電局、電信局、行政執(zhí)法局、廣電臺、衛(wèi)生局、教育局、旅游局、監(jiān)察局、供銷總社、武

3、警中隊等主要負(fù)責(zé)人為成員。市防汛防旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局內(nèi)，電話：86655834、 86690329，傳真：86655834、 86690362。（二）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所所長，分管副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為指揮所副所長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府辦、農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建、民政、派出所、廣電站、衛(wèi)生院、中心學(xué)校等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室和信息、監(jiān)測、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險、調(diào)度、保障等6 個工作小組。街道防汛防旱指揮所參照鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所要求設(shè)置。（三）村級洪災(zāi)防御工作組行政村成立以村黨組織書記為指導(dǎo)員、村委會主任為組長，所有村干部為組員的洪災(zāi)防御工作組。工作組下設(shè)巡查信息

4、、轉(zhuǎn)移、搶險、保障4 個分隊。二、行政首長職責(zé)防御洪災(zāi)工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長的主要職責(zé)：1、負(fù)責(zé)組織制訂本地區(qū)防御洪災(zāi)的規(guī)章、政策和制度。組織做好宣傳和思想動員工作，增強(qiáng)各級干部和廣大群眾防御洪災(zāi)的意識。2、根據(jù)流域總體規(guī)劃，動員本行政區(qū)域內(nèi)的力量，廣泛籌集資金，加快本轄區(qū)防洪工程建設(shè)，不斷提高抗御洪災(zāi)的能力。負(fù)責(zé)督促本地區(qū)重大清障項目的完成。3、負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)常設(shè)防汛辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資等問題，確保防汛抗洪工作順利開展。4、 組織有關(guān)部門制訂本轄區(qū)防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害各項預(yù)案，并督促各項措施的落實。5、根據(jù)本地汛情，及時做出防御洪災(zāi)工作部署，組織指揮當(dāng)?shù)厝?/p>

5、眾參加抗洪搶險，堅決貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令。6、 洪災(zāi)發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定。7、對本轄區(qū)的防御洪災(zāi)負(fù)總責(zé)，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災(zāi)害。第三章市級指揮系統(tǒng)職責(zé)與分工市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)全市防御洪災(zāi)指揮工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)防汛防旱指揮所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防御洪災(zāi)指揮工作。市防汛指揮部下設(shè)水情雨情測報組、專家調(diào)度組、應(yīng)急搶險組、查災(zāi)核災(zāi)組、基本生活保障組、設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組、應(yīng)急資金保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、接收捐贈組、新聞宣傳組、督查組等應(yīng)急工作組，視其防汛抗洪需要開展相應(yīng)工作。一、市防汛防旱指揮部主要職責(zé)（ 1）貫徹執(zhí)行有關(guān)防

6、汛工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令， 統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作。（ 2）貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛防臺工作任務(wù)。明確各部門的防汛防臺職責(zé)，落實防汛防臺任務(wù)。協(xié)調(diào)部門之間、上下之間的工作配合，檢查督促各有關(guān)部門做好防汛防臺準(zhǔn)備工作的思想、組織、物資、技術(shù)“四落實”。（ 3）遇大暴雨、大洪水、臺風(fēng)等較大災(zāi)害時，及時掌握情況，研究對策，指揮協(xié)調(diào)防汛防臺抗洪搶險工作，努力減少災(zāi)害損失。 災(zāi)后要組織各方面力量迅速開展生產(chǎn)自救，修復(fù)水毀工程。（ 4）按照水法、 防洪法、 河道管理條例和防汛條例等有關(guān)規(guī)定，督促、支

7、持水行政主管部門組織進(jìn)行河道清障和堤防加固工作，不斷提高河道的防洪能力。（ 5）督促和幫助水行政主管部門根據(jù)流域規(guī)劃、流域防御洪水方案，按照確保重點、兼顧一般的原則，制訂本轄區(qū)的防御洪水方案。（ 6）按水利工程的分級管理原則，組織落實每項工程的防汛負(fù)責(zé)人和技術(shù)責(zé)任人。（ 7）建立健全防汛指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，落實人員編制，配備專職人員和必要的設(shè)施，解決日常經(jīng)費(fèi)，常年開展工作。（ 8）建設(shè)和完善防汛指揮自動化系統(tǒng)，不斷提高決策指揮水平，逐步實現(xiàn)防汛防臺工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化。二、市防汛防旱指揮部成員單位主要職責(zé)（ 1）市人武部負(fù)責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊、民兵參加抗洪搶險和救災(zāi)。做好駐東陽部隊參加抗洪搶險

8、和救災(zāi)的協(xié)調(diào)工作；辦理市防汛防旱指揮部請求派出軍隊參加搶險救災(zāi)事宜；協(xié)調(diào)、 落實重大防汛防臺措施，協(xié)助組織有關(guān)保障工作。（ 2）市水利局承擔(dān)市防汛防旱指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、 監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛日常工作；負(fù)責(zé)水利工程安全的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)重要江河和水利工程的防洪調(diào)度，及時提供雨情、水情、 災(zāi)情和水文預(yù)報；組織指導(dǎo)抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)。（ 3）市氣象局負(fù)責(zé)暴雨、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報；及時提供短期氣象預(yù)報、中長期天氣預(yù)報和有關(guān)氣象信息，提供防汛有關(guān)氣象資料，并參加防汛會商。4）市民政局組織、 協(xié)調(diào)全市洪水災(zāi)害的救助和救濟(jì)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈工作； 及時向市防汛防

9、旱指揮部提供洪水災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好群眾的基本生活保障工作。（ 5）市國土資源局負(fù)責(zé)滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)報工作：協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；及時向市防汛防旱指揮部提供地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況。（ 6）市建設(shè)局負(fù)責(zé)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋和建筑工地的防洪安全救災(zāi)工作；指導(dǎo)沿河和集鎮(zhèn)農(nóng)民建房中的防洪工作；提供城市洪水災(zāi)害損失情況。（ 7）市交通局負(fù)責(zé)水運(yùn)和公路交通設(shè)施的防洪安全。及時搶修水毀交通設(shè)施；做好洪水期內(nèi)航運(yùn)管理，依法實施內(nèi)陸水上交通管制；優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險、救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備，為緊急搶險和撤離人員及時提供所

10、需車輛等運(yùn)輸工具；提供交通系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（ 8）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)抗災(zāi)種子儲備和應(yīng)急調(diào)用安排；參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi)，提供農(nóng)業(yè)洪水災(zāi)害損失情況。（ 9）市財政局負(fù)責(zé)防汛資金管理，及時籌集和下達(dá)防汛專項資金，對專項資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。（ 10）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛物資和破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好防汛的治安和保衛(wèi)工作。（ 11）市供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)所屬各變電所、電站的防汛工作； 在汛期配合督促水庫電站嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計劃，服從市防汛防旱

11、指揮部調(diào)度；及時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；提供電力系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（ 12）市電信局負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防洪安全，保障防汛信息的及時、準(zhǔn)確傳遞；在緊急情況下，及時采取應(yīng)急措施，保證防汛指揮聯(lián)絡(luò)暢通；提供通信系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（ 13）市廣播電視臺負(fù)責(zé)防汛信息的及時發(fā)布，做好防汛救災(zāi)工作的宣傳報道；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像；提供廣電系統(tǒng)洪水災(zāi)害損失情況。（ 14）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；實施救災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防疾病流行。（ 15）市教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校校舍防汛安全檢查，制訂安全措施，確保師生人身安全。（ 16）市供銷總社負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)物資的組織供應(yīng)。（ 17）市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)

12、責(zé)城區(qū)的大型廣告牌、臨時工棚、高層建筑腳手架和臨街房屋的易摔落物品的安全檢查工作，制訂防范措施，必要時指導(dǎo)危險區(qū)人員的安全撤離。（ 18）市旅游局負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)的防汛安全檢查，制訂安全措施，確保游客的人身安全。（ 19）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促、檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各部門、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗， 組織抗洪搶險所履行的職責(zé)、工作效能及執(zhí)行市防汛防旱指揮部的命令和決定等情況，依法追究違法、違紀(jì)人員行政責(zé)任。（ 20）市武警中隊負(fù)責(zé)組織所屬部隊實施抗洪搶險和救災(zāi)，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。三、市防汛防旱指揮部辦公室（以

13、下簡稱市防辦）主要職責(zé)（ 1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行同級防汛防旱指揮部和上級防汛防旱指揮部的調(diào)度指令。（ 2）掌握汛情、災(zāi)情，必要時發(fā)布洪水、臺風(fēng)預(yù)報、警報和汛情公報，編寫災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。（ 3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各級、各有關(guān)部門的防汛工作。（ 4）組織制訂防御洪水方案，檢查、督促各項防汛抗洪和救災(zāi)措施的落實工作。（ 5）協(xié)助組織防汛搶險隊伍，組織防汛信息系統(tǒng)建設(shè)；督促、檢查和落實有關(guān)防汛物資的儲備。（ 6）組織防汛準(zhǔn)備工作檢查，督促、檢查、落實水利工程安全度汛措施。（ 7）組織開展防汛宣傳，督促有關(guān)部門做好水毀工程修復(fù)和清障工作。（ 8）完成防汛防旱

14、指揮部交辦的其他工作。四、市防汛防旱指揮部應(yīng)急工作組主要職責(zé)（ 1）水情雨情測報組市氣象局牽頭，市水文站、橫錦水庫、南江水庫等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：做好暴雨、洪水、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣氣象、水文的預(yù)測預(yù)報。（ 2）專家調(diào)度組市水利局牽頭，市氣象局、國土局、交通局、建設(shè)局、供電局、電信局等有關(guān)單位的專家參加。主要職責(zé)：根據(jù)汛情、工情進(jìn)行防洪安全分析；負(fù)責(zé)工程險情和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報：負(fù)責(zé)制定水利工程防洪調(diào)度方案；根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御、搶險對策措施。（ 3）應(yīng)急搶險組市防汛防旱指揮部牽頭，市人武部、武警中隊、公安局、水利局、交通局、建設(shè)局、供電局、電信局、廣電臺等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險

15、工險段的搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)車輛、 物資、 設(shè)備的調(diào)用：負(fù)責(zé)危險區(qū)、受淹區(qū)人員、物資的轉(zhuǎn)移、撤離工作；負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通秩序；負(fù)責(zé)市委、市政府、市防汛防旱指揮部和重要防汛部門的供電、通訊保障；及時組織修復(fù)水毀工程。（ 4）查災(zāi)核災(zāi)組市民政局、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、交通局、供電局、廣電臺等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、 核實、 上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，并及時將評估結(jié)果上報市防汛防旱指揮部，經(jīng)市防汛防旱指揮部統(tǒng)一整理后上報各級人民政府、有關(guān)部門。（ 5）基本生活保障

16、組市民政局牽頭，市財政局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等工作。（ 6）設(shè)施恢復(fù)和生產(chǎn)自救組市建設(shè)局牽頭，市水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、教育局、供電局、電信局、廣電臺和武警中隊等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學(xué)校校舍和城市供水、供氣等設(shè)施，以及城鄉(xiāng)房屋搶險排險工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好農(nóng)作物救災(zāi)和種子調(diào)配、供應(yīng)及損毀農(nóng)田的修復(fù)工作，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（ 7）應(yīng)急資金保障組市財政局牽頭，市民政局、水利局、交通局、人行東陽市支行等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急

17、資金的落實和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作。（ 8）醫(yī)療衛(wèi)生組市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員；實施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢預(yù)防或控制測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作， 傳染病疫情；向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。（ 9）安全保衛(wèi)組市公安局牽頭，市人武部、武警中隊等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織力量搶救群眾生命財產(chǎn)，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強(qiáng)對黨

18、政機(jī)關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情在災(zāi)區(qū)實施交通管制或軍事管制，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶抗災(zāi)、救災(zāi)物資的違法犯罪行為。（ 10）接收捐贈組市民政局牽頭，市財政局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門（單位） 參加。主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情需要，做好社會各界提供的救災(zāi)援助資金、物資的接收和安排工作。（ 11）新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市委辦、市府辦、文化廣電新聞出版局、民政局、 水利局、 國土局、 廣電臺、 東陽日報社等有關(guān)單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳和報道防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作；按規(guī)定向公眾發(fā)布災(zāi)情及抗洪救災(zāi)工作等有關(guān)信息；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專輯；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門以新聞發(fā)布會等形式回答國內(nèi)

19、外有關(guān)災(zāi)情的詢問和接受記者采訪。災(zāi)情的宣傳報道應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（ 12）督查組市紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭，市審計局、財政局、民政局等有關(guān)部門參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督促、檢查各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)及時到崗、全力抗洪搶險、嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱指揮部的命令和決定等情況；負(fù)責(zé)對各地、各有關(guān)部門履行抗洪搶險職責(zé)工作效能等情況以及救災(zāi)資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處違反本預(yù)案的行為，并依法追究有關(guān)違紀(jì)違法人員的行政責(zé)任。第四章鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所職責(zé)與分工一、主要職責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛防旱指揮所在市委、市政府和市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全， 最大

20、限度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作好如下具體工作：（ 1）制定和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）洪災(zāi)防御預(yù)案及預(yù)案培訓(xùn)演練，負(fù)責(zé)洪災(zāi)防御及避災(zāi)工作有關(guān)的責(zé)任落實、隊伍組建、物資準(zhǔn)備、預(yù)警建設(shè)等各項工作。（ 2）掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)山洪險情動態(tài)，收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)，及時上報發(fā)布預(yù)警信息。（ 3）督促各村定期進(jìn)行水庫、山塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑坡等隱患的監(jiān)測巡查。（ 4）動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險、搶險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會工作（ 5）認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。二、工作分工指揮所所長：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)

21、（鄉(xiāng)、街道）洪災(zāi)防御全盤工作，檢查督促洪災(zāi)防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實，并根據(jù)洪災(zāi)預(yù)警汛情的需要， 有指揮調(diào)度、發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）總動員等指揮權(quán)。指揮所副所長：負(fù)責(zé)洪災(zāi)危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)；落實指揮所所長發(fā)布的防御搶險等命令，組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)；負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。信息組：負(fù)責(zé)對市防汛防旱指揮部及市氣象、水利、 國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞。掌握本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）各村組巡查信息員反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)，及時為指揮所所長指揮決策提供

22、依據(jù)。監(jiān)測組：負(fù)責(zé)組織檢查本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)重點防范區(qū)的山體開裂、滑坡點、泥石流和危險區(qū)、洪泛區(qū)水位的位移、監(jiān)視、監(jiān)測工作。在每個村、組確定專人定時、定點觀測監(jiān)視，及時提供有關(guān)情況、 數(shù)據(jù)與信息，如遇緊急情況可直接報告市防汛防旱指揮部或指揮所所長。轉(zhuǎn)移組： 負(fù)責(zé)按照市防汛防旱指揮部和指揮所所長的命令及預(yù)報通知，組織群眾按預(yù)定的安全轉(zhuǎn)移路線，一個不漏地動員到戶到人。 轉(zhuǎn)移時， 按先人員后財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘、少兒婦女，后轉(zhuǎn)移一般人員的原則進(jìn)行。必要時可強(qiáng)制其轉(zhuǎn)移。同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移后群眾、財產(chǎn)的清點和保護(hù)。應(yīng)急搶險組：由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組織成立一支以基干民兵為

23、主，國土、水利等相關(guān)部門參與的40 人的搶險隊。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進(jìn)行有序地?fù)岆U工作。調(diào)度組：按照洪災(zāi)防御預(yù)案和人、財、物總體情況，負(fù)責(zé)做好抗洪搶險人、財、物的調(diào)度工作，確保抗災(zāi)工作迅速、有效和有條不紊地進(jìn)行。保障組：按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指的命令及預(yù)報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具。聽從命令全部上陣，負(fù)責(zé)保障搶險物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于上述各應(yīng)急組人員可能每年都有變動的實際，各鎮(zhèn) （鄉(xiāng)、街道） 按規(guī)定在每年4 月上旬前將新的應(yīng)急搶險隊伍組建好，并登記造冊。4 月中旬由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織一次實地集訓(xùn)演練。

24、各應(yīng)急組隊員在緊急搶險時要一切聽從市防汛防旱指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險工作。第五章村級洪災(zāi)害防御工作組職責(zé)與分工一、主要職責(zé)村洪災(zāi)防御工作組在各級黨委、政府及防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少洪災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保社會安定，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)作好以下具體工作：（ 1）協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。（ 2）掌握本村洪災(zāi)險情動態(tài)，收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時上報，并向村民發(fā)布預(yù)警。（ 3）組織巡查人員按規(guī)定進(jìn)行水庫、塘壩、堤防等險工險段、山體開裂滑

25、坡等災(zāi)害隱患的監(jiān)測巡查。（ 4）動員和組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險、搶險，落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定全村工作。（ 5）認(rèn)真執(zhí)行上級的命令，積極組織開展洪災(zāi)防御工程與非工程的建設(shè)等工作。二、工作分工指導(dǎo)員、組長： 負(fù)責(zé)全村洪災(zāi)防御全盤工作，組織實施本村洪災(zāi)防御預(yù)案及職責(zé)的落實，并根據(jù)洪災(zāi)預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、 發(fā)布命令、簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全村總動員等指揮權(quán)。副組長：負(fù)責(zé)洪災(zāi)危險區(qū)、警戒區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險，隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài)；落實組長發(fā)布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi)；負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。巡查信息隊：負(fù)責(zé)對市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防汛指揮

26、機(jī)構(gòu)、氣象、水利、國土等部門汛前各種信息的收集與傳遞；掌握本責(zé)任區(qū)域的暴雨觀測、水位觀測、各類水利工程情況及山體開裂、滑坡、 泥石流等災(zāi)害跡象，暴雨洪水預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)，及時反饋信息，并按組長的命令發(fā)布預(yù)警、報警信號。應(yīng)急搶險隊：村建立一支2030人的應(yīng)急搶險隊。在工程出險等緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，有序進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。轉(zhuǎn)移隊：村建立一支1030人的群眾轉(zhuǎn)移隊伍。在下達(dá)人員轉(zhuǎn)移命令后，按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預(yù)報通知，各轉(zhuǎn)移隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令全部上陣，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的人員和財物。保障隊：村建立一支1020

27、人的防御山洪保障隊伍。在緊急情況下按照市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防指及村防御工作組的命令及預(yù)報通知，各保障隊員自備電筒、雨衣與工具，聽從命令、全部上陣，負(fù)責(zé)搶險物資、設(shè)備供應(yīng)及后勤保障等工作。鑒于以上各應(yīng)急隊人員可能每年都有變動的實際，年 4 月上旬前將新的各類應(yīng)急隊伍組建好，并登記造冊。規(guī)定在每4 月中旬參加由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、 街道辦事處組織的實地集訓(xùn)演練。各應(yīng)急隊員在緊急搶險時一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險地點進(jìn)行搶險工作。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、居民點預(yù)警組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系圖市防汛防旱指揮部 組 成T 市防汛防旱指揮部成員單位：市府辦、人武部、水利、氣象、民政、國 土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、財政、行政執(zhí)法、公

28、安、供電、電信、廣電、 供銷總社、衛(wèi)生、教育、旅游、監(jiān)察、武警中隊等單位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道防汛防旱指揮所簽訂責(zé)任狀組成分工 *村防御洪災(zāi)工作組簽訂責(zé)任狀組成分工應(yīng)急搶 險組轉(zhuǎn)移組監(jiān)測組信息組保障組調(diào)度組巡查信息隊轉(zhuǎn)移隊 搶險隊 保障隊簽訂責(zé)任狀第六章防汛紀(jì)律和值班制度一、防汛紀(jì)律在汛期和洪災(zāi)防御工作中，各級干部必須嚴(yán)格執(zhí)行以下紀(jì)律：1、各級防汛辦實行24 小時值班，確保通訊暢通。2、暴雨天氣，各級防汛辦和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制落實水庫、塘壩防汛預(yù)案和洪災(zāi)防御預(yù)案。4、嚴(yán)格執(zhí)行病險水庫和塘壩控制蓄水，一天一巡壩，大雨暴雨天氣24 小時巡壩制

29、度。5、 暴雨天氣，洪災(zāi)重點防范區(qū)居民做到日不入戶，夜不入睡。6、洪災(zāi)重點防范區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道每年組織開展一次水庫、塘壩防汛和洪災(zāi)避災(zāi)演練。7、洪災(zāi)防御常識宣傳做到進(jìn)村、入戶、到人。8、對山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。二、防汛值班制度1、汛期 （4 月 15 日至 10 月 15 日） ，各級防汛防旱指揮部辦公室實行晝夜值班，值班室24 小時不離人。2、值班人員必須堅守崗位，忠于職守，熟悉業(yè)務(wù)，及時處 理日常事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班。3、積極主動抓好情況搜集和整理，認(rèn)真做好值班記錄，全 方位掌握情況。4

30、、重要情況及時逐級報告，做到不延時、不誤報、不漏報， 并隨時落實和登記處理結(jié)果。5、凡國家防總和省、市防指領(lǐng)導(dǎo)的指示及重要會議精神的 貫徹落實情況，各級防辦必須在規(guī)定時間內(nèi)按要求上報和下達(dá)， 不得推諉和拖延。6、按要求認(rèn)真完成好各項任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。第七章預(yù)警系統(tǒng)一、預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)由全自動雨量觀測站點（目前已建15個）及氣象、水文已建的6個人工觀測站、手機(jī)短信群發(fā)、播音喇叭、銅鑼、 口哨等組成。、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及降雨量劃分表警報等級1小時以內(nèi)3小時以內(nèi)24小時以內(nèi)警報標(biāo)三級警報>20 mm> 50 mm> 70 mm橙色二級警報> 30 mm&g

31、t; 65 mm> 100 mm黃色一級警報> 55 mm> 80 mm>130 mm紅色三、預(yù)警發(fā)布辦法及程序1、市防辦在收到三級預(yù)警降雨信息后，電話報告市防汛辦主任， 按照市防汛辦主任簽發(fā)的意見，通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。2、市防辦在收到二級預(yù)警降雨信息時，電話報告市防汛辦主任、 市防汛防旱指揮部常務(wù)副指揮，并按照常務(wù)副指揮簽發(fā)的意見， 通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）防辦。3、市防辦在收到一級預(yù)警降雨信息時，立即電話報告市防汛辦主任、市防汛防旱指揮部指揮、副指揮。根據(jù)市防汛防旱指揮部召開防汛會商會的情況和指揮長簽發(fā)的

32、預(yù)警命令，通知市防汛防旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、 街道） 防汛指揮所。情況緊急時，應(yīng)直接通知有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)和村干部。4、預(yù)警程序。按照預(yù)警程序圖四、預(yù)警信號的設(shè)定1、預(yù)警信號預(yù)警信號為電視、電話。市防辦在接到雨情、水情信息后，按防指領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的意見，通過市有線電視臺向全市播放或電話通知各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。情況緊急時，市防汛辦用預(yù)警電話直接通知到村、有電話的戶。村再用預(yù)定的報警信號發(fā)送到全村各戶。2、報警信號報警信號為銅鑼、口哨。如有險情出現(xiàn)，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號設(shè)置為：連續(xù)敲擊2 分鐘，停1 分鐘，再連續(xù)敲擊2 分鐘，停1 分鐘，表示險情可能由現(xiàn)， 動員全體村民提高警惕， 做好一切 準(zhǔn)備。危險區(qū)人員開始轉(zhuǎn)移。持續(xù)敲擊銅鑼或鳴聲，表示險情出現(xiàn)，危險區(qū)、 警戒區(qū)的人員必須立即按預(yù)定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全地帶。第八章預(yù)警信息處理辦法一、市防汛辦1、市防汛辦在收到降雨信息后，按照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的l 規(guī)定及預(yù)警發(fā)布辦法及時處理。2、在出現(xiàn)一級預(yù)警時，市防汛防旱指揮部成員單位及市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時應(yīng)深入至各責(zé)任區(qū)。3、在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷后，市防汛辦必須立即通知市防汛防旱指揮部成員單位及市主要領(lǐng)導(dǎo)，并會同有關(guān)技術(shù)人員深入各有關(guān)鄉(xiāng)村，指揮群眾進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道防汛機(jī)構(gòu)1、在收到市防汛辦的信息后，