建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理ppt課件

1、 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介 （一）我省建筑安全發(fā)展過程（一）我省建筑安全發(fā)展過程 （二）我省建筑安全近年基本狀況、存在問題（二）我省建筑安全近年基本狀況、存在問題 二、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)特點二、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)特點 （一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點（一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點 （二）建筑安全生產(chǎn)隱患主要原因分析（二）建筑安全生產(chǎn)隱患主要原因分析 三、工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任及落實三、工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任及落實 （一）建設(shè)單位（一）建設(shè)單位 （二）施工單位（二）施工單位 （三）勘察設(shè)計單位（三）勘察設(shè)計單位 （四）監(jiān)理單位（四）

2、監(jiān)理單位 （五）其他有關(guān)單位（五）其他有關(guān)單位 四、下一步我省建筑安全管理的主要工作四、下一步我省建筑安全管理的主要工作 一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介一、我省建筑安全生產(chǎn)形勢簡介 1、我省建筑安全發(fā)展過程、我省建筑安全發(fā)展過程 建國初期建國初期- 1996年年 ： 貫徹落實“三大規(guī)程”。 建筑業(yè)企業(yè)普遍建立了安全專管機(jī)構(gòu)。 開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)活動。 1996年年 -2002年年： 成立省、市、縣三級建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 開展?fàn)巹?chuàng)省、市級文明工地活動。 開展了推進(jìn)施工現(xiàn)場封閉和在建工程密目網(wǎng)封閉施工，以及安全防護(hù)用品打非活動，大大改變了施工現(xiàn)場形象。 開展了頒發(fā)企業(yè)安全資格證書（目前的安全生

3、產(chǎn)許可證的前身）活動，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理。 2002年以后：年以后： 省政府出臺河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定。 印發(fā)系列規(guī)范性文件。 出臺河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督交底書、河北省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法等。 大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，編制并貫徹實施三個標(biāo)準(zhǔn)化手冊。 2、我省建筑安全生產(chǎn)近年基本狀況、我省建筑安全生產(chǎn)近年基本狀況 存在的主要問題： 1、主管部門： 一些主管部門對建筑安全生產(chǎn)的重要性依然認(rèn)識不到位，難以將安全工作真正提到議事日程，得過且過，推著走。 2、建設(shè)單位： 不履行安全責(zé)任，非法建設(shè)，私招亂雇，非法分包，不撥付或不足額撥付安全費用，為搶進(jìn)度要求施工單位違法違規(guī)操作，以

4、及不能發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用等等。 3、監(jiān)理單位 不能認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，不能嚴(yán)格按安全監(jiān)理規(guī)程進(jìn)行監(jiān)理，對施工方案審查不嚴(yán)等等。 4、施工企業(yè)： 一是不能全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)規(guī)章制度只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，未能落實到實際中；不少企業(yè)善于做表面文章，應(yīng)付檢查。 二是企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)不到位。尤其企業(yè)對分包隊伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，招來即用，以包代管。 三是安全投入不足，導(dǎo)致現(xiàn)場安全防護(hù)不到位，職工個人防護(hù)用品配備不到位。更為嚴(yán)重的是，為了省錢，購置使用不合格的安全防護(hù)用品，從安全網(wǎng)、安全帽到鋼管、扣件等等。 四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式落后，治標(biāo)不治本。部分企業(yè)沒有從“經(jīng)驗

5、型”和“事后型”的管理方法中擺脫出來，技術(shù)進(jìn)步落后于社會發(fā)展。 二、建筑安全生產(chǎn)的特點二、建筑安全生產(chǎn)的特點 （一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點（一）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的一些基本特點 主要有三個方面的特點：主要有三個方面的特點： 1建筑項目特殊性 1）一次性。 項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，世界上沒有絕對相同的一棟建筑。 設(shè)計的單一性，生產(chǎn)的一次性,使得它不同于制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。 2）流動性。 施工隊伍的流動。 施工人員流動。 施工過程的流動。 建筑項目的流動性特點使危險存在不確定性。 3）密集性。主要是勞動密集。 目前，我國建筑工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投

6、入，是典型的勞動密集型行業(yè)。 勞動密集型給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。 4）協(xié)作性。 多個建設(shè)主體的協(xié)作。 建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及施工等多個單位之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系。 是多個專業(yè)的協(xié)作。 建設(shè)過程涉及建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給水、暖通和電子等相關(guān)專業(yè)。在各個專業(yè)的工作過程中經(jīng)常要交叉作業(yè)，這就對安全管理提出了更高的要求。 2作業(yè)危險性 （1）高處作業(yè)、交叉作業(yè)多。 建筑施工中多數(shù)都是高處作業(yè)，并且存在多工種、多班組在一處或一個部位以及上下交叉施工作業(yè)，施工危險性高。 （2）作業(yè)強(qiáng)度高。 施工中，大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進(jìn)行手工作業(yè)，勞動強(qiáng)度高，體力消耗大，容易發(fā)生疏忽造成事故。 （3）

7、作業(yè)環(huán)境條件差。 建筑施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行，受天氣、溫度影響較大，還有受風(fēng)、雨、霜和霧等的影響，造成工作條件較差。在雨雪天氣還會導(dǎo)致工作面的濕滑，操作困難，這些自然因素也都容易導(dǎo)致事故發(fā)生。 （4）施工作業(yè)非標(biāo)準(zhǔn)化。 工程項目的類型、施工現(xiàn)場的作業(yè)、工作環(huán)境千變?nèi)f化，難以一一規(guī)范所有操作行為，也難以做出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)規(guī)定，這就增加了安全生產(chǎn)的難度。 3組織結(jié)構(gòu)與管理方式特殊性 （1）項目管理與企業(yè)管理分散。 由于一個企業(yè)可能同時有多個項目，且項目往往遠(yuǎn)離公司部門，使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任，更多地由項目來承擔(dān)。由于項目的臨時性、特定環(huán)境和條件以及項目盈利能力的壓力等，企業(yè)的安全管理制度和措施往往

8、難以在項目得到充分的落實。 （2）多層次分包。 由于建筑工程存在分包或?qū)I(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等，對工程安全管理影響很大。包工頭的存在，更是增加了現(xiàn)場安全管理的難度。 （3）建設(shè)單位安全管理缺失。 建設(shè)單位往往只重結(jié)果，不求過程，造成建設(shè)單位安全管理缺失。 （二）建筑安全隱患主要原因分析（二）建筑安全隱患主要原因分析 重點從八個方面進(jìn)行分析：重點從八個方面進(jìn)行分析： 1、施工單位的違章作業(yè)、違章指揮和安全管理不到位。 一是施工單位內(nèi)部教育培訓(xùn)不到位。從總體情況看，建設(shè)領(lǐng)域一線作業(yè)人員的安全意識普遍較差，企業(yè)對分包隊伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不

9、到位，招來即用，以包代管。 二是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施制定和落實不到位，未逐級安全技術(shù)交底，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全隱患、安全事故的主要原因。 2、設(shè)計不合理與缺陷。 不按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計不合理； 未考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中未注明，未對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見； 采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等。 3、勘察文件失真或使用不當(dāng)。 勘察單位未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察或勘探時鉆孔布置、深度等不符合規(guī)定要求

10、的，勘察文件或報告不詳細(xì)，不準(zhǔn)確，不能真實全面地反映實際的地下情況等。 施工單位使用過時或不當(dāng)使用勘察文件，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及裝飾施工的錯誤，引發(fā)重大安全事故。 4、使用不合格的安全防護(hù)用具、安全材料、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等。 許多安全隱患、安全事故，就是使用劣質(zhì)、不合格的安全防護(hù)用具、安全材料、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等造成。 為了杜絕和防止不合格的安全物資流入施工現(xiàn)場中，施工單位采購、租賃安全物資時，應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證等。 5、安全生產(chǎn)資金投入不足。 建設(shè)單位不履行安全責(zé)任，不撥付或不足額撥付安全費用，為搶進(jìn)度要求施工單位違法違規(guī)操作等。 施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效

11、益，擠占安全生產(chǎn)費用，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要。 6、安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。 施工單位及其施工現(xiàn)場未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或形同虛設(shè)，未落實應(yīng)急救援人員、設(shè)備、器材等，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。 7、建筑市場違法違規(guī)行為。 違法違規(guī)行為包括無證設(shè)計、無證施工、越級設(shè)計，越級施工，邊設(shè)計，邊施工，違法分包、轉(zhuǎn)包，擅自修改設(shè)計等。 8、其他因素。 包括工程自然環(huán)境因素，如惡劣氣候誘發(fā)安全事故； 工程管理環(huán)境因素，如安全生產(chǎn)監(jiān)督制度不健全，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施；安全生產(chǎn)責(zé)任不夠明確等。 三、工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)三、工程建設(shè)各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任及落實

12、任及落實 （一）建設(shè)單位（一）建設(shè)單位 主要有9方面： 1建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得違法分包，違法肢解發(fā)包工程，不得壓縮合同約定的合理工期。 2建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件和施工合同文件中列支的安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動保護(hù)等用于安全生產(chǎn)的各項費用，不得違期支付或克扣。 3建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察、設(shè)計和施工單位提供施工作業(yè)現(xiàn)場及其毗鄰區(qū)域的供排水、供電、供氣、供熱及通訊等設(shè)施的地下管線配置情況及地質(zhì)資料，并對所提供情況和資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 4建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)

13、備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 5建設(shè)單位在委托監(jiān)理合同中應(yīng)明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、職責(zé)及安全監(jiān)理專項費用。應(yīng)將安全監(jiān)理的委托范圍、內(nèi)容及對工程監(jiān)理單位的授權(quán)，書面告知施工單位。 6建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施；督促施工單位按照危險性較大的分部分項工程安全管理辦法要求及時組織召開專家論證會；建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加專家論證會并履行簽字手續(xù)。 7建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、組織、制定防止多臺塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位關(guān)于塔式起重機(jī)安裝單位、使用單位拒不整改生產(chǎn)安全事故隱患的報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令安裝單位、使

14、用單位立即停工整改。 8建設(shè)單位接到監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、停工整改的報告，應(yīng)立即要求施工單位整改，施工單位拒不整改，應(yīng)及時書面向有關(guān)主管部門報告。 9建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、檢查各參建單位施工現(xiàn)場安全技術(shù)資料管理責(zé)任制度的落實情況。 （二）施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)（二）施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé) 主要有十個方面： 1施工單位應(yīng)建立健全各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度、各管理部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度和各類安全生產(chǎn)管理制度。 2施工單位應(yīng)按照要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員。 1萬平方米以下不少于1人；1-5萬平方米不少于2人；5萬平方米以上不少于3人，且按專業(yè)配備。 3施工單位應(yīng)嚴(yán)格審查分包作業(yè)隊

15、伍安全生產(chǎn)條件，在分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。 4施工單位按要求進(jìn)行安全投入，安全文明措施費必須專款專用。對安全投入的計劃、投入臺帳、核算等應(yīng)履行合法程序。 5施工單位落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實公司級、項目部級、班組級三級教育； 班組班前安全活動教育； 特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。 6施工單位負(fù)責(zé)施工組織設(shè)計和專項施工方案編制和落實。 對下列危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案：（1）基坑支護(hù)與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程及支撐系統(tǒng)；（4）起重吊裝工程及安裝拆卸工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7

16、）其他。 對達(dá)到一定規(guī)模的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案，施工單位應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。 7施工單位應(yīng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 8嚴(yán)格執(zhí)行施工起重機(jī)械使用登記制度。施工起重機(jī)械在安裝、驗收、檢驗合格后，應(yīng)向建設(shè)主管部門及其所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。 9嚴(yán)格執(zhí)行危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度，淘汰的工藝、設(shè)備、材料不得在施工現(xiàn)場使用。 10加強(qiáng)文明施工管理。 （三）勘察設(shè)計單位的主要安

17、全生產(chǎn)職責(zé)（三）勘察設(shè)計單位的主要安全生產(chǎn)職責(zé) 主要四個方面： 1勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照勘察現(xiàn)場實際情況制定可行的勘察作業(yè)方案，保證作業(yè)安全生產(chǎn)要求。勘察作業(yè)隊伍必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，按照施工項目作業(yè)安全管理程序進(jìn)行勘察施工。 設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重要部位和環(huán)節(jié)，如深基坑處理、施工順序、預(yù)留和開鑿剪力墻空洞位置等在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 3針對施工過程中由于設(shè)計原因造成的不安全因素，及時進(jìn)行設(shè)計的修改和完善，滿足施工安全作業(yè)要求。 4采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的

18、措施建議。 （四）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（四）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 主要七個方面： 1根據(jù)工程具體情況設(shè)置監(jiān)理人員，所設(shè)監(jiān)理人員與委托監(jiān)理合同的服務(wù)內(nèi)容、期限、工程環(huán)境、工程規(guī)模等相適應(yīng)，滿足項目安全監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理人員經(jīng)培訓(xùn)后方可上崗。 2審查施工總承包單位、專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)分包單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員考核合格證書和操作資格證書情況。 3審查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。 4審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨浮?5在監(jiān)理巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書

19、面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。施工單位拒絕整改或停止施工的，應(yīng)及時將情況向有關(guān)部門報告。 6應(yīng)將危險性較大的分部分項工程、起重機(jī)械設(shè)備等列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，并應(yīng)對專項方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。 7審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費用使用計劃情況 （四）其他參與單位的安全責(zé)任（四）其他參與單位的安全責(zé)任 1機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的出租單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明。 2施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施檢驗檢測單位應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)、安全合格證明。 3生產(chǎn)、銷售用

20、于建設(shè)工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件、安全防護(hù)用品和機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品的單位及個人，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。 4施工圖審查機(jī)構(gòu)及其審查人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對施工圖的結(jié)構(gòu)安全和執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況進(jìn)行審查，并對圖紙的審查質(zhì)量負(fù)責(zé)。 四、下一步我省建筑安全管理的主四、下一步我省建筑安全管理的主要工作要工作 主要圍繞四個方面：主要圍繞四個方面： （一）構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)全程動態(tài)監(jiān)管體系，全面提高相（一）構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)全程動態(tài)監(jiān)管體系，全面提高相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任意識關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任意識 一是進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程安全監(jiān)督交底制度和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)承諾制度，有效落實工程各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。 二是全面實行建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)