我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障體系構(gòu)建

1、我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障體系構(gòu)建摘 要 低碳經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種全新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。開展低碳經(jīng)濟(jì),必須有相應(yīng)的制度保障體系做支撐。基于制度安排對經(jīng)濟(jì)開展的重要性,本文首先討論了制度安排對我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與意義,進(jìn)而深化認(rèn)識到我國開展低碳經(jīng)濟(jì)制度保障體系的缺乏和問題,最后指出了我國構(gòu)建開展低碳經(jīng)濟(jì)制度保障體系的新思路,包括產(chǎn)權(quán)、價(jià)格等根底性制度,消費(fèi)、采購、消費(fèi)和貿(mào)易等標(biāo)準(zhǔn)性制度,財(cái)政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度,國民經(jīng)濟(jì)核算、審計(jì)和會計(jì)等考核性制度。關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 制度安排 制度保障體系低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在市場經(jīng)濟(jì)的根底上,通過制度安排和政策措施的制定和創(chuàng)新,形成長期穩(wěn)定的

2、引導(dǎo)和鼓勵機(jī)制,推動進(jìn)步能效、節(jié)約能源的技術(shù),推動可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新,以緩解氣候變化帶來的不利影響。我國對開展低碳經(jīng)濟(jì)非常重視,施行了很多的政策措施支持低碳經(jīng)濟(jì)的開展。在某種程度上講,低碳經(jīng)濟(jì)將會極大地拓展國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的空間。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)開展的要求,我國應(yīng)充分認(rèn)識到制度安排對開展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性,深化理解當(dāng)前支撐低碳經(jīng)濟(jì)開展的制度保障體系存在的問題,從而積極構(gòu)建相應(yīng)的制度保障體系,以合理的制度安排和有效的管理,引導(dǎo)資源朝著有利于低碳經(jīng)濟(jì)開展的方向配置。一、制度安排對我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與意義低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。開展低碳經(jīng)濟(jì),需要相應(yīng)的制度安

3、排和制度保障體系做支持。適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑ξ覈_展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與意義如下:(一)適當(dāng)?shù)闹贫劝才庞欣跇?biāo)準(zhǔn)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為, 使其符合節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的開展目的制度安排作為一種規(guī)那么,通過法律法規(guī)、各種安排和政策得以實(shí)現(xiàn),具有強(qiáng)迫性和約束性。制度安排規(guī)定了市場主體能做的和不能做的。開展低碳經(jīng)濟(jì), 要求市場主體的各種活動都要朝著有利于節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的目的努力,要求企業(yè)和消費(fèi)者改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式和生活方式,改變?nèi)藗兊膽T性思維和行為方式?，F(xiàn)實(shí)生活中,市場主體在追求各種利益的同時(shí),往往產(chǎn)生負(fù)的外部性,影響了人與人、人與自然之間的和諧。適應(yīng)開展低碳經(jīng)濟(jì)的要求, 需要用制度作為一種規(guī)那么產(chǎn)生強(qiáng)迫力

4、來標(biāo)準(zhǔn)和約束市場主體的行為。(二)適當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄趨f(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益主體之間的關(guān)系制度安排作為約束人們行為的一組規(guī)那么,它能支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能采取合作與競爭的方式,能在一定范圍內(nèi)將社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)展比較合理的配置, 因此能在一定程度上協(xié)調(diào)利益主體之間的各種利益關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場主體為實(shí)現(xiàn)利益最大化或效用最大化,必然會以各種手段進(jìn)展競爭,假設(shè)不加以協(xié)調(diào),就會增加社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易本錢, 造成社會經(jīng)濟(jì)資源的極大浪費(fèi)。開展低碳經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致不同利益主體之間利益關(guān)系的變更, 它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系,包括不同利益主體之間的橫向利益關(guān)系和不同代際利益主體之間的縱向利益關(guān)系, 這都需要有

5、相應(yīng)的制度安排。(三)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑κ袌鲋黧w符合開展低碳經(jīng)濟(jì)要求的行為具有鼓勵和導(dǎo)向作用制度對市場主體的行為同時(shí)起到鼓勵和導(dǎo)向的雙重作用。在這一過程中, 制度的鼓勵作用主要是通過規(guī)定市場主體推動進(jìn)步能效、節(jié)約能源的技術(shù),推動可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的創(chuàng)新,將外部利益內(nèi)部化。制度的導(dǎo)向作用主要是通過引導(dǎo)市場主體的消費(fèi)活動和消費(fèi)行為,使其選擇符合開展低碳經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在這樣的制度鼓勵和導(dǎo)向作用下, 人們就會自覺地選擇符合低碳經(jīng)濟(jì)開展途徑的行為。(四)適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢越档偷吞冀?jīng)濟(jì)開展過程中所發(fā)生的交易本錢新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,只要初始產(chǎn)權(quán)界定明晰,交易主體就可以通過會談達(dá)成交易,并且明晰的

6、產(chǎn)權(quán)還有利于交易本錢的降低。開展低碳經(jīng)濟(jì),一個(gè)重要的內(nèi)容就是碳排放權(quán)的交易。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢酝ㄟ^降低低碳經(jīng)濟(jì)活動中的不確定性, 抑制市場主體時(shí)機(jī)主義傾向, 穩(wěn)定預(yù)期,從而降低交易本錢和費(fèi)用, 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展。(五)適當(dāng)?shù)闹贫劝才拍芩茉烊藗兊牡吞冀?jīng)濟(jì)意識,喚醒人與自然和諧相處制度對人們意識的塑造作用,是通過對人們的需要、動機(jī)、偏好等產(chǎn)生影響來實(shí)現(xiàn)的。不同的制度安排,表達(dá)了不同的利益分配方式。這些利益分配方式的安排,通過影響人們的價(jià)值偏好和價(jià)值觀,從而改變著社會成員既有的行為方式。低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排是人們對經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境承載才能的重新認(rèn)識,是有關(guān)人與自然和諧相處倫理和價(jià)值觀的表達(dá), 最終會對社

7、會的整體價(jià)值觀、倫理觀、生態(tài)文明和精神文明產(chǎn)生重大影響。(六)適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎l(fā)揮效勞管理功能指明方向,使政府在發(fā)揮作用過程中有章可循,有規(guī)可遵效勞管理功能是政府最重要的功能之一,尤其是在當(dāng)代社會作用越來越重要。制度安排的主體是政府,制度安排發(fā)揮效能直接作用的對象也是政府,尤其是當(dāng)代社會對政府效勞管理功能的要求越來越高。低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,更離不開政府的效勞管理功能,更需要適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎玫匕l(fā)揮這一功能指明方向,使之有章可循,有規(guī)可遵。二、我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障體系存在的缺陷面對節(jié)能減排和能源短缺等壓力,我國對低碳經(jīng)濟(jì)非常重視,并采取了很多政策措施來支持低碳經(jīng)濟(jì)開展。但低碳經(jīng)濟(jì)在我國還處于起步階段,低碳經(jīng)濟(jì)開展的制度保障體系還不完善。我國開展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障體系存在著以下問題:(一)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開展的政府強(qiáng)迫性制度不完善強(qiáng)迫性制度是由政府主導(dǎo)制定和施行的法律、法規(guī)等制度體系。我國低碳經(jīng)濟(jì)開展過程中,政府強(qiáng)迫性制度不完善的主要表現(xiàn)為:1.我國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)開展的立法體系并不完善。雖然我國已經(jīng)制定了?煤炭法?電力法?節(jié)約能源法?可再生能源法?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?等法律以及減緩氣候變化的?節(jié)能中長期規(guī)劃?可再生能源中長期開展規(guī)劃?核電中長期開展規(guī)劃?等規(guī)劃,但涉及如石油、天然