我國(guó)延遲退休政策可行性分析

1、我國(guó)延遲退休政策可行性分析摘要：本文將以養(yǎng)老金缺口問(wèn)題為視角，通過(guò)分析現(xiàn)行退休制度、人口老齡化問(wèn)題以及養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀來(lái)討論延遲退休政策背后的根源。養(yǎng)老金空賬問(wèn)題成為推行延遲退休政策的迫切因素，根據(jù)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀、產(chǎn)生缺口的原因可以得出養(yǎng)老金缺口更多的是因?yàn)轲B(yǎng)老金體制不健全導(dǎo)致。因此延遲退休年齡的設(shè)計(jì)終究對(duì)于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口方面起到多大作用還有待考量，完全依靠延遲退休并不能很好的解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的壓力，緩解養(yǎng)老金收支矛盾應(yīng)更多地通過(guò)加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度以及實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障資金的保值增值，并且擴(kuò)大投資范圍。關(guān)鍵詞：延遲退休政策；養(yǎng)老金缺口；人口老齡化一、引言因此，本文將主要從

2、養(yǎng)老金收支不平衡問(wèn)題及其根源進(jìn)展探究，并探究養(yǎng)老金缺口的解決方案，從而分析延遲退休政策對(duì)解決養(yǎng)老金壓力的作用程度，延遲退休是否適用于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。二、延遲退休政策提出的原因1、現(xiàn)行退休制度的不合理在我國(guó)，現(xiàn)行退休政策仍然延續(xù)20世紀(jì)50年代初的制度，男女退休年齡分別為60歲和50歲，女干部為55歲。還有不少人選擇買(mǎi)斷工齡以及內(nèi)退等方式提早退休，在我國(guó)最早退休年齡可以為40歲?，F(xiàn)行退休制度不合理之處主要有如下方面：首先是男女退休年齡存在較大差異且退休年齡與人口壽命不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，男女受教育程度以及工作才能相似，并且從平均壽命來(lái)看，女性的壽命程度高于男性，因此在繳費(fèi)年限效應(yīng)以及領(lǐng)取年限

3、效應(yīng)一樣的情況下，女性領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額要普遍高于男性?？s小男女退休年齡差距成為必要舉措之一。其次提早退休現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大的情況下，很多人會(huì)選擇提早退休。一方面勞動(dòng)者的直接退出，減少了在職職工人數(shù)，繳納社?；鸬墓べY總額也減少，這就縮小了社會(huì)保險(xiǎn)的收入規(guī)模。另一方面，提早退休對(duì)養(yǎng)老金需求更多，養(yǎng)老金支出規(guī)模更大，這樣就使得養(yǎng)老金收支矛盾更加突出。最后，在退休年齡的設(shè)計(jì)上缺乏彈性，無(wú)論何種工作退休年齡根本一致。2、老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性3、養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大三、中國(guó)養(yǎng)老金“空賬問(wèn)題1、我國(guó)目前養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀第三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶(hù)與社

4、會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)混合管理，也就給個(gè)人賬戶(hù)資金向社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)轉(zhuǎn)移提供了時(shí)機(jī)，由于監(jiān)管與制約機(jī)制的不嚴(yán)格，養(yǎng)老金挪用的問(wèn)題也更加突出。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)利用混合管理的這層便利，直接挪用在職職工個(gè)人賬戶(hù)中的資金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)的不斷透支，以此來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)籌資的缺乏，從而形成了養(yǎng)老金缺口的隱形債務(wù)。3、如何解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題可以從改革養(yǎng)老金制度、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金監(jiān)管以及擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道等方式。首先，養(yǎng)老金并軌制度是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位不用繳納養(yǎng)老金卻能在退休后享受比企業(yè)職工高出很多的養(yǎng)老金替代率的主要方法。2021年，養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣施行根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也施行

5、個(gè)人與單位共同繳納養(yǎng)老金以此建立統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)。在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在崗在編人員到達(dá)近4000萬(wàn)人，他們將能成為養(yǎng)老金繳納強(qiáng)有力的群體，養(yǎng)老金實(shí)行并軌后，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)以及個(gè)人賬戶(hù)得到充實(shí)，養(yǎng)老金缺口可以得到比較有效的緩解。其次，我國(guó)應(yīng)該逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)的主體一般為退休老職工的養(yǎng)老金，政府首先因確保這些養(yǎng)老金的歸還。由于養(yǎng)老金缺口規(guī)模較大，中央以及地方財(cái)政壓力較大，因此應(yīng)該從小規(guī)模做起，逐步積累做實(shí)。政府可以通過(guò)稅收、出售國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)放國(guó)債等方式來(lái)融資，以減輕財(cái)政壓力。通過(guò)加大養(yǎng)老金覆蓋面，將社會(huì)保障基金積累劃撥一部分到個(gè)人賬戶(hù)，從而使個(gè)人賬戶(hù)更加充實(shí)，養(yǎng)老金缺口得到改善。在養(yǎng)老金

6、監(jiān)管方面，個(gè)人賬戶(hù)采取個(gè)人繳費(fèi)與地方管理的形式，規(guī)模龐大，在管理過(guò)程中資金存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，因此要有專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)展管理，全面記載參保人員的收入支出情況。第三、要通過(guò)多渠道保障養(yǎng)老金的充足收入。倘假設(shè)加大政府財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)加重財(cái)政壓力，而通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金以此彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口是可行的，因?yàn)橥诵萑藛T在崗時(shí)所繳納的養(yǎng)老金實(shí)際上在很大程度凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)不僅充實(shí)了社?；穑梢越璐送苿?dòng)改革。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)較充足，可以通過(guò)國(guó)企上市將其股份資金的10%劃撥至社?；穑鸩竭M(jìn)步國(guó)企上繳利潤(rùn)比例，并將部分利潤(rùn)劃撥至社?；穑挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)。四、延遲退休政策

7、對(duì)于緩解養(yǎng)老金缺口的作用程度在人口壽命延長(zhǎng)以及老齡化程度的加深情況下，養(yǎng)老金的需求越來(lái)越大。在假設(shè)條件下，養(yǎng)老金缺口最高可能到達(dá)21.3萬(wàn)億元。因此我國(guó)提出漸進(jìn)式的延遲退休政策來(lái)緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。在法定年齡上，我國(guó)目前的退休年齡是男職工60歲，女職工55歲，而我國(guó)目前的政策主要內(nèi)容是在將來(lái)10年內(nèi)逐步進(jìn)步法定年齡至男職工65歲，女職工60歲。采取延遲退休政策是否可以很好的緩解養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，取決于養(yǎng)老金缺口的真正成因。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期的養(yǎng)老金雙軌制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付且養(yǎng)老金替代率均在100%以上，這也就造成了宏大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老改革前在國(guó)家承諾包攬國(guó)有企業(yè)職工

8、保險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會(huì)保障繳費(fèi)在發(fā)放工資以前已經(jīng)作了扣除。這筆錢(qián)積累用來(lái)興建國(guó)有企業(yè)，職工不需要也沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)積累。這樣，老職工的養(yǎng)老保障由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向個(gè)人賬戶(hù)制后就勢(shì)必出現(xiàn)空賬戶(hù)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從國(guó)有資產(chǎn)中取一部分劃入老職工的個(gè)人賬戶(hù)，以補(bǔ)償國(guó)家對(duì)他們的社會(huì)保障欠賬。養(yǎng)老改革前本應(yīng)由政府全部承擔(dān)的退休老職工的巨額養(yǎng)老金被迫挪用在職職工的繳費(fèi)來(lái)支付，造成養(yǎng)老基金和個(gè)人賬戶(hù)嚴(yán)重虧空，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老待遇的嚴(yán)重低下。養(yǎng)老金待遇程度被大大壓低，替代率被稀釋掉了一半。因此解決養(yǎng)老金替代率不公平問(wèn)題才是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的真正途徑。延遲退休政策在短期內(nèi)確實(shí)對(duì)緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題有著一定作用，一

9、方面，延遲退休年齡可以增加在職員工人數(shù)，從而增加繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金收入大幅增加，另一方面，延遲退休年齡后，可以一定程度上緩解老齡化問(wèn)題，減少養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額，養(yǎng)老金的“增收減支可以縮減一部分養(yǎng)老金缺口。但從長(zhǎng)期來(lái)看，延遲退休政策只能暫緩養(yǎng)老金缺口問(wèn)題并不能徹底消除缺口，甚至?xí)跀D兌我國(guó)的就業(yè)率，延長(zhǎng)退休年齡后整個(gè)就業(yè)環(huán)境的流動(dòng)性會(huì)更差。解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題還是應(yīng)從擴(kuò)寬養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有社保資金的增值保值，從根本上解決這個(gè)缺口問(wèn)題。五、結(jié)論在我國(guó)，短期內(nèi)并不適宜通過(guò)推行延遲退休政策來(lái)解決養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，雖然延遲退休政策確實(shí)在短期內(nèi)可以起到“增收減支的作用，但相對(duì)于巨額的養(yǎng)老金缺口而言，延長(zhǎng)退休年齡所起的作用是微缺乏道的。因此，延遲退休年齡政策對(duì)于解決養(yǎng)老金缺口而言在我國(guó)的可行