街鎮(zhèn)工程項目質量管理問題與措施

1、街鎮(zhèn)工程項目質量管理問題與措施摘要：本文從街道工程建設項目質量管理現狀入手，分析了建設管理單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程項目質量管理和監(jiān)督過程中的利益點以及產生的相關行為，提出了加強質量監(jiān)管的途徑。關鍵詞：工程項目;質量管理;對策近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，尤其是脫貧攻堅工作的深入開展，各類工程建設項目也越來越多，建設規(guī)模也在不斷擴大。街鎮(zhèn)一級也不例外，以武漢市新洲區(qū)潘塘街為例，2018年3萬以上的工程項目（含市區(qū)安排的項目）達到143個，而2015年全街3萬以上的工程項目（含市區(qū)安排的項目）僅為68個，工程項目數量增長達到110.3%。建設規(guī)模也從2015年的12.78萬元/個增長到20

2、18年的22.35萬元/個，其中還有一個道路建設工程項目投資規(guī)模達2300余萬元。隨著各類工程建設項目數量和規(guī)模的不斷擴大，對街鎮(zhèn)一級在工程建設項目管理方面的要求也在不斷提高，主要體現在從數量到質量、從粗放式管理到精細化管理的轉變。由于街鎮(zhèn)工程建設項目質量管理起步較晚，項目質量管理經費不足和工程監(jiān)理人員素質不高等問題，導致很多街鎮(zhèn)一級的工程質量管理跟不上，最終造成一些街鎮(zhèn)工程項目質量不高。筆者結合新洲區(qū)潘塘街工程項目質量管理和監(jiān)督的實際，對影響工程項目質量管理相關因素進行分析，并就如何加強街鎮(zhèn)一級工程項目質量管理進行探討。一、街鎮(zhèn)工程建設項目質量管理現狀1.對項目質量管理認識不足。盡管涉及工程

3、項目管理的相關部門都知道質量對于工程項目的重要性，也一直在強調要加強質量管理，但對項目質量管理認識卻沒有相應提高，認為只要項目做了，有監(jiān)理單位的監(jiān)理報告，有第三方的工程結算審計報告和財務審計報告，程序到了位就出不了錯、追不了責，導致部分工程項目質量管理監(jiān)督流于形式，工程質量的管理和監(jiān)督并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。2.確定合同施工方的方法和程序不科學。在潘塘街，確定工程項目建設的施工方通常是小項目采用“四民”工作法，大中型項目采用正規(guī)的招標投標程序。不論是哪種方法，確定合同施工方的最根本的方法是誰報價低誰就是合同的乙方，也就是所謂的“最低標價法”，后來加入了其他評分項目采用了“綜合評分法”，但其中

4、設置的標價權重依然很大。投標人為了中標，通常會惡意降低投標價格，甚至串通其他多家投標人共同采用低于成本的價格投標，奪取中標機會，這就是人們常說的“惡意低價競標”。投標人在中標后的合同履行期間，為彌補其不合理低價的損失，通常會實施以下三種行為：其一，以次充好，提供低標準甚至偽劣貨物、服務和工程，以降低工程質量的方式來降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。其二，故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，將原因歸為原材料、服務等市場價格上漲，惡意增加建設單位的進度壓力，迫使建設單位妥協。其三，如果建設單位管理完善而使中標人不能采用以上兩種方式時，中標人會人為創(chuàng)造解除合同的條件，惡意地提前終止合同，以降低其履約成本，

5、迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴重影響工程進度。不論中標人采取哪種行為，都會對工程項目質量的管理和監(jiān)督造成不良后果。3.施工人員技術水平普遍不高。一方面盡管目前從事項目建設的公司越來越多，從業(yè)人員的隊伍也在不斷壯大，但在街鎮(zhèn)一級項目建設的施工現場，施工和操作人員大多卻是沒有上崗證書或沒有經過相關技術培訓的農民工，如潘塘街的很多項目建設，施工和操作人員都是當地的群眾，他們缺乏必要的質量意識和安全意識，對施工現場中的安全操作和質量管理基本常識學習不夠，為項目質量管理留下人為隱患。另一方面，部分施工企業(yè)盲目追求經濟效益，為了能在合同約定工期內完工，紛紛引進分包隊，不僅包括二級分包商，甚至還出現了三級

6、分包商，他們?yōu)榱斯?jié)省開支，在項目投入上能省則省，對實際中存在的問題隱患視而不見。4.監(jiān)理力量不夠力度不大。監(jiān)理行業(yè)屬于工程服務咨詢行業(yè)，這就要求從業(yè)人員必須具有豐富扎實的設計、管理及施工經驗。而現實卻是具有豐富管理經驗的監(jiān)理工作人員不多，而綜合型人才更是少之又少。目前我街將所有的項目監(jiān)理集中外包給某監(jiān)理有限責任公司，但平時在我街常駐的卻基本上只有兩人，這么多項目兩個人監(jiān)理，如何能夠做到全面有效的監(jiān)理。雖然很多街鎮(zhèn)也建立了相應的工程監(jiān)理人員參與機制和應對措施，但很多工程項目的監(jiān)理工作可以說是形同虛設，流于形式，有的監(jiān)理本身水平不高，不知道工地該怎么管。甲方對施工也不精通，只要看到監(jiān)理在現場他也就

7、放心了。如此形式主義，自然會給承包方偷工減料提供可乘之機，工程質量也失去了基本保證。監(jiān)理資質外借、監(jiān)理人員責任心不強等，也在一定程度上影響了工程項目質量的管理和監(jiān)督。二、原因分析（1）部分基層管理者為了保護自己、避免責任追究，他們只得從程序上著手將所有環(huán)節(jié)設計得十分到位，能外包的一律外包，不能外包的分散責落實到相關部門或人員，這樣的管理方式造成的結果就是工程項目的質量管理流于形式，沒有辦法將質量的管理和監(jiān)督真正落到實處。質量管理體系雖然有，但更多的則是文件，甲方一般并不擅長工程質量管理，因而只能注重形式上的手續(xù)到位情況，而把內在的質量管理和監(jiān)督都依托于外包。如潘塘街質量的管理和監(jiān)督外包給了監(jiān)理

8、公司，工程結算審核外包給了造價咨詢公司，工程財務審計外包給了財務審計公司。平時的項目管理則更側重于痕跡管理與資料收集。（2）現行的招標投標法實施條例中明確規(guī)定標底不能作為否決投標的依據，對投標人的投標文件是否存在惡意低價競標一時也難以認定，做無效投標處理缺乏法律依據，因而在招標過程中很難在短時間內對“惡意低價競標”進行有效防范。（3）影響工程項目質量的因素有很多，項目管理水平、材料質量、施工工藝、設備、施工時間、施工人員素質等都能對工程項目質量產生重大影響，如果主管部門、建設單位和監(jiān)理部門不加強工程項目的質量管理和監(jiān)督管理，施工方會在利益的驅使下想方設法用最低的成本支出去完成工程項目，在這樣的

9、情況下工程項目的質量是很難得到保證的。（4）工程施工過程中監(jiān)管人員的素質高低會直接關系到監(jiān)理結果的好壞。很多時候難以派出有豐富管理經驗的管理工作人員參加該工程，相關單位在監(jiān)理中存在著管理不到位，采取的約束手段和措施比較缺乏，影響了整體工程質量。三、加強質量監(jiān)管的途徑1.提高對工程質量的認識。工程項目在建設過程中或建成后，如果發(fā)生質量問題，輕微的可能會影響項目建成后的正常使用和項目的使用壽命，增加后期管護費用，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。因此，所有參與工程項目管理的部門和人員都應該樹立“質量第一”的責任意識，從自身做起，抓好工程質量管理的每一個環(huán)節(jié)。2.提高質量權重降低標價權重。在招標投

10、標過程中，首先要對招標投標綜合評分體系進行適度調整，提高質量權重降低標價權重。其次由評標委員會邀請獨立的第三方對被懷疑“惡意低價投標”的投標報價進行測算，判斷投標人是否存在低于成本價投標的行為。3.提高工程施工人員的施工能力。工程施工人員的施工能力直接關系到工程項目質量的好壞，是工程質量管理中的決定性因素。由于他們處于工程項目建設的最前線，因此工程施工人員必須具備較高的施工能力，要求他們在實際施工過程中，能夠應嚴格按照國家相關法律規(guī)定操作，只有這樣，工程項目質量才會得到最基本的保證?？傊?，應從三個方面將工程施工人員的施工能力全面提高，一是建立工程質量責任追究制度，對不施工中產生的質量問題細化到

11、班組和個人。二是不斷加強平時施工經驗的積累與總結，互相交流與學習。三是對工程施工人員進行定期與不定期的培訓與考核，讓他們能夠學習到最新的施工技術、施工質量控制等方面的知識。4.加強工程質量過程監(jiān)管。首先是要建立定期巡查機制,以規(guī)范的圖紙和經驗為基礎，發(fā)現問題多和設計、勘測、監(jiān)理、施工等多個單位溝通，共同把好質量關。在實際施工過程中，與施工質量直接相關的是現場施工人員，作為相關管理人員要定期巡查，在施工過程中對質量進行過程控制。最后在實體檢測中使用相關儀器進行初步檢測，對有疑問而施工方提供不出質量保證的部位還要請第三方進行檢測，最大限度將質量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。對工程實行分項、分部驗收,嚴格標準,實行對工程項目質量的過程跟蹤、監(jiān)督、記錄、復查或抽查，從技術層面嚴格把好質量關。日常施工中堅持自檢、互檢、抽檢、回頭看相結合，真正做到用制度和程序來保證工程項目的質量。5.創(chuàng)新工程質量管理途徑。創(chuàng)新工程質量管理途徑，主要思路就是規(guī)范工程建設中工程質量管理和監(jiān)督