世界能源問題

1、能源是國民經(jīng)濟的血液和動力，關(guān)系到經(jīng)濟社會正常運行和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟安全和國家安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，也涉及到子孫后代的生存與發(fā)展。能源安全直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國能源發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，安全問題日益突出。在全球化條件下，一國的能源安全不僅是一個經(jīng)濟問題，同時它也是一個政治和軍事問題。能源安全是國家安全的核心問題，確保國家能源安全是有效利用、長時間延續(xù)我國和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的重大課題。面對來自多個方向、日益嚴峻的能源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應對舉措。對于能源方面的問題，能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)

2、型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。實現(xiàn)低碳化的、有序的。能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。我國的能源效率低、污染嚴重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場機制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。通過促進天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進能源體系由“以煤為基礎(chǔ) ”的結(jié)構(gòu)特征向 “煤油氣并重轉(zhuǎn)化。這是“十一五 ”期間中國能源體系改造的重要方向，也是我國實現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。在已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國現(xiàn)已成為太陽能電池的生產(chǎn)大國，截至

3、2008 年底中國太陽能電池產(chǎn)量達 1 0 0 0 M W ，居世界首位。 2009年太陽能電池產(chǎn)量已達2800MW ，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時期能源多元化發(fā)展的重點之一。隨著國際戰(zhàn)略空間的不斷擴大，我國已積極參與到國際能源資源市場的“集體大合唱 ”中。目前，我國的能源國際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴展到天然鈾、煤炭、電力、風能、生物燃料、能源科技裝備等多個方面；截至目前，中國已與 36 個國家建立了雙邊能源合作機制。此外，近年來，通過獨資、合資、股權(quán)參與、并購等靈活的方式，中國的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。本文

4、顯示從長期趨勢看，我國油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但油氣消費卻呈快速增長態(tài)勢，因此進口原油在消費中的占比在不斷提高，而進口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)。2008 年我國天然氣的進口依存度僅為5.99%，2012年為 28.2%，呈快速提升態(tài)勢； 2008 年我國 原油及油品合計的進口依存度為56.6%，2012年為 63.2%，平均每年增加 1.6 個百分點。從長期趨勢看，我國油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但油氣消費卻呈快速增長態(tài)勢，因此進口原油在消費中的占比在不斷提高，而進口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)?？傮w來看，我國油氣能源消費的對外依賴度很高，面臨能源安全較大的隱患。所

5、謂能源安全,是指一個國家以能夠承受的代價獲得經(jīng)濟與社會發(fā)展所需的足夠的能源供應 ,其包含兩層含義 :一是 “可以承受的代價 ”,既包括經(jīng)濟方面的支出 ,也包括政治妥協(xié)和軍事支撐等代價 “可以承受 ”即視為安全 ;二是 “發(fā)展所需 ”,能滿足發(fā)展所需即視為安全。能源安全不是單純的能源問題、,經(jīng)濟問題 ,而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、 戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及外交手段等多層次的戰(zhàn)略問題。近年來,隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長,能源需求急劇增加,能源安全問題日益突出。特別是自2011 年以來 ,福島核事故、歐債危機、地緣沖突、油價波動等一連串的事件,無一不在刺激著中國能源安全的敏感神經(jīng)。對于中國這樣一個擁有 13 億

6、人的大國來說,能源安全關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全、政治安全、軍事安全, 影響巨大 ,意義深遠。所以,基于上述認識 ,2008 年我國 天然氣 的進口依存度僅為5.99%，2012 年為 28.2%，呈快速提升態(tài)勢；2008年我國原油及油品合計的進口依存度為56.6%， 2012 年為 63.2%，平均每年增加1.6 個百分點。從長期趨勢看，我國油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但油氣消費卻呈快速增長態(tài)勢，因此進口原油在消費中的占比在不斷提高，而進口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)。總體來看，我國油氣能源消費的對外依賴度很高，面臨 能源安全較大的隱患。應對我國能源安全問題應采用多管齊下的對策，通過加大

7、海上油氣開采，發(fā)展煤基替代能源，以及加快非常規(guī)油氣資源的科研和開發(fā)力度等措施，以緩解我國能源對外依存度不斷提升的壓力。從時間軸上看，加大海上油氣開采效果是立竿見影的；煤基替代能源經(jīng)過近年的示范工程建設(shè)已經(jīng)掌握了技術(shù)，即將開始大規(guī)模推廣；而非常規(guī)油氣資源的開發(fā)還需要在技術(shù)和工程上加大投入，估計尚需 510 年才能初步見效。 未來十年，中國將進入中等收入國家。工業(yè)化將進入后期階段，城市化進入中期加速階段，與此同時，資源環(huán)境約束強化，經(jīng)濟發(fā)展受到更多制約條件。短期內(nèi)，經(jīng)濟增長還會依賴資源投入，因此，未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強化的背景下，保持國內(nèi)經(jīng)濟較快發(fā)展

8、面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。目前，中國的戰(zhàn)略短缺資源基本分為三種類型：一是嚴重短缺，主要依賴進口；二是不能滿足國內(nèi)需求，需要進口補缺；三是具有儲量優(yōu)勢，但由于亂挖濫采、需求加大、大量廉價出口等導致潛在短缺風險。資源短缺、資源依賴是中國未來面臨的最大風險之一。當前，主要發(fā)達國家通過控制資源及能源的開采權(quán)、定價權(quán)，以及運輸通道等方式依然對其全球供應產(chǎn)生重大影響。未來十年全球資源爭奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。我們必須認識到：盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長，特別是各國對資源能源重要性認識的不斷提升，全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源

9、的風險和難度加大。 消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，國家間的競爭將演變?yōu)橘Y源特別是能源競爭。經(jīng)濟性短缺、區(qū)域性短缺導致的供給中斷以及需求型短缺將會不同程度的存在?？紤]到未來全球經(jīng)濟重心從發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟增長的人口基數(shù)變化和新興經(jīng)濟體人均收入水平的不斷提高，將產(chǎn)生大規(guī)模的消費及升級換代需求。因此，新一輪消費勢必推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升。這里尤其關(guān)注的是能源安全問題。經(jīng)濟性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會不同程度的存在。由于主要發(fā)達國家通過控制能源的開采權(quán)、定價權(quán)，以及運輸通道等方式依然對全球能源供應產(chǎn)生重大的影響。 面對日益突

10、出的能源供需矛盾和國際能源格局變化， 未來中國必須要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大能源發(fā)展大局，立足當前、著眼長遠，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來” ，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把能源“拿回來” ，增強對國際大宗能源資源市場的影響力和定價權(quán)。當前，世界能源版圖正在發(fā)生板塊裂變。近些年，隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了

11、能源自給率下滑的態(tài)勢。美國“能源獨立”的經(jīng)驗表明，國內(nèi)能源開發(fā)是保持能源安全相對獨立的重要基矗中國應該深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國擔心中國崛起，正以政治、經(jīng)濟、法律、貿(mào)易保護、軍事等各種手段阻礙中國突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國如何與資源供應國強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制， 以便在全球能源資源供求關(guān)系緊迫的情況下能夠優(yōu)先確保中國能源需求尤為迫切。 當前，西方發(fā)達國家的能源資源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過能源資源外交一方面確保國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價格合理的資源供應，密切與

12、能源資源輸出國間的關(guān)系，另一方面也有利于推動海外能源資源的合作開發(fā)，實現(xiàn)能源來源多樣化。日本作為一個能源資源貧瘠的國家，積極拓展資源外交已經(jīng)成為日本資源戰(zhàn)略的重要組成部分。去年11 月，日本就對擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國投資總額達7 億美元規(guī)模的項目，以此來促進能源資源外交，保障國內(nèi)能源資源安全。因此，中國必須在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強和深化能源資源外交以減少對抗和摩擦。（一）構(gòu)建新時期應對新挑戰(zhàn)的能源安全指標體系我國新時期能源安全指標體系的構(gòu)建，必須適應應對新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。既要考慮國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要考慮國際能源環(huán)境的可能變化。這一指標體系應是具有中國特色的現(xiàn)代化

13、能源安全體系。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)的研究成果，該體系應當包括高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、及時靈活的能源預警與應急響應體系、復合多元的世界能源資源開發(fā)利用協(xié)同保障體系。核心目標應是，全面提升持續(xù)穩(wěn)定的能源供應能力、合理需求調(diào)控能力、風險規(guī)避與應對能力、國際能源市場影響能力。為此，需要進一步完善國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源外交戰(zhàn)略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機制；推動能源生產(chǎn)方式的變革，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實行能源消費總量與強度的“雙控制”；加強國際能源合作，打造符合現(xiàn)代化、國際化要求的能源發(fā)展與能源外交人才隊伍。（二）將維護國家能源安全納入破解美國戰(zhàn)略圍堵總體戰(zhàn)略謀劃

14、中我國能源資源供給與運輸、國內(nèi)資源開發(fā)與國際能源合作、綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，必須充分考慮應對美國戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃。既要努力推進對美能源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護我平等利用世界能源資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開必要的斗爭。在維護我國海洋能源資源權(quán)益問題上，尤其應當充分考慮美國因素。我國布局周邊能源運輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運輸受制于美國的危險性，加快周邊陸上油氣運輸走廊的建設(shè)，增強海上油氣運輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰?。考慮到美國在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，有必要大力發(fā)展與能源資源國的能源金融關(guān)系，推進本幣結(jié)算和貨幣互換，

15、防范美國可能制造的能源金融風險。針對美等西方國家散布的“中國能源威脅論” ，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界能源資源的權(quán)利；中國能源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開發(fā)，是對國際能源市場的重要“增量貢獻”。此外，還要通過能源外交運籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強化新興大國的能源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國家對新興國家能源利益的損害。（三）在推動全球能源治理、構(gòu)建新型國際能源秩序中有更大作為著眼于“全球能源安全不可分割”的現(xiàn)實，倡導“全球能源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費大國

16、又是能源生產(chǎn)大國的特殊國情，在全球能源治理中發(fā)揮大國引領(lǐng)作用。 在各類能源國際組織及不同能源地位的國家之間縱橫捭闔，強化我國的國際能源地位。重點在 G20 框架下推動多邊能源合作機制建設(shè)，同時擴大與歐佩克、國際能源署等國際能源政治中心的合作。強化主要新興大國的團結(jié)，推動建立新興國家與發(fā)達國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的能源發(fā)展和能源安全空間。金磚國家在能源領(lǐng)域加強合作利于新型全球能源合作機制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要予以積極推動，下大力打造“能源金磚”。 應將構(gòu)建公正合理的新型國際能源秩序作為營造良好國際能源環(huán)境的努力重點。新型國際能源秩序應以

17、 “穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應以“穩(wěn)定、共贏”作為當前最具關(guān)鍵性的著力方向。推動建立有資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機制，推動資源國與消費國建立價格協(xié)調(diào)、利益平衡機制。強化“綜合能源安全觀” ，推動能源領(lǐng)域上中下游全鏈條各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護世界主要能源資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動世界主要經(jīng)濟體共同加強能源金融監(jiān)管，減少國際油氣市場的波動。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護主義的泛濫，促進國際能源體系的開放性發(fā)展。（四）將能源外交重點更多地轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)考慮到環(huán)里海國家、俄羅斯能源資源儲量豐富，擴大能源資源開發(fā)合作是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向，也

18、是我國運籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶” 、“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”和“經(jīng)濟合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢長時間動蕩、非常事態(tài)下美國干擾我海上能源運輸對我國能源安全造成沖擊，有必要將我國國際能源合作戰(zhàn)略布局的重點更多地轉(zhuǎn)向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。要大力推動上合組織統(tǒng)一能源空間的建設(shè)，構(gòu)建應對大國能源博弈的戰(zhàn)略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰(zhàn)略伙伴建立能源風險與金融風險戰(zhàn)略協(xié)作機制， 將對方的資源優(yōu)勢與我國的金融優(yōu)勢相互結(jié)合，實現(xiàn)對方因國際油價大幅下跌而引發(fā)的財政風險與我國因遭遇強力圍堵而導致的油氣供給風險之間的相互對沖。通往南亞和經(jīng)過南亞通往印度洋

19、的南方“能源絲綢之路”，對于我國能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。與此同時必須認識到，我國對中東海灣國家的 石油依賴短時間里難以實質(zhì)性減少，因而必須在強化周邊能源合作的同時，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國際能源供給 網(wǎng)絡(luò)。（五）將經(jīng)略海洋作為能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進取方向能否成為名副其實的海洋大國， 是中國崛起為世界強國的一大關(guān)鍵。 海洋油氣開發(fā)是進軍海洋的重中之重，加強海洋能源資源開發(fā)，既可增強國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟活動，也是國際政治活動，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本

20、上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)遲慢的被動局面。為了加快海洋油氣開發(fā)，必須努力增強全民族的海洋意識及維護海洋主權(quán)和海洋資源的意識，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進軍海洋需要的國家海洋戰(zhàn)略，推出激勵海洋能源資源開發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開發(fā)風險的準備。國有大型油氣公司率先在爭議海域進行油氣開發(fā)義不容辭，可考慮以主要國有大型油氣公司為主，吸納有實力的地方國有公司和民營公司參與，共同打造幾支海洋能源開發(fā)“航母戰(zhàn)斗群”，逐步確立我國海洋能源資源開發(fā)的世界強國地位。我國海軍發(fā)

21、展滯后，維護海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟活動的能力嚴重不足，必須大力加強現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點強化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實現(xiàn)由近海海軍向深藍海軍的跨越式發(fā)展。（六）從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力，爭取在綠色發(fā)展中走在世界的前列、改變經(jīng)濟增長方式，變重GDP 為重 GNP 和附加值，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重化工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，切實解決能源消耗增長過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題。同時應當認識到，今后相當長時間里，我國以常規(guī)化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術(shù)、降低能源強度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗

22、下降，將石油對外依存度控制在一個合理限度內(nèi)。清潔發(fā)展的時代潮流必然引發(fā)國際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來國際能源領(lǐng)域的斗爭與合作，相當大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標準、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開。中國作為新興大國，在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展方面，應當發(fā)揮世界引領(lǐng)作用。為此，既需要加強國際合作，更需要加強技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，有必要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，以制造“兩彈一星”的精神，爭取關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。同時要努力調(diào)動民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性，為其釋放創(chuàng)新潛力創(chuàng)造條件。倡導綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強化全民族的生態(tài)文明意識，制定低碳生活規(guī)范，推動綠色革命在社會生活各個領(lǐng)域廣泛展開。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益