國(guó)家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號(hào)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策概要

1、For personal use only in study and research; not for commercial蝴“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理” 12項(xiàng)配套政策概要德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注1施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān) 鍵點(diǎn)作業(yè)安施工一線作業(yè)人員因缺乏基本安全意識(shí)、基本安分析輸變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)各作業(yè)環(huán)節(jié)中可能導(dǎo)致 人身事故的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)責(zé)任/、落實(shí)、制度基建部已于2017年06月22日以國(guó)家電網(wǎng)基德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注全管控措施全常識(shí)和基本技能，野蠻 施工作業(yè)引發(fā)低級(jí)安全 事故。不落實(shí)、方案不落實(shí)、措施不落實(shí)問(wèn)題，總結(jié)提 練出能夠有效防

2、止人身事故的關(guān)鍵措施，供一線 人員宣貫培訓(xùn)和學(xué)習(xí)執(zhí)行和各級(jí)檢查必查內(nèi)容。建2017 503 號(hào)文印發(fā)2輸變電工程 安全責(zé)任量 化考核意見(jiàn)安全責(zé)任不能落實(shí)到具 體單位和個(gè)人，責(zé)任落實(shí) 無(wú)考核標(biāo)準(zhǔn)，”盡職免責(zé)、 失職追責(zé)”要求不能落到 實(shí)處。建立基建安全責(zé)任落實(shí)督查及量化考核常態(tài)機(jī) 制，明確安全管控關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的 量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全責(zé)任具體落實(shí)到單位和個(gè) 人，實(shí)現(xiàn)安全管控責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”和量化評(píng)價(jià) 考核，并于個(gè)人上崗、薪酬績(jī)效掛鉤，與施工監(jiān) 理單位招投標(biāo)掛鉤，與各單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考 核和同業(yè)對(duì)標(biāo)掛鉤。基建部已于2017年06月22日以國(guó)家電網(wǎng)基建2017 503 號(hào)文印發(fā)3關(guān)于加強(qiáng)

3、線 路工程作業(yè) 層班組建設(shè) 的指導(dǎo)意見(jiàn)線路工程“以包代管”， 由分包單位自行組織、指 揮作業(yè)，公司現(xiàn)場(chǎng)管理要 求無(wú)法落地，安全風(fēng)險(xiǎn)難 以受控。明確線路工程組塔、架線只能勞務(wù)分包，勞務(wù)分 包隊(duì)伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組織、管 控、監(jiān)護(hù)卜開(kāi)展具體作業(yè)，嚴(yán)禁專(zhuān)業(yè)分包或分包 隊(duì)伍自行施工。明確施工單位線路組塔、架線作 業(yè)班組廿配置的最低標(biāo)準(zhǔn)（班長(zhǎng)兼指揮、安全 員、技術(shù)兼質(zhì)檢員）及任職資格，推動(dòng)施工單位 強(qiáng)化技能人才補(bǔ)充、培養(yǎng)和配置，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè) 層班組建設(shè)，牢牢把握施工單位安全質(zhì)量管控主基建部本次印發(fā)。需省公 司制定實(shí)施方案并 組織所屬施工單位 制定實(shí)施細(xì)則。德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主

4、管部 門(mén)備注動(dòng)權(quán)。4關(guān)于加強(qiáng)線 路工程核心 勞務(wù)分包隊(duì) 伍培育及管 控的指導(dǎo)意 見(jiàn)分包隊(duì)伍多、雜、散，能 力水平整體不足、參差/、 齊，對(duì)公司線路工程施工 難以肩效支撐明確了勞務(wù)核心分包隊(duì)伍準(zhǔn)入條件、培育支持政 策、擇優(yōu)使用原則，推動(dòng)優(yōu)秀勞務(wù)分包隊(duì)伍逐步 成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)專(zhuān)業(yè)公司， 形成施工單位有力支撐，從機(jī)制上杜絕沒(méi)有核心 人員、沒(méi)有實(shí)際作業(yè)能力的“皮包分包隊(duì)伍”進(jìn) 入分包市場(chǎng)；明確施工單位強(qiáng)化核心分包隊(duì)伍人 員“四管理有關(guān)要求，強(qiáng)化分包隊(duì)伍核心 人員培訓(xùn)及管理，提升分包隊(duì)伍素質(zhì)；明確公司 各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)法、監(jiān)察等相關(guān)專(zhuān)業(yè)強(qiáng)化分 包管理的肩關(guān)要求，確保勞務(wù)分包依法合規(guī)。

5、基建部本次印發(fā)。需省公 司制定實(shí)施方案并 組織所屬施工單位 制定實(shí)施細(xì)則。5關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng) 目管理關(guān)鍵 人員全過(guò)程 管控的指導(dǎo) 意見(jiàn)一線關(guān)鍵人員配置不足、 能力不足、責(zé)任心不足、 履職不到位，各單位對(duì)關(guān) 鍵人員配置及履職狀況 難以有效掌握和管控。將業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)項(xiàng)目部及作業(yè)層管理骨 干作為項(xiàng)目管理關(guān)鍵人員今建庫(kù)進(jìn)行全過(guò)程管 控；今明確關(guān)鍵人員崗位任職資格，以及培訓(xùn) 持證上崗要求，在公司層面建立一數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)關(guān) 鍵人員信息進(jìn)行集中管控和查詢(xún)核實(shí)，確保持證 上崗；將關(guān)鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標(biāo)硬約束， 修訂公司施工、監(jiān)理招標(biāo)義件范圍及合同范本，基建部本次印發(fā)。需要各 省公司研究制定實(shí) 施細(xì)則。德序號(hào)

6、政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注從機(jī)制上杜絕成建制人員配置不到位、實(shí)際能力 不足的施工、監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；采取遠(yuǎn)程 監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合，強(qiáng)化關(guān)鍵人員現(xiàn)場(chǎng)履職 監(jiān)督；在安全質(zhì)量責(zé)任量化考核中對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn) 行量化評(píng)價(jià)，并與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤。6基建安全日 常管控體系 優(yōu)化方案減輕一線人員“案頭”工 作負(fù)擔(dān)，突出重點(diǎn)抓落 實(shí)，確保管理人員將主要 精力放在抓現(xiàn)場(chǎng)管控上， 確保將法律法規(guī)強(qiáng)制要 求的重點(diǎn)工作后效洛實(shí) 到位。優(yōu)化業(yè)主監(jiān)理安全管理總體策劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、分 包管理流程，以量化考核替代安全管理評(píng)價(jià)、將 數(shù)碼照片管理融入具體管理內(nèi)容。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理， 對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)重新梳理，落實(shí)省公司層面對(duì)

7、三級(jí)及 以上風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任；規(guī)范作業(yè)票管理，將作業(yè)票 與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、與班組級(jí)交底相結(jié)合、與作 業(yè)層管理相結(jié)合，突出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理“一張票” 管理。簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)資料記錄，除法規(guī)要求外，管理 記錄以可追溯證據(jù)方式可查為主（如微信記錄 等），不片面追求紙質(zhì)文檔。精減日常案頭工作量 40%左右。基建部本次印發(fā)。7施工單位技 術(shù)裝備配置施工單位技術(shù)裝備定期 補(bǔ)充機(jī)制不健全，施工單將施工單位技術(shù)裝備購(gòu)置納入年度綜合計(jì)劃和預(yù) 算安排，將施工裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目納入年度科技基建部10月27日已通過(guò) 公司規(guī)委會(huì)審查，德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注規(guī)劃及計(jì)劃、 預(yù)算安排位技術(shù)裝備購(gòu)置費(fèi)用不 足，先進(jìn)實(shí)用

8、裝備研究投 入補(bǔ)充。項(xiàng)目，形成施工單位技術(shù)裝備購(gòu)置應(yīng)用、創(chuàng)新研 發(fā)的良性態(tài)勢(shì)；將7種、2.9億元施工裝備急需 采購(gòu)計(jì)劃納入了今年綜合計(jì)劃和預(yù)算安排調(diào)整， 其余28種、2億元裝備采購(gòu)計(jì)劃納入2018年綜 合計(jì)劃和預(yù)算安排；形成輸變電工程19種施工裝 備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入公司2018年科技項(xiàng)目， 從專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化等三個(gè)方面創(chuàng)新提升 施工裝備技術(shù)水平，提高機(jī)械化施工能力。文另發(fā)。8施工監(jiān)理企 業(yè)勞動(dòng)用工 及薪酬激勵(lì) 指導(dǎo)意見(jiàn)施工作業(yè)層“空殼化”、 監(jiān)理單位人員素質(zhì)嚴(yán)重 不足，人員下一線缺乏積 極性，增量人員補(bǔ)充方式 單一，施工“以包代管”、 監(jiān)理“形同虛設(shè)”問(wèn)題。深化完善施工監(jiān)理企業(yè)用工機(jī)制

9、：盤(pán)活人員存量， 優(yōu)先從施工監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部做好存量盤(pán)活，確因業(yè) 務(wù)發(fā)展需要的可由省公司統(tǒng)籌，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)平 臺(tái)在所屬地市、縣公司范圍內(nèi)，選拔合適人員支 援施工監(jiān)理企業(yè)，施工監(jiān)理企業(yè)一線人員占比達(dá) 80%以上；優(yōu)化畢業(yè)生招聘學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，重 點(diǎn)補(bǔ)充一線緊缺專(zhuān)業(yè)人才；優(yōu)化社會(huì)化用工機(jī)制， 以省公司為單位加強(qiáng)用工總量管控，省公司指導(dǎo) 施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在總量控制范 圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)化用工規(guī)模，并報(bào)上級(jí)單位備人資部由人資部發(fā)文，需 各省公司編制省公 司層向施工監(jiān)理企 業(yè)勞動(dòng)用工和薪酬 激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，并 具體填報(bào)人員補(bǔ)充 相關(guān)需求。德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注案；加強(qiáng)勞動(dòng)

10、合同管理和用工機(jī)制建設(shè)，通過(guò)考 核評(píng)價(jià)，及時(shí)淘汰不符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要人員，實(shí) 現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，滿(mǎn)足施工 監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展需求。健全完善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機(jī)制：指導(dǎo)各省 公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機(jī)制，工資 總額核定與企業(yè)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)值等指標(biāo)緊 密掛鉤，實(shí)現(xiàn)工資總額與企業(yè)效益和產(chǎn)值同向升 降，并在省公司工資總額計(jì)劃內(nèi)單獨(dú)申報(bào)；指導(dǎo) 施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績(jī)效工資制度改革，加大 一線崗位薪酬激勵(lì)力度，與項(xiàng)目安全、質(zhì)量等目 標(biāo)量化考核相掛鉤，調(diào)動(dòng)一線員工積極性，有效 落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。9基建相關(guān)機(jī) 構(gòu)及職責(zé)調(diào) 整完善方案解決職能管理與項(xiàng)目管 理界向/、夠清晰、項(xiàng)目管 理力量不

11、足、施工單位安 全管理能力不足等問(wèn)題。省公司建設(shè)部/、再直接參與工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作層 面，作，調(diào)整項(xiàng)目管埋處職責(zé)，撤銷(xiāo)特高壓處； 剝離省經(jīng)研院項(xiàng)目管理中心除工程前期以外的其 他職責(zé)和人員，監(jiān)理公司成建制劃轉(zhuǎn)，調(diào)整省經(jīng) 研院部分職能部門(mén)人員，組建省建設(shè)分公司（省人資部由人資部發(fā)文。各 省公司要組織及時(shí) 調(diào)整到位。德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注監(jiān)理公司）；地市公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）拆 分為建設(shè)部和項(xiàng)目管理中心。省公司所屬施工企 業(yè)獨(dú)立設(shè)置安全監(jiān)察部，原質(zhì)量管理職責(zé)調(diào)整到 其他部門(mén)。10施工集體企 業(yè)瘦身健體 優(yōu)化整合指 導(dǎo)意見(jiàn)施工集體企業(yè)施工水平 參差/、齊、實(shí)際作業(yè)能力 不足

12、加強(qiáng)作業(yè)層能力建設(shè)，通過(guò)技能人才補(bǔ)充優(yōu)化， 組建成建制作業(yè)班組，自行承擔(dān)變電安裝、調(diào)試 和線路組塔、架線等核心業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包作業(yè)必 須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨干的組織、管控、 指揮卜作業(yè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包；加 強(qiáng)施工管理能力建設(shè)，施工項(xiàng)目部能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自 行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊(duì)伍施，安全、質(zhì)量、技 術(shù)、進(jìn)度等進(jìn)行有效管控；加強(qiáng)技術(shù)裝備補(bǔ)充和 管理，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊(duì)伍自帶技術(shù)裝備及施工工 器具進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際承載力承接施工任 務(wù)，施工集體企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際能力，參與施工 市場(chǎng)兌爭(zhēng)，量力而行承接施工作業(yè)任務(wù)，確保施 工作業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)部已于2017年8月16日以國(guó)家電網(wǎng)辦2017656 號(hào)

13、文 下發(fā)。11開(kāi)展全過(guò)程落實(shí)國(guó)家相關(guān)改革要求，是明確開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的總體思路、原體改辦由體改辦發(fā)文，試德序號(hào)政策名稱(chēng)擬解決的問(wèn)題核心內(nèi)容主管部 門(mén)備注工程咨詢(xún)?cè)?點(diǎn)的實(shí)施力 案解決業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng) 目部?jī)蓪佣急∪?、兩層?/、到位問(wèn)題。則要求，按照依法依規(guī)、注重實(shí)效、有序推進(jìn)的 原則開(kāi)展改革試點(diǎn)工作；確定試點(diǎn)單位及試點(diǎn)范 圍，按照國(guó)家推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的地域范 圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、 四川等七個(gè)省市公司開(kāi)展省公司層面的輸變電工 程全過(guò)程工程咨詢(xún)改革試點(diǎn)；改革試點(diǎn)主要內(nèi)容 包括調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化管理界向及流程、強(qiáng)化 人才補(bǔ)充和激勵(lì)、創(chuàng)造良好改革條件四個(gè)方面，7 家試點(diǎn)單位按照公司明確的要求適時(shí)開(kāi)展試 點(diǎn)，積極向?qū)俚刈〗◤d匯報(bào)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取 采取直接委托方式開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)的有關(guān)政策。點(diǎn)單位要認(rèn)真落實(shí) 國(guó)家有關(guān)義件精神 和公司確定的基本 框架、具體要求， 研究制定具體操作 方案，細(xì)化明確機(jī) 構(gòu)設(shè)置、人員配置、 主要職責(zé)、管理界 面、管理流程、管 控要求、業(yè)務(wù)委托、 業(yè)務(wù)運(yùn)作、費(fèi)用支 付等內(nèi)容。操作方 案經(jīng)省公司黨委會(huì) 研究審定后，報(bào)總 部審批。12推進(jìn)質(zhì)量監(jiān) 督體制改革 的