談水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用

1、談水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用    摘要:保護(hù)水資源堅(jiān)持以人為本,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,提高人民生活水平和質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā),著力解決好與人身切身利益密切相關(guān)的水資源問(wèn)題,遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,充分考慮水資源和水環(huán)境承載力。妥善處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,防止人類活動(dòng)對(duì)水的侵害。 關(guān)鍵詞:水資源;水資源保護(hù);水資源可持續(xù)利用 水資源:水資源分為地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其動(dòng)態(tài)水量河川經(jīng)流量,一般稱為地表水資源。地下水儲(chǔ)存量是歷史時(shí)期積累形成的動(dòng)態(tài)水量都比較小,主要靠地表水和降水入滲補(bǔ)給。 隨著城市規(guī)模的不

2、斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持人與自然和諧,堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫(kù)清淤工程、烏拉泊水庫(kù)清理搬遷工程、烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,使生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三效的和諧統(tǒng)一。 1.水資源保護(hù) 依據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及烏魯木齊市水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù),積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì),擬定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。 1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理 陸續(xù)出臺(tái)了水法、取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量

3、核定,提出限制排污總量,從而進(jìn)一步完善了水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時(shí),及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)各地方環(huán)境保護(hù)主管部門,公布各地區(qū)水源地名錄。 1.2積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì) 按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。明確節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù),探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動(dòng)作為落實(shí)節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。 1.3制定突發(fā)事件預(yù)案 各級(jí)水行政主管部門制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。 1.4大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程 大力推進(jìn)水資源保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)工程,減

4、少人類對(duì)水資源的破害,提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)。烏拉泊水庫(kù)清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫(kù)清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對(duì)1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強(qiáng)、深根性、抗遡性強(qiáng)、耐旱適宜在項(xiàng)目區(qū)生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運(yùn)清淤質(zhì)費(fèi)用,另一方面對(duì)水庫(kù)上游戈壁沙坑通過(guò)生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫(kù)生態(tài)環(huán)境狀況,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進(jìn)一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項(xiàng)目符合國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的國(guó)策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。 2.水資源可持續(xù)利用 水資源保

5、護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo),針對(duì)現(xiàn)存在的水問(wèn)題和水資源開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題,提出以下建議。 2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。 黨的十七大提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,實(shí)行興利除害結(jié)合,開(kāi)源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉

6、,對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng),給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。 2.2加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。 要貫徹落實(shí)水法

7、,加強(qiáng)制度建設(shè)。盡快出臺(tái)“水資源管理?xiàng)l例”“節(jié)水管理?xiàng)l例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。 要加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。 2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。 水法強(qiáng)調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實(shí)水法,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)水法,深化水資源管理體制改革,堅(jiān)持對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實(shí)行水資源統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管

8、理。 2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,提高水資源的利用效率和效益。 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護(hù)水環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。 2.5加大水利投入,支持環(huán)保工程。 水資源的開(kāi)發(fā)利用,治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度,并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn),力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴(kuò)大基金籌集范圍。 建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,改善投資環(huán)境,形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系。 結(jié)束語(yǔ) 我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)水資源合理開(kāi)發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理工作。要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境