我國電信業(yè)如何適應(yīng)WTO環(huán)境

1、我國電信業(yè)如何適應(yīng)WTO環(huán)境論文WTO與電信效勞業(yè)在1947年，包括美國、中國在內(nèi)的23個國家在日內(nèi)瓦簽訂了一個關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定GATT，到1986年前，共進展了七個回合的會談，一般只涉及貨物貿(mào)易。1986年在以美國為首的興隆國家推動下，在烏拉圭通過了一個部長級會議宣言，第一次把效勞貿(mào)易納入會談內(nèi)容。在以后長達8年的烏拉圭回合會談中，對效勞貿(mào)易進展了反復的討價還價，終于在1993年產(chǎn)生了一個效勞貿(mào)易總協(xié)定。并與1995年1月1日促成了旨在全方位自由化的世界貿(mào)易組織WTO對GATT的取代。這次會談最后有44個成員國承諾對外開放本國電信市場，但大多數(shù)只承諾開放增值電信業(yè)務(wù)市場。這是因為電信畢竟是涉及

2、國家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)與信息平安的公共企業(yè)，多數(shù)開展中國家對開放本國電信市場持慎重態(tài)度。我國在這次貿(mào)易總協(xié)定中承諾開放14個效勞行業(yè)市場，但沒有電信行業(yè)。后來在興隆國家的推動下與1994年5月又開始了根底電信會談。根底電信會談經(jīng)歷了更困難的過程。從1994年5月到1996年4月30日，經(jīng)過一次延期的會談，最后只有34個國家承諾開放部分根底電信市場，只好再次延期到1997年2月5日。經(jīng)過各方多輪會談努力到二次延期的最后一天，才達成了一個由69個成員簽字的協(xié)議，甚至在達成協(xié)議前一天晚上，還有一些成員修改自己承諾的提案。該協(xié)議于1998年1月1日施行，并成為效勞貿(mào)易總協(xié)定的一部分。雖然在根底電信會談協(xié)議上簽

3、字的國家或地區(qū)只占全球國際或地區(qū)總數(shù)205個的33，但是占全球電信總收入的90以上。高收入國家與地區(qū)簽字的占它們總數(shù)64。1，中高收入的占35。9，中低收入的占32。4，低收入的占10?？梢娕d隆程度高的國家大都樂意對外開放，不興隆國家多數(shù)希望有條件對外開放，也有些落后國家樂意全面開放以利用國外資金和技術(shù)盡快使本國電信事業(yè)跟上世界先進潮流。根底電信會談由以下兩個特點：一是表達了貿(mào)易自由化的要求。如必須用最惠國待遇、透明度、市場準入、國民待遇等原那么來標準協(xié)議方，并通過電信網(wǎng)接入、非歧視性條款，防止有壟斷力的效勞商從事反競爭活動。二是具有一定的靈敏性?？紤]到電信涉及國家主權(quán)、平安保密特性和各國防止

4、的不同現(xiàn)狀，在公共電信網(wǎng)及其效勞的接入和使用，以及普遍效勞施行條款中允許各國保存一定的例外，或者根據(jù)締約國自身情況作出有限的承諾。在涉及數(shù)據(jù)平安方面，成認國家對某些業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)或者規(guī)定專營效勞提供者條款。這樣既考慮了開展中國家的特殊地位，又保證了效勞貿(mào)易自由化的逐步推進。各國對外開放的一般性對策國有企業(yè)民營化。電信業(yè)長期由政府壟斷經(jīng)營造成官僚主義和企業(yè)內(nèi)部非效率性，使得各國電信企業(yè)不象工業(yè)企業(yè)那樣適應(yīng)市場環(huán)境。面對市場開放，各國電信企業(yè)幾乎都采取了從公司實體化，股份化，到民營化的改革道路。主要目的是向社會獲得廉價資金，同時改善企業(yè)運行機制，進步本國電信企業(yè)的國際競爭力。建立獨立的電信管制機

5、構(gòu)。目前電信管制在多數(shù)國家還是一項重要的政府職能，隨著小政府大社會的改革潮流，政府對電信的管制職能正逐步向社會中介轉(zhuǎn)化。美國FCC一直就是獨立于政府的電信管制機構(gòu)，保持1800人的管制與研究隊伍。英國、法國與德國的電信管制機構(gòu)在電信改革初期屬于政府經(jīng)濟或科技部門，后來也逐步傾向獨立監(jiān)管。我國香港的電信管制局一開始就是一家由特首直接任命總監(jiān)，獨立于政府之外的完全企業(yè)運行機制的社會中介機構(gòu)。建立獨立的管制機構(gòu)才能防止政出多門和政企同盟，保持社會公正性，更適宜世貿(mào)規(guī)那么。電信企業(yè)結(jié)合、購并與重組。近期研究認為，現(xiàn)代電信企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性并沒有降低，反而有增強的趨勢，為了對付日益攤簿的利潤，

6、形成了一種結(jié)合、購并的風潮。在增值效勞領(lǐng)域，那么又出現(xiàn)了一種迅速擴張的經(jīng)濟特征，也就是一些有特色、有開展前景的小型網(wǎng)絡(luò)效勞商，可以大量利用社會資金迅速擴張，到達勝者通吃、迅速成長的效果。制定市場準入和試運行期的政策。在市場開放的同時，一些國家如瑞典、美國、英國采取了對申請進入電信市場的新公司規(guī)定準入條件和試運行期的政策，運行期滿以后，根據(jù)審查結(jié)果斷定發(fā)不發(fā)給經(jīng)營容許證。因勢利導，確保本國公司控股前提下大量吸引外資參股。我國電信法一直難以出臺，而沒有一個國家級電信法律法規(guī)，形不成公平競爭環(huán)境，也是外國資本和企業(yè)進入我國最大的障礙。除了電信法規(guī)這種正式約束之外，平時大量需要的是監(jiān)管機制和非正式約束

7、比方行業(yè)道德與信譽。對我國而言，正式約束尚難以建立，監(jiān)管機制和非正式約束將會更難。WTO的一項重要原那么就是要求有穩(wěn)定的信譽，而我們?nèi)缃竦钠髽I(yè)是信譽危機?；ヂ?lián)互通問題電信改革開放的主流是有獨家壟斷走向合作競爭。為什么要強調(diào)合作，因為形成網(wǎng)絡(luò)消費力的一個前提條件就是網(wǎng)間互聯(lián)互通。目前我國的互聯(lián)互通工作才剛剛起步，需要解決的互聯(lián)問題很多，參加WTO以后，電信競爭更加劇烈，互聯(lián)技術(shù)問題、互聯(lián)結(jié)算問題也更為突出。而互聯(lián)問題解決不好就會從根本上影響改革開放，可謂成也互聯(lián)，敗也互聯(lián)。普遍效勞問題中國是在 主線普及率不到10的情況下引入競爭并面臨對外開放的。 普遍效勞的任務(wù)很重，增值信息業(yè)務(wù)的普遍效勞問題也

8、必須有所考慮。在對外開放條件下，各項專業(yè)之間的穿插補貼應(yīng)該取消，按照原來的方法和思路，普遍效勞難以實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)與信息平安問題現(xiàn)代戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害和商業(yè)競爭都給網(wǎng)絡(luò)平安和信息平安提出了新課題。一個主權(quán)國家必須建立自己的網(wǎng)絡(luò)和信息平安體系，也是擺在中國電信主管部門面前的一項繁重任務(wù)。與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展問題。電信屬于國民經(jīng)濟根底設(shè)施，總體上應(yīng)該超前經(jīng)濟開展才能實現(xiàn)信息化帶開工業(yè)化的宏偉目的。同時電信網(wǎng)絡(luò)具有技術(shù)對等特性，沿海富裕地區(qū)使用程控 ，西部貧窮地區(qū)也不能采用落后的手搖 。近年來，企業(yè)界對詳細經(jīng)營策略有所重視，但是經(jīng)營思想和經(jīng)營觀念仍然比較原始。片面追求單一的利潤最大化，不注重創(chuàng)造社會價值和企業(yè)業(yè)

9、績，不重視社會公共關(guān)系。管理機制不活除網(wǎng)通公司外，其他6大運營商都是國有企業(yè)或者國家控股企業(yè)。公司決策層幾乎都是由政府官員調(diào)動過來或者由技術(shù)人員提拔起來，他們對市場環(huán)境不熟悉，對新經(jīng)濟規(guī)律缺乏理性考慮。憑過去的經(jīng)歷搞集權(quán)式的管理，決策屢屢失誤。融資才能并不強大，開展后勁缺乏。改革開放以來，中國電信業(yè)獲得了成功的開展，但主要靠得是國家和各級政府的優(yōu)惠政策，企業(yè)自身積累資金的才能并不強大。初裝費、入網(wǎng)費取消后，沒有上市的電信企業(yè)資金缺口較大，目前國內(nèi)外游資雖然較多，我國電信企業(yè)吸納這些資金的才能缺乏。因為從長遠看，吸納資金的才能主要靠經(jīng)營業(yè)績，這一點，中國電信企業(yè)尤其需要加強。效勞質(zhì)量差，管理程度

10、低，內(nèi)部非效率性嚴重。中國電信企業(yè)普遍存在效勞質(zhì)量和管理程度問題，傳統(tǒng)企業(yè)長期依靠壟斷性收費和優(yōu)惠政策，新企業(yè)尋求政策長期傾斜思想嚴重，掩蓋了企業(yè)內(nèi)部無效投資和管理決策的失誤問題。如今行政性壟斷剛剛打破，但是許多壟斷時期的思維方式還沒有轉(zhuǎn)變過來。競爭經(jīng)歷缺乏，高素質(zhì)人才尤其缺乏。原有企業(yè)沒有競爭經(jīng)歷，新進入的公司采用了更初級的經(jīng)營競爭策略。缺乏更高層面的，有遠見的合作性競爭戰(zhàn)略，多年來，電信企業(yè)決策層根本上由技術(shù)人員組成，尤其缺乏高素質(zhì)經(jīng)濟管理人才。企業(yè)裁員問題。參加WTO對電信企業(yè)的就業(yè)構(gòu)造還將產(chǎn)生重大影響。技術(shù)要進步，市場要拓展，就意味著一般技術(shù)和管理人員過剩，高層技術(shù)和市場營銷人員缺乏。

11、但是有三個因素可能對我國普通消費者造成不利影響。入世將加劇電信市場的專業(yè)化細分過程，不同地區(qū)，不同專業(yè)的本錢差距很大。同樣打一個 ，農(nóng)村占用本錢高于城市，同樣建立一公里線路，市內(nèi)明顯高于長途。原來靠穿插補貼平易價格，參加世貿(mào)以后，普通市民和農(nóng)民的電信支出可能會有較明顯上升。入世初期更多新競爭者進入電信市場，將加大互聯(lián)互通的結(jié)算本錢，多個企業(yè)，多個網(wǎng)絡(luò)之間不僅需要增加互聯(lián)設(shè)備，還要大量增加互相結(jié)算的交易摩擦費用。這又是個實實在在的漲價因素。入世可能由外國人參與電信經(jīng)營，我國80年代末，曾經(jīng)試點與國外合資經(jīng)營電信企業(yè)，一個普通經(jīng)理的年薪20萬美元。國際接軌后，勢必加大該行業(yè)的工資本錢和收入差距，我

12、國的普通消費者能否認同。同樣，70年代以來，人們投入電腦設(shè)備數(shù)千億美元，社會消費力并沒有明顯改進。直到90年代，借助互聯(lián)網(wǎng)對計算機的杠桿放大效應(yīng)，才真正推動了信息時代消費力的開展。沒有信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代高科技也難以充分發(fā)揮對經(jīng)濟的影響。不過與電力革命不同的是，信息網(wǎng)絡(luò)具有更強的全社會浸透性和更快的全球擴散性，這主要源自信息產(chǎn)業(yè)特有的收益遞增效應(yīng)。在一般工業(yè)企業(yè)，由于受資源、能源的約束，單位消費本錢總會隨著產(chǎn)量的增加而上升，一個消費者占有實物財富越多，每增加單位財富對他的使用價值就會下降，從而形成收益遞減效應(yīng)。在信息效勞企業(yè)，由于較少受資源、能源約束，單位效勞本錢總是隨效勞量的增加而下降，一個人占有的

13、信息越多，每增加一條信息對他的有用性才越大，因此形成收益遞增效應(yīng)。信息產(chǎn)業(yè)的全球擴張又帶動了經(jīng)濟全球化，出現(xiàn)了許多世界級壟斷性企業(yè)。壟斷是收益遞增規(guī)律的邏輯性結(jié)果，但它又是破壞市場對資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生官僚主義和企業(yè)內(nèi)部非效率性的罪魁禍首。因此各國政府都在利用看得見的兩只手，一方面實行政策性管制，另一方面培育新競爭者以限制這種壟斷的力量。我國應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速擴張?zhí)匦院蛥⒓邮蕾Q(mào)的時機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在全球網(wǎng)絡(luò)化競爭中搶占有利地位。一般說來，企業(yè)經(jīng)營指導思想在不同情況下可以有7種戰(zhàn)略選擇。第一是只能彌補可變本錢的維持生存戰(zhàn)略；第二是最大當期報酬率戰(zhàn)略；第三是最高當期收入戰(zhàn)略；第四是最高銷售增長

14、率戰(zhàn)略；第五是最大市場撇脂戰(zhàn)略；第六是質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略；第七是收支平衡合理利潤的市場浸透戰(zhàn)略。因為不管是固定 還是挪動 都會開展到飽和階段。信息效勞那么是從語音信息效勞、數(shù)據(jù)信息效勞到多媒體圖象信息效勞層出不窮的多元化效勞方式，是一個比挪動 更大的潛在市場。如今的問題是開展 業(yè)務(wù)對企業(yè)有吸引力，經(jīng)營信息效勞的多數(shù)企業(yè)虧損。但是一個有遠見的企業(yè)家不會做爭奪利潤的后來者，新的效勞市場肯定有人樂意在風險中開拓。但是有的電信經(jīng)營者認為出租網(wǎng)絡(luò)才能是培養(yǎng)競爭對手，結(jié)果許多需要網(wǎng)絡(luò)才能的經(jīng)營者傾向自建專用物理網(wǎng)絡(luò)。據(jù)考察，國外有的電信公司出租線路占公司線路總數(shù)的30，而中國用于出租的線路比重很低。第一階段是啟

15、發(fā)消費者支付意愿以獲取企業(yè)的當期最大收益率，第二階段是努力塑造企業(yè)形象CI，力求與眾不同、創(chuàng)第一品牌，第三階段是千方百計，力求用戶滿意CS，使其成為企業(yè)的終生客戶。我國商業(yè)界在漫長的經(jīng)營活動中也形成了三種經(jīng)營策略。一種是追求最大當期利潤，將顧客當魚肉的策略，第二種是只要不賠錢就可以經(jīng)營下去的伺機開展策略，第三種是讓用戶得大利使用價值、經(jīng)營者得小利，使用戶離不開企業(yè)的共生策略。不管是西方還是東方，經(jīng)營理念的高級階段就是讓用戶滿意，鎖定消費者。由企業(yè)主動創(chuàng)造一種共生共榮、持續(xù)開展的社會環(huán)境。大型電信企業(yè)必須重視用戶滿意工程，并使其使成為一種行業(yè)標準。要與高校結(jié)合，重點培養(yǎng)高層管理人才；同時重視在職教育，普遍提升經(jīng)營管理和營銷人員的整體素質(zhì)。