概算審核的工作思路

1、關(guān)于做政府投資項目概算審核的一些工作思路概算審核是投資控制的重要環(huán)節(jié)。概算是由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計單位根據(jù)圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經(jīng)審核批準后的設(shè)計概算既是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額?？梢哉f，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本公司從事工程造價審核的體會，談?wù)劶訌娫O(shè)計概算審核的必要性和重要性，并就項目概算審核工作中產(chǎn)生的一些心得與大家交流。、設(shè)計概算編制中存在的問題我們知道，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部

2、分。然而不少人對建設(shè)工程設(shè)計概算在認識上存在偏差。設(shè)計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設(shè)計單位重設(shè)計而輕造價，編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，再加上設(shè)計單位編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)（決）算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設(shè)計概算的把關(guān)，認為設(shè)計概算可有可無，對于報批的設(shè)計概算，不論其是否合理、準確，建設(shè)單位報多少就

3、批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設(shè)計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設(shè)計概算。二是因設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。如：我們曾

4、對某法院法庭檔案綜合樓的初步設(shè)計概算進行審核，該項目設(shè)計院編制的初步設(shè)計概算為17844萬元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據(jù)省的規(guī)定應(yīng)套用2010年建筑工程概算定額，而設(shè)計院概算編制人員仍套用2003年省建筑工程預(yù)算定額，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設(shè)計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費沒有列或少列，不該上繳的費用或已取消的費用

5、又重復(fù)計列。建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照預(yù)定的造價進行控制，使建設(shè)項目達到預(yù)期的目標?？梢钥闯?，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負擔”。前幾年，紹興市政府為了解決紹興供電緊張的矛

6、盾，決定對紹興市的電網(wǎng)進行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負責項目實施，費用采取項目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當時設(shè)計單位所做的調(diào)整概算是4514萬元，其中：建筑工程費643萬元，安裝工程費808萬元，設(shè)備購置費1571萬元，其他費用1485萬元，基本預(yù)備費7萬元。市政府為了了解投資的真實情況，要求我們對此工程進行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從設(shè)計到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門進行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分工程費用不按國家規(guī)定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項已包含在定

7、額子目中，調(diào)整概算重復(fù)計算；三是主要設(shè)備已通過招標采購，但調(diào)整概算并未按招標價進行調(diào)整；四是工程建設(shè)其他費用不按規(guī)定計列，不該列入概算的費用也計算在概算內(nèi)。為此，我們針對工程的實際情況，從建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置費用、建設(shè)工程其他費用等各個方面進行了審核。經(jīng)我們審核后的項目概算為3672萬元，比設(shè)計概算核減842萬元，核減率達18.65%。該項目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時期內(nèi)圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進線工程，設(shè)計概算總投資為21796萬元，經(jīng)我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節(jié)省了大量的

8、資金。從上述實例中可以看出，加強設(shè)計概算審核是非常必要的。原國家發(fā)展計劃委員會在2002年專門成立了國家投資項目評審中心，大市區(qū)內(nèi)多地區(qū)政府也成立了政府投資項目評審中心，加大對審批項目設(shè)計概算的審核力度。對于地方審批項目，在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門，一方面要嚴格要求設(shè)計單位根據(jù)擬建工程的實際情況編制好設(shè)計概算，另一方面就是應(yīng)當建立起有效的設(shè)計概算審核體系，通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準確地反映整個工程建設(shè)造價，進而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的

9、建設(shè)內(nèi)容和進度，提高建設(shè)項目投資效益。1、首先要了解建設(shè)工程的概況。每個工程的建設(shè)，都有其自身的特點和要求，在進行設(shè)計概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，根據(jù)各個工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標準。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認真閱讀設(shè)計說明書，充分了解設(shè)計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實地察看。2、重點加強對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價是整個建設(shè)工程造價的主要部分，由于多種原因，設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有

10、關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費標準等，按不同專業(yè)分別進行計算。對圖紙標注不清楚的和在設(shè)計階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問題，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變化因素等，對設(shè)計概算進行調(diào)整和修正，以使審核后的設(shè)計概算盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避免造成設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴重脫節(jié)。3、嚴格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)其他費用。工程建設(shè)其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設(shè)期間，除了建安工程費用和設(shè)備、工器具購置費以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用開支。由于有些設(shè)計單位對國家或地方政府有關(guān)收費規(guī)定不是很清楚，編制的設(shè)計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計算工程建設(shè)其他費用。有的即使計算了，取費錯誤、重復(fù)計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復(fù)計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準確。4、設(shè)計概算應(yīng)包含整個建設(shè)項目的投資。由于種種原因，有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計（如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等），但這些分項又是整個