馬工程教材《公共財(cái)政概論》PPT-第十一章 政府預(yù)算

《公共財(cái)政概論》第十一章

政府預(yù)算目

錄第一節(jié)

政府預(yù)算概述第二節(jié)

中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的界定政府預(yù)算，亦稱(chēng)國(guó)家預(yù)算，是各級(jí)政府依據(jù)法律和制度規(guī)定編制，并經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿?！皣?guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向?！钡谝还?jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（一）政府預(yù)算的界定1.政府預(yù)算是以年度財(cái)政收支的形式存在的。它是對(duì)年度財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)計(jì)與測(cè)算。2.政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具。政府預(yù)算本身是一個(gè)經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審批的法律文件。除法律另有規(guī)定外，預(yù)算就是規(guī)范政府財(cái)政運(yùn)行的標(biāo)尺，不得隨意突破，也不得任意減少。3.最后，政府預(yù)算還是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。政府預(yù)算的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)為財(cái)政收支的規(guī)模及其差額。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（二）現(xiàn)代政府預(yù)算的形成現(xiàn)代意義上的第一個(gè)政府預(yù)算產(chǎn)生于封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡、自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的英國(guó)。政府預(yù)算的產(chǎn)生，是新興資產(chǎn)階級(jí)追求政治權(quán)力和地位的必然要求。加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督是政府預(yù)算發(fā)展的決定性因素。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算的概念及產(chǎn)生（三）我國(guó)政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展封建社會(huì)時(shí)期，只有預(yù)算思想而沒(méi)有形成真正的政府預(yù)算。清光緒皇帝1898年實(shí)行變法，推行新政，提出“改革財(cái)政，編制政府預(yù)算”，但最終變法夭折，未能實(shí)施。1908年，清政府頒布《清理財(cái)政章程》，于1910年起試編政府預(yù)算。1931年，國(guó)民政府主計(jì)處成立，公布了《預(yù)算章程》及《辦理預(yù)算收支分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)年第一次正式編制了總預(yù)算。1951年8月，政務(wù)院發(fā)布了《預(yù)算決算暫行條例》1994年3月，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》審議通過(guò)2014年8月，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》審議通過(guò)第一節(jié)政府預(yù)算概述二、政府預(yù)算的原則

1.完整性2.可靠性3.公開(kāi)性4.法治性5.年度性第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出匯集編入單一的預(yù)算表格內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。復(fù)式預(yù)算是將預(yù)算年度內(nèi)全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的典型做法是把政府預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是以以前財(cái)政年度的財(cái)政收支為基數(shù)，依據(jù)新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的預(yù)算。零基預(yù)算不考慮以前年度的財(cái)政收支狀況，所有財(cái)政收支計(jì)劃必須從零開(kāi)始，重新審核，以提高資金使用效率。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)（三）年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算時(shí)間為一年的政府收支預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算，也稱(chēng)中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，是指預(yù)算時(shí)間一年以上的財(cái)政收支計(jì)劃，一般把一年以上10年以下的計(jì)劃稱(chēng)中期預(yù)算（中期計(jì)劃），把10年以上的計(jì)劃稱(chēng)長(zhǎng)期預(yù)算（長(zhǎng)期計(jì)劃）。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)（四）總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算是各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由各級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算組成。部門(mén)預(yù)算是由政府各個(gè)部門(mén)編制，反映政府各部門(mén)所有收入和支出情況的預(yù)算，部門(mén)預(yù)算的總和構(gòu)成政府本級(jí)預(yù)算。單位預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的基本組成部分，是各政府部門(mén)直屬機(jī)關(guān)及其所屬行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述三、政府預(yù)算的分類(lèi)

（五）中央政府預(yù)算與地方政府預(yù)算中央預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動(dòng)的財(cái)政收支計(jì)劃。除中央政府外，其他級(jí)次政府均可稱(chēng)為地方政府，其相應(yīng)的預(yù)算就是地方預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述四、我國(guó)政府預(yù)算的組成體系

（一）一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。（二）政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述四、我國(guó)政府預(yù)算的組成體系（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而產(chǎn)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。第一節(jié)政府預(yù)算概述五、政府預(yù)算過(guò)程（一）預(yù)算編制預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始，也是一個(gè)預(yù)算過(guò)程運(yùn)作的基礎(chǔ)。（二）預(yù)算審批預(yù)算草案編制完成之后必須提交立法機(jī)關(guān)審議。（三）預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。（四）政府決算政府決算是整個(gè)預(yù)算工作過(guò)程的總結(jié)。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（一）部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。部門(mén)預(yù)算保證了預(yù)算的完整性，預(yù)算編制更為細(xì)化科學(xué)，而且要求預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督相分離，有助于消除預(yù)算分配權(quán)分散化、部門(mén)收支行為不規(guī)范、預(yù)算約束軟化等種種弊端。從2000年開(kāi)始，中央政府的六個(gè)直屬部委進(jìn)行部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)，此后逐步推廣到所有的政府部門(mén)。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（二）政府收支分類(lèi)改革我國(guó)原政府預(yù)算收支科目的分類(lèi)方法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期參照蘇聯(lián)財(cái)政管理模式確定的，越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理與改革的需要，弱化了政府預(yù)算管理基礎(chǔ)。為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，并為進(jìn)一步深化各項(xiàng)財(cái)政管理改革，防止腐敗，建立健全公共財(cái)政體系創(chuàng)造有利條件，在前期廣泛試點(diǎn)并征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從2007

年起我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革。此次政府收支分類(lèi)改革，建立了一套包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系，奠定了我國(guó)政府收支分類(lèi)體系的基本框架，并保持相對(duì)穩(wěn)定。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付活動(dòng)的各種法令、辦法、制度的總稱(chēng)，其運(yùn)作是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，所有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，逐步推進(jìn)各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（四）政府采購(gòu)改革政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法、程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為，以及包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理等內(nèi)容的公共采購(gòu)管理制度。1999年，財(cái)政部制定發(fā)布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，這是我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的第一部規(guī)章，明確了我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)的框架體系。2003年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面推行階段。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（五）全口徑預(yù)算改革1998年，我國(guó)提出了構(gòu)建公共財(cái)政體制框架目標(biāo)，要求規(guī)范政府收支，將政府所有收支都納入預(yù)算管理，接受全體社會(huì)成員的監(jiān)督。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算”，積極構(gòu)建公共財(cái)政框架并致力于將所有政府收支納入預(yù)算管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》中指出，改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。2010年6月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，決定從2011年起，全面取消預(yù)算外資金，把中央和地方的所有預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，標(biāo)志著“預(yù)算外資金”概念成為了歷史，是我國(guó)推進(jìn)全口徑預(yù)算改革的一個(gè)重大突破。2014年修訂的《預(yù)算法》為我國(guó)全口徑預(yù)算改革提供了法律保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定，地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（六）中期財(cái)政規(guī)劃管理改革中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，是在科學(xué)預(yù)判未來(lái)三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，有利于完善政府治理體系，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的貫徹實(shí)施，更好發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器作用；有利于防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決各類(lèi)規(guī)劃之間銜接不夠、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、資金使用效率不高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（七）政府會(huì)計(jì)制度和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，修改后的《預(yù)算法》也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。2015年以來(lái)，財(cái)政部相繼印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》等文件，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。政府財(cái)務(wù)報(bào)告不同于傳統(tǒng)的政府財(cái)政報(bào)告，是反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告，內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革一、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的內(nèi)容及成效（八）預(yù)算監(jiān)督體系改革1.人大監(jiān)督1998年12

月，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立預(yù)算工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)工委）。2006

年，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》特別加強(qiáng)了各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和控制。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能?！?017年12月30日，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了預(yù)算監(jiān)督由流量到存量、由流到源的監(jiān)督模式。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)人大對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，提高人大監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。2.審計(jì)監(jiān)督3.社會(huì)監(jiān)督第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的總體方向是，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求（一）全面規(guī)范透明一是推進(jìn)全口徑政府預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。二是深入實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理。三是不斷拓展預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，完善預(yù)算公開(kāi)的方式方法，加強(qiáng)預(yù)算決算公開(kāi)情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的方向和要求（二）標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)遵循財(cái)政預(yù)算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范。擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)不同項(xiàng)目的支出規(guī)律，探索建立同類(lèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。第二節(jié)中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革二、中國(guó)