論金融風(fēng)險的防范與化解

1、論金融風(fēng)險的防范與化解    ? 金融已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)、對外國際關(guān)系的核心內(nèi)容，也是自從上世紀(jì)以來繼原材料、產(chǎn)品市場競爭之后的第三次競爭焦點(diǎn)，因而，金融體系健全性及金融運(yùn)行機(jī)制的有效性就顯得至關(guān)重要。但由于金融所特有的貨幣信用經(jīng)濟(jì)屬性，決定著其中的不確定性與投機(jī)因素比其他任何一種資源配置機(jī)制都來得大，即金融風(fēng)險是伴隨金融制度建立與發(fā)展過程的客觀問題，能否正確認(rèn)識并予以有效地防范與化解，是確保金融安全的關(guān)鍵，關(guān)系到金融制度及金融市場的效率。實(shí)際上，由于金融幾乎是貫穿于整個社會經(jīng)濟(jì)生活的所有方面，所以，以風(fēng)險控制為基調(diào)的金融安全，已成為當(dāng)今一國經(jīng)濟(jì)安全與國家

2、安全的重要標(biāo)志。 一、對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中金融風(fēng)險的幾點(diǎn)認(rèn)識(一)金融風(fēng)險已成為影響最大的越來越集中的社會風(fēng)險。由于金融資本經(jīng)營的相對集中，以及對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面滲透乃至控制，使得金融部門成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中牽引資源配置的核心，即通過金融資本的流動影響甚至決定著人力資本、其他物質(zhì)資本以及技術(shù)要素的流向與相互結(jié)合，因而對于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的形成和整個實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率是至關(guān)重要的。但金融資本的集中，也使其人為操縱因素與投機(jī)意味愈加濃烈，尤其是以金融資本為直接經(jīng)營對象的“金融創(chuàng)新”形式的發(fā)現(xiàn)與廣泛使用，致使金融資本極易脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)運(yùn)行。如果失去了產(chǎn)業(yè)資本的廣泛支撐，金融資本營運(yùn)的不確定性及其決定的風(fēng)險也就更大。

3、這說明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本身所帶有的市場性金融風(fēng)險隨著金融資本的日益集中也變得集中化了。問題的關(guān)鍵是，一旦當(dāng)這種集中性風(fēng)險積累到一定程度，就不僅會造成金融資本營運(yùn)的中斷，更為嚴(yán)重的是，它將影響甚至極大地破壞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，以及整個社會生活秩序。1997年以來由貨幣危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，最終導(dǎo)致了某些國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)和社會混亂，就是有力的證明。 (二)體制或機(jī)制因素越來越加劇了金融風(fēng)險的積累除了金融制度與金融市場所客觀存在的不確定性外，隨著以自由化、國際化、一體化以及證券化為特征的全球性金融變革趨勢向各個國家的漫延，普遍引起了不同程度的反應(yīng)，也使各國的經(jīng)濟(jì)體制、法律制度與監(jiān)管能力在對這種趨勢的

4、反應(yīng)中變得日益突出與重要。但由于一些國家和地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善甚至尚未建立的基礎(chǔ)上，就片面地以金融自由化與金融市場的國際化來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使高度市場化的金融制度與市場化程度較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了較大的磨擦與沖突，這種體制因素所導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)與不確定性的增大，就使得以信用風(fēng)險、政策風(fēng)險、管理風(fēng)險與犯罪風(fēng)險為主要內(nèi)容的一類金融風(fēng)險，成為金融動蕩與金融危機(jī)的潛在隱患。在對過去幾十年的歷史予以回顧時會發(fā)現(xiàn)，隨著金融變革的進(jìn)展，金融法律經(jīng)歷了一個由開始時強(qiáng)調(diào)管制到后來強(qiáng)調(diào)監(jiān)管以及再后來的放松監(jiān)管的過程，但發(fā)達(dá)國家的“放松監(jiān)管”強(qiáng)調(diào)的是在利率自由化與金融市場國際化過程中的“有效監(jiān)管”。在新興市場化國家

5、與地區(qū)，“放松監(jiān)管”變成了消極的“不加監(jiān)管”，明顯的表現(xiàn)是，金融立法滯后，相關(guān)法律制度不健全，監(jiān)管體系支離破碎，透明度不夠，監(jiān)管效率低下。這種狀況，加劇了金融風(fēng)險的積累。(三)金融風(fēng)險的防范與化解同政府財政的關(guān)系越來越密切盡管要求政府減少干預(yù)的自由市場經(jīng)濟(jì)思想在過去幾十年間的影響較大，但隨著金融自由化和金融資本規(guī)模的日趨擴(kuò)張，金融部門的“外部性”也越來越明顯，一家金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)會涉及到大量產(chǎn)業(yè)企業(yè)與家庭的利益損失，因而不管是國有的還是非國有的金融機(jī)構(gòu)，這種“外部性”的擴(kuò)展已使其成為一個名副其實(shí)的“準(zhǔn)公共部門”，金融產(chǎn)品的經(jīng)營也就成為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的營運(yùn)。如此情況下，就不能不與政府財政有關(guān)。

6、事實(shí)上，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的金融動蕩，沒有哪一個不是由政府財政作為最后危機(jī)解決者的，至于解決的效果如何，能否制止危機(jī)的進(jìn)一步漫延，則要視各國財政實(shí)力而言。20世紀(jì)80年代以來，全球已有100多個國家發(fā)生了嚴(yán)重的金融問題，這些國家為解決這些問題所直接耗費(fèi)的資金高達(dá)2500億美元。這說明，沒有強(qiáng)大堅實(shí)的財政基礎(chǔ)，就不可能有穩(wěn)健可靠的金融市場，也就沒有切實(shí)的化解金融風(fēng)險的能力。 二、對當(dāng)前我國金融風(fēng)險的分析隨著我國金融體制改革的加快以及金融市場的建立與發(fā)展，日益開放的國民經(jīng)濟(jì)中金融資本的集中趨勢明顯，也必然伴有不可忽視的金融風(fēng)險。以下是對我國金融風(fēng)險隱患中主要因素的分析。(一)銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化，不良貸款

7、比重較高在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，由于資本市場發(fā)展滯后，融資格局以銀行的直接融資為主，在統(tǒng)一利率政策指導(dǎo)下，對支持企業(yè)不斷增長的投資需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但由于以制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的企業(yè)改革未能取得突破性進(jìn)展，各級政府對銀行的日常經(jīng)營干預(yù)較大，不僅信貸資金的經(jīng)營帶有“半財政”性質(zhì)，而且扭曲了銀企關(guān)系；在近幾年的企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，逃、廢債現(xiàn)象嚴(yán)重，這無疑加重了銀行的壓力。長期積累的結(jié)果，便是銀行不良貸款比重較大，風(fēng)險資產(chǎn)占銀行總資產(chǎn)的份額超過40%（中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)），應(yīng)收未收利息數(shù)額較大。其中，由于我國財政集中的國民收入在過去的20年間逐年減少，財力較緊，因而對國有商業(yè)銀行的資

8、本金補(bǔ)充較少，使其資本充足率較低，影響了抵抗風(fēng)險的能力；其他綜合性商業(yè)銀行，在80年代末至90年代初的高通脹時代，高息攬儲現(xiàn)象嚴(yán)重，相互融資較亂，信貸資金運(yùn)用的約束性較差；由城市信用社為基礎(chǔ)組建而成的城市合作銀行與城市商業(yè)銀行；由于過去的一些信用社亂集資現(xiàn)象嚴(yán)重，虧損較大，使其營運(yùn)隱含著較大風(fēng)險。     (二)非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險日益暴露我國的非銀行機(jī)構(gòu)主要包括信托投資公司、財務(wù)公司、證券公司以及保險公司等。信托投資公司是由各級地方政府以及各家商業(yè)銀行的總行與分支行建立的規(guī)模較為龐大的一類非銀行金融機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行清理前的1995年底，全國具有法人資格的信

9、托投資公司共有393家（其中地方性公司為369家），資產(chǎn)運(yùn)用額僅次于當(dāng)時的國家銀行與城市信用社。這類機(jī)構(gòu)在發(fā)展中演化為“金融百貨公司”，不但與商業(yè)銀行一樣從事存貸款與投資業(yè)務(wù)，也大量染指證券經(jīng)營業(yè)務(wù)。然而，由于種種因素導(dǎo)致金融信托機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下降，不良資產(chǎn)增加。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，許多公司的逾期待收貸款占貸款總額的50%以上，一些公司凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)；全國所有信托投資公司的帳面統(tǒng)計資本充足率為6%，有些機(jī)構(gòu)的這一指標(biāo)為負(fù)數(shù)。成為當(dāng)前金融風(fēng)險主要隱患之一。證券公司作為新興證券市場上的中介機(jī)構(gòu)，在管理體制尚未理順之前，設(shè)置較為混亂，不但數(shù)量眾多，與證券市場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r很不適應(yīng)，造成相互間的惡性競爭和對證

10、券經(jīng)營市場的壟斷局面，影響了市場的效率；而且，由于缺乏必要的證券業(yè)財務(wù)會計制度，監(jiān)管滯后，使這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營存在著不少問題。比如，大量證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過各種渠道從商業(yè)銀行拆借巨額資金，申購新發(fā)股票和進(jìn)行二級市場炒作，不僅使股票一、二級市場不公正交易嚴(yán)重，而且將資本市場風(fēng)險傳導(dǎo)到貨幣市場，危害商業(yè)銀行的正常經(jīng)營；隨著參與證券市場投資人數(shù)的增加，各家證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)吸附大量支付保證金，由于沒有納入統(tǒng)一的渠道進(jìn)行監(jiān)管，幾乎沒有一家證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)不挪用這部分資金頭寸用于自營業(yè)務(wù)的，其中隱含的風(fēng)險是絕對不能忽視的。與此同時，隨著保險公司數(shù)量的增加，在各家公司片面追求保費(fèi)收入的過程中，不乏隨意利用保單圈套社會資金的較

11、混亂現(xiàn)象。而由于法規(guī)制度和現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境的限制，迅速聚集的保費(fèi)資金沒有適當(dāng)正常的投資渠道，這其中的風(fēng)險積累也值得重視。 （三）金融資源的不合理配置所隱含的風(fēng)險金融資源基本上是通過金融中介機(jī)構(gòu)的間接融資渠道和資本市場的直接融資渠道配置的。就我國目前間接金融配置看，金融機(jī)構(gòu)對非國有經(jīng)濟(jì)的支持不夠，而非國有經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)的重要支撐，非國有經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)率已超過60%。但直接金融資源配置卻并未適應(yīng)這種國民經(jīng)濟(jì)格局的變化，銀行信貸政策基本沒有考慮個體私營企業(yè)的需求，按1997年底的余額計算，全部金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額6.75%，對三資企業(yè)的貸款占2.52%，對私營企

12、業(yè)及個體經(jīng)營單位的貸款占0.52%，國有企業(yè)貸款占到90%左右，但國有企業(yè)僅占全社會總產(chǎn)值的1/3左右，融資與產(chǎn)值貢獻(xiàn)率極不協(xié)調(diào)。這說明，金融機(jī)構(gòu)的絕大部分資金在效率相對低下的環(huán)境中運(yùn)行，如此信貸資金配置，不僅不符合經(jīng)濟(jì)增長格局的要求，而且孕育的金融風(fēng)險也值得關(guān)注。 三、我國防范金融風(fēng)險的優(yōu)勢從我國能夠頂住亞洲金融危機(jī)的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長這一事實(shí)看，我們對防范與化解金融風(fēng)險有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢。不同于已受到危機(jī)沖擊的大多數(shù)新興市場化國家與地區(qū)的是，我國至少在以下五個方面對防范外來金融風(fēng)險沖擊是位居優(yōu)勢的：       &

13、#160;（一）我國利用外資的結(jié)構(gòu)較好雖然我國利用外資數(shù)量巨大，最近五年來吸引與利用外資2000多億美元，但基本上是長期的直接性投資，這不僅是帶動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，而且沒有短期資本投資沖擊的問題。（二）外匯體制改革有著堅實(shí)的基礎(chǔ)1994年開始的外匯體制改革，為防止大量投機(jī)資本的入侵奠定了基礎(chǔ)；盡管后來同意接受國際貨幣基金組織第8條款，實(shí)現(xiàn)本國貨幣經(jīng)常性項(xiàng)目下的自由兌換，但這是在我國外匯儲備已比較充足的基礎(chǔ)上所作的改革，因而是有堅實(shí)保障條件的。（三）與國外金融機(jī)構(gòu)建立鞏固的合作框架我國主要加強(qiáng)同世界與亞洲開發(fā)銀行的合作，經(jīng)過努力，從這兩個國際金融機(jī)構(gòu)爭取了大量貸款，并全部直接投資到產(chǎn)業(yè)部門、能

14、源與運(yùn)輸系統(tǒng)的改造、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)保以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；與此同時，在爭取西方發(fā)達(dá)國家政府貸款中，我國堅定地奉行獨(dú)立自主政策，并未因此受到人家的牽制，主動性較大。（四）對外開放立足國情我國在積極推進(jìn)對外開放進(jìn)程中，始終立足于國情，根據(jù)國內(nèi)市場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r與監(jiān)管能力，謹(jǐn)慎行事，比如，我國政府已確定只有當(dāng)中央銀行的監(jiān)管能力達(dá)到一定水平時，才考慮資本項(xiàng)目下的人民幣可兌換問題，這對我國防范國際金融投機(jī)勢力的沖擊是至關(guān)重要的。（五）抵抗金融風(fēng)險的基石我國經(jīng)濟(jì)仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，人民幣幣值穩(wěn)定，人民群眾信心充足，這是我國抵抗金融風(fēng)險的最根本力量。四、防范與化解我國主要金融風(fēng)險的建議我們既應(yīng)對主要

15、的金融風(fēng)險隱患有明確足夠的認(rèn)識，又應(yīng)在吸收他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中，發(fā)揮已有的優(yōu)勢，積極采取有力措施增強(qiáng)對金融風(fēng)險的防范與化解能力。對上述各種主要金融風(fēng)險隱患應(yīng)予以高度重視，在繼續(xù)充分發(fā)揮我國特有優(yōu)勢的同時，切實(shí)采取措施予以防范與化解。 （一）加快體制改革、盤活銀行不良資產(chǎn)加快企業(yè)與商業(yè)銀行體制改革，理順銀企關(guān)系，盤活銀行不良資產(chǎn)。1998年財政部發(fā)行了2700億元特別國債，用于補(bǔ)充國有商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。但最根本的還是應(yīng)當(dāng)加快商業(yè)銀行體制改革，按商業(yè)銀行法規(guī)定，切實(shí)落實(shí)分業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債比例管理、強(qiáng)化約束機(jī)制等改革   &

16、#160; 措施；在對銀行信貸資產(chǎn)按風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)分類（即國際通行的五級分類）并予以有效管理，加大對不良資產(chǎn)存量進(jìn)行重組與清理的同時，還應(yīng)積極推進(jìn)以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的國有企業(yè)改革，理順銀企關(guān)系。經(jīng)過改革至少能夠解除目前困擾銀企關(guān)系的信息約束問題，使銀行與產(chǎn)業(yè)企業(yè)真正成為市場上具有競爭意識的企業(yè)實(shí)體，從資產(chǎn)營運(yùn)效益出發(fā)，銀行努力尋找值得貸款的企業(yè)，企業(yè)也可自由選擇能夠給予貸款的銀行，在這種基于效益基礎(chǔ)上的相互尋求對象的過程中使信息暢通，以求信貸資源配置效率的提高。 （二）加大對非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對于問題較多的信托投資公司，在清理的基礎(chǔ)上堅決與各級政府部門脫鉤，杜絕經(jīng)營資金的財政化；基于目前國際社會

17、對中國金融機(jī)構(gòu)問題關(guān)注較多，國際金融動蕩尚未平息，為了避免引起過大的波動及對信心的消極影響，對信托投資公司的清理應(yīng)慎重，主要應(yīng)按金融信托的應(yīng)有原則積極進(jìn)行改組，盡量實(shí)行平衡過渡。對于證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快建立健全有關(guān)證券業(yè)財務(wù)會計制度，完善有關(guān)會計帳戶體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮商業(yè)銀行對證券投資清算資金的監(jiān)督作用。 （三）優(yōu)化金融資源的配置提高銀行信貸政策與資本市場政策對非國有經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對發(fā)展前景較好的非國有企業(yè)的信貸支持，建議隨著各家銀行“中小企業(yè)信貸部”的成立，真正將以個體私營經(jīng)濟(jì)為主體的非國有經(jīng)濟(jì)的信貸支持列入

18、各行的年度貸款計劃中，作為中央銀行起引導(dǎo)作用的“指導(dǎo)性貸款規(guī)?！敝幸矐?yīng)明確列出對非國有經(jīng)濟(jì)的信貸支持意見。二是向非國有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場，特別是對于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進(jìn)行股權(quán)融資，通過資本市場獲得持續(xù)發(fā)展的資本。與此同時，對于符合條件的非國有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場自律組織的審查，也可上市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。（四）加強(qiáng)金融管理、增強(qiáng)風(fēng)險防范能力在繼續(xù)推進(jìn)對外開放的過程中，加強(qiáng)金融管理、增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。當(dāng)今世界已不可避免地朝著全球化方向邁進(jìn)，繼續(xù)堅定不移地貫徹對外開放政策是我國順應(yīng)歷史潮流的

19、要求，也是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。20年的對外開放實(shí)踐，外資流入已不同于當(dāng)初純粹工業(yè)資本的引進(jìn)，我們看到，越來越多地以銀行、保險、基金、證券等為內(nèi)容的金融資本開始流入中國，這無論對保持海外工商資本持續(xù)投資我國并保障其穩(wěn)定性，還是對加快我國金融體制改革，都是必要的。但是，金融資本相比工商業(yè)資本的流入，附帶著更大的風(fēng)險因素。因此，今后在繼續(xù)吸引科技含量高的工業(yè)資本流入的同時，應(yīng)當(dāng)視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，加快金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與體制的建設(shè)，在總量控制的原則下，積極穩(wěn)妥地吸引金融資本的流入，并重點(diǎn)從外匯管理制度與行業(yè)、企業(yè)準(zhǔn)入的程度上予以嚴(yán)格監(jiān)控。 （五）積極推進(jìn)財政改革，增強(qiáng)財力積極推進(jìn)財政改革，增強(qiáng)財政實(shí)力，為金融市場的穩(wěn)健運(yùn)行與風(fēng)險化解能力的提高奠定堅實(shí)可靠的基礎(chǔ)。就當(dāng)前來說，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅”為重點(diǎn)的新一輪財稅改革，并加強(qiáng)財政管理，提高效率，將現(xiàn)行稅制范圍內(nèi)應(yīng)收的稅收及時足額地收繳國庫；通過編制