關(guān)于增量配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審的辦法(2020)

1、關(guān)于增量配電網(wǎng)配電定價本錢監(jiān)審的方法2021各地級以上市開展改革局委,廣東電網(wǎng)有限責任公司、深圳供電局,相關(guān)增量配電網(wǎng)企業(yè)：為推進我省增量配電業(yè)務改革工作,促進增量配電網(wǎng)健康開展,根據(jù)國家開展改革委印發(fā)的?關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見?發(fā)改價格規(guī)20212269號規(guī)定,我們制定了?廣東省開展改革委關(guān)于增量配電網(wǎng)配電定價本錢監(jiān)審的方法?,現(xiàn)印發(fā)你們,請根據(jù)執(zhí)行.附件：廣東省開展改革委關(guān)于增量配電網(wǎng)配電定價本錢監(jiān)審的方法廣東省開展改革委2021年4月15日附件廣東省開展改革委關(guān)于增量配電網(wǎng)配電定價本錢監(jiān)審的方法第一章總那么第一條為增強廣東省增量配電網(wǎng)配電以下簡稱增量配電本錢監(jiān)管,

2、標準定價本錢監(jiān)審行為,提升政府價格決策的科學性,根據(jù)?廣東省實施中華人民共和國價格法方法?、?政府制定價格本錢監(jiān)審方法?國家開展改革委令第8號、?企業(yè)產(chǎn)品本錢核算制度一一電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)?財會20212號、?輸配電定價本錢監(jiān)審方法?發(fā)改價格2021897號等有關(guān)規(guī)定,制定本方法.第二條本方法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整增量配電價格過程中,對增量配電業(yè)務實施定價本錢監(jiān)審的行為.第三條本方法所稱增量配電業(yè)務是指增量配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)以下簡稱“增量配電企業(yè)通過共用配電網(wǎng)絡為用戶提供的配電效勞.共用配電網(wǎng)絡由變電站、配電線路、配電變壓器,以及保護和通信設施等組成.本方法所稱增量配電定價本錢監(jiān)審是指人民政

3、府定價機關(guān)核定增量配電企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)配電網(wǎng)絡的用戶提供配電效勞合理費用支出的行為.第四條增量配電定價本錢監(jiān)審工作由省人民政府定價機關(guān)負責組織實施.廣州、深圳市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的增量配電定價本錢監(jiān)審分別授權(quán)廣州市、深圳市人民政府定價機關(guān)實施.定價機關(guān)可以通過政府購置效勞等方式,聘請專業(yè)機構(gòu)或者人員參與配電定價本錢監(jiān)審工作.第五條增量配電定價本錢監(jiān)審應遵循以下原那么:一合法性原那么.計入定價本錢的費用應當符合?中華人民共和國會計法?等有關(guān)法律、法規(guī),財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定.二相關(guān)性原那么.計入定價本錢的費用,應當與增量配電企業(yè)提供配電效勞發(fā)生的費用直接相關(guān)或者間

4、接相關(guān).三合理性原那么.計入定價本錢的費用應當符合配電效勞的合理需要,影響定價本錢水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平.第六條增量配電定價本錢監(jiān)審應當以監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務所審計或政府有關(guān)部門審核的年度財務報告、會計憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行等相關(guān)原始資料為根底.監(jiān)審期間根據(jù)增量配電價格治理方法確定.沒有正式營業(yè)或者正式營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施本錢監(jiān)審.第二章增量配電定價本錢構(gòu)成第七條增量配電定價本錢是指定價機關(guān)核定的增量配電企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡的用戶提供配電效勞的費用支出.第八條增量配電定價本錢由固定資產(chǎn)折舊費和運行維護費構(gòu)成.第九條固定資產(chǎn)折舊費是指對與

5、增量配電業(yè)務相關(guān)的固定資產(chǎn)以下簡稱“配電固定資產(chǎn)根據(jù)本方法規(guī)定的折舊方法和折舊年限計提的費用.第十條運行維護費指增量配電企業(yè)維持配電業(yè)務正常運行所發(fā)生的費用,包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用.一材料費指增量配電企業(yè)提供配電效勞所耗用的消耗性材料、輔助材料、低值易耗品等費用,包括企業(yè)因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購置的材料費用.二修理費指增量配電企業(yè)維護和保持配電相關(guān)設施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用,不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用.三人工費指增量配電企業(yè)從事配電業(yè)務的職工發(fā)生的薪酬支出,包括工資及津補貼

6、、福利費含辭退福利、社會保險費用、住房公積金、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費,以及勞務派遣費及臨時用工薪酬支出等.四其他運營費用指增量配電企業(yè)提供正常配電效勞發(fā)生的除以上本錢因素外的費用,主要包括：1 .生產(chǎn)經(jīng)營類費用.包括委托運行維護費、租賃費等.2 .治理類費用.包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)治理費、差旅費等.3 .平安保護類費用.包括電力設施保護費、勞動保護費、平安費、設備檢測費等.4 .研究開發(fā)類費用.包括研究開發(fā)費等開展與增量配電效勞相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的費用支出.5 .價內(nèi)稅金.包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅.6 .其他費用.包括無形資產(chǎn)攤

7、銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、治理信息系統(tǒng)維護費等.第十一條以下費用不得計入增量配電定價本錢：一不符合?中華人民共和國會計法?等有關(guān)法律、行政法規(guī),財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等的費用.二與增量配電業(yè)務無關(guān)的費用.三雖與增量配電業(yè)務有關(guān)但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用.四各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準備金.五各類廣告、公益宣傳費用停電故障信息公告、電力平安保護宣傳、電力設備安全警示等費用除外.六除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失.七向上級公司或者治理部門上交的利潤性質(zhì)的治理費用、代

8、上級公司或者治理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等.八經(jīng)相關(guān)政府主管部門認定,在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未到達規(guī)劃目標、擅自提升建設標準的配電資產(chǎn)相關(guān)本錢費用支出；國家重大配電工程建設中,因企業(yè)自身責任導致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出.九其他不得計入增量配電定價本錢的費用.第三章增量配電定價本錢核定第十二條增量配電定價本錢中,能直接歸集到各電壓等級的本錢費用,應直接歸集到相應電壓等級.不能直接歸集到各電壓等級的共用本錢費用,根據(jù)主要本錢變動影響因素分攤,如折舊費、材料費、修理費等與資產(chǎn)相關(guān)度較高的,可按各電壓

9、等級固定資產(chǎn)原值比例分攤；人工費可按職工人數(shù)比例分攤.第十三條計入定價本錢的折舊費,原那么上根據(jù)監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊配電固定資產(chǎn)原值和本方法規(guī)定的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限,采用年限平均法分類核定.第十四條固定資產(chǎn)原值原那么上按歷史本錢核定.可計提折舊的配電固定資產(chǎn),指經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設的符合規(guī)劃的資產(chǎn),包括配電線路、變電配電設備以及其他與配電業(yè)務相關(guān)的資產(chǎn).第十五條以下固定資產(chǎn)的折舊不得計入定價本錢：一用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非增量配電企業(yè)投資形成的；二閑置和未投入實際使用的；三不能提供固定資產(chǎn)價值有效證實的；四固定資產(chǎn)的評估增值局部；五已計提完折舊

10、仍在使用的；六應由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準投資建設,或允許自主安排,但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設的；七第十一條第八項所規(guī)定的；八其他不應計提折舊的固定資產(chǎn).第十六條定價折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的類別確定,各類固定資產(chǎn)定價折舊年限具體見附表.對于特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的情況,定價折舊年限不應超出特許經(jīng)營期.固定資產(chǎn)殘值率按5%定.第十七條計入運行維護費的各項費用按以下方法核定：一材料費、修理費.按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定,但本監(jiān)審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計,原那么上不得超過本監(jiān)審期間核定的新增配電固定資產(chǎn)原值白22.5%.超過2.5%的,增量配電企

11、業(yè)應證實其合理性,具體數(shù)額根據(jù)評估論證后確定.特殊情況下,因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤.二人工費.南方電網(wǎng)公司所屬增量配電企業(yè)工資總額含津補貼參照監(jiān)審時前一年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督治理部門有關(guān)國有企業(yè)工資治理方法核定.非南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有增量配電企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時前一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督治理部門有關(guān)工資治理方法核定.其他增量配電企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定.職工養(yǎng)老保險包括補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險包括補充醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等,審核計算基數(shù)原那么上根據(jù)企業(yè)實繳基數(shù)確定,但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù),計算比例根據(jù)

12、不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定.職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定,但不得超過計入定價本錢的工資總額和國家規(guī)定的提取比例的乘積.勞務派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的,在不超過國家規(guī)定標準范圍內(nèi)根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定.人工費中的其他費用根據(jù)企業(yè)實際水平并剔除不合理因素后核定.三其他運營費用.1 .治理類費用.按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最低年份水平確定,但不得高于上個監(jiān)審周期核定水平.2 .生產(chǎn)經(jīng)營類費用、平安保護類費用、研究開發(fā)類費用.按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定.其中,租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的,可進行延伸審核,根據(jù)社會公允

13、水平核定；社會公允水平無法獲得的,根據(jù)實際承當治理運營維護單位發(fā)生金額核定.3 .其他費用.按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定.其中,無形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的,原那么上按不少于10年攤銷.4 .價內(nèi)稅金.根據(jù)現(xiàn)行國家稅法規(guī)定監(jiān)審期間最后一年水平核定.5 .其他運營費用占本監(jiān)審期間核定的配電固定資產(chǎn)原值的比例,不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營類、平安保護類費用后的其他運營費用,不得超過本監(jiān)審期間核定的運行維護費僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產(chǎn)經(jīng)營類費用的20%第十八條增量配電企業(yè)的其他業(yè)務本錢應當單獨核算,

14、不計入增量配電定價本錢.其他業(yè)務與增量配電業(yè)務的共同本錢,應當根據(jù)實際情況根據(jù)合理方法進行分攤.第十九條增量配電企業(yè)關(guān)聯(lián)交易發(fā)生的費用應符合社會公允水平.必要時,可聘請第三方對關(guān)聯(lián)交易事項進行專項審核.第二十條增量配電單位定價本錢按核定的年度定價本錢總額除以配電量計算確定,配電量原那么上根據(jù)監(jiān)審期間最末一年增量配電企業(yè)分電壓等級實際配電量確定.第二十一條配電損耗率根據(jù)增量配電企業(yè)監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定,分電壓等級予以明確.第四章增量配電企業(yè)義務和責任第二十二條增量配電企業(yè)應當根據(jù)增量配電價格監(jiān)管需要建立健全本錢核算制度,根據(jù)電壓等級、效勞和用戶類別完整準確記錄、合理歸集并單獨核算配電的生

15、產(chǎn)經(jīng)營本錢費用及收入等數(shù)據(jù).第二十三條增量配電企業(yè)應當建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易治理制度,根據(jù)社會公允性原那么,確定關(guān)聯(lián)交易費用工程價格；增強關(guān)聯(lián)交易信息披露,關(guān)聯(lián)交易事項相關(guān)情況應書面向定價機關(guān)報告.第二十四條增量配電企業(yè)應當自收到本錢監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)向定價機關(guān)或指定的單位提供配電定價本錢監(jiān)審所需資料,并對所提供本錢資料的真實性、合法性、完整性負責.本錢資料應當包括以下內(nèi)容：一企業(yè)組織機構(gòu)設置情況,營業(yè)執(zhí)照或準許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證實材料；二配電生產(chǎn)經(jīng)營流程等相關(guān)情況；三企業(yè)本錢核算、財務會計制度、財務信息系統(tǒng)情況；四根據(jù)定價機關(guān)要求和規(guī)定表式核算填報的報表；五主要本錢

16、工程的核算方法、本錢費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)；六本錢、投資變動情況及原因、依據(jù)說明,特別是監(jiān)審期間新增投資少于或超出原預測新增投資或與投資清單不符的；七經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務報告,以及手續(xù)齊備的會計憑證、固定資產(chǎn)卡片明細賬等賬簿,費用支出、收入明細賬及報表,監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級科目余額表；八購電量、銷售電量、上網(wǎng)電價、銷售電價以及相關(guān)的統(tǒng)計報表；九配電工程可行性研究報告、竣工決算報告等能說明配電企業(yè)建設規(guī)模的相關(guān)證實材料；十本錢監(jiān)審所需的其他資料.第二十五條增量配電企業(yè)應根據(jù)監(jiān)審要求,及時提供情況、反應意見.第二十六條增量配電企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提供或拒絕提供本錢監(jiān)審所需資料,提供虛假