加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 助推精準(zhǔn)脫貧

1、加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 助推精準(zhǔn)脫貧以前進(jìn)村發(fā)展實(shí)際為例 但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦入山林。為策應(yīng)宿豫區(qū)組織部關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，本小組多次深入新莊鎮(zhèn)前進(jìn)村實(shí)地走訪，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況前進(jìn)村位于鎮(zhèn)西北，西與曹集鄉(xiāng)接壤，北與袁莊村相鄰，東至一干渠，南和新莊、朱瓦村相接。交通十分便利，距鎮(zhèn)3公里，村內(nèi)水泥路達(dá)12000平方米，宿川線、宿沭路從境內(nèi)穿過(guò)。全村642戶、人口2845人，勞動(dòng)力1452人，外出務(wù)工1086人。通過(guò)村級(jí)評(píng)議確認(rèn)低收入農(nóng)戶建檔立卡共計(jì)156戶，472人,其中低保戶35戶70人，五保戶12戶12人。耕地面積5200畝，流轉(zhuǎn)面積1500畝，主要種植花卉、葡萄、蓮藕等

2、高效農(nóng)業(yè)。（一）黨員干部“老低弱” 全村共有黨員100名。村支兩委7人，組長(zhǎng)9人，平均年齡60歲，其中主職干部?jī)扇似骄挲g46歲，最年輕的村長(zhǎng)42歲，年齡最大的是74歲。由于農(nóng)村青年流動(dòng)頻繁，發(fā)展對(duì)象難選“苗子”，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，使得發(fā)展黨員時(shí)好“苗子”難選。（二）集體收入“呈虛寥” 雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一部分企業(yè)入駐前進(jìn)村，但是基本上都是小微企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于企業(yè)給予的部分贊助費(fèi)用，對(duì)于整個(gè)村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)仍杯水車薪。同時(shí)，原來(lái)村在征收三提五統(tǒng)及農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等過(guò)程中，出現(xiàn)了一些“困難戶”

3、、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”長(zhǎng)期拖欠不交，從而形成一些歷史欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。出現(xiàn)了村欠戶、戶欠村的現(xiàn)象。 （三）干部壓力“顯沉重” 前進(jìn)村群眾矛盾較多，土地糾紛、鄰里矛盾、計(jì)劃生育、群眾上訪鬧訪等問(wèn)題非常棘手。老百姓的思想意識(shí)提高了，對(duì)待村（居）集體班子已經(jīng)不那么“當(dāng)回事”，而一些村干部不能及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，仍按以往簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)管理，與現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)。加之取消農(nóng)業(yè)稅，種糧有補(bǔ)貼，所以土地如金，這與以往農(nóng)民將土地拋荒的時(shí)代相比形成強(qiáng)烈反差。 （四）村級(jí)管理“留形式” 雖然前進(jìn)村建立了“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等制度，但組織

4、黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，出現(xiàn)執(zhí)行制度形式化。一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)上敷衍了事，村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，這些問(wèn)題直接影響了村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)的參與度和對(duì)村黨組織的信任度。在決定重大事項(xiàng)時(shí)，支部書(shū)記很少征求黨員和群眾的意見(jiàn)，即使有時(shí)召開(kāi)黨員干部會(huì)議，但因事前沒(méi)有深入溝通，群眾不支持，致使“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”流于形式。 （五）民生狀況“甚堪憂” 村民身體健康不佳，眾多村民因病、因殘致貧，村衛(wèi)生室缺醫(yī)少藥，醫(yī)生診療水平有限。公共服務(wù)建設(shè)不到位，農(nóng)家書(shū)屋形同虛設(shè)，健身器材幾乎為零，村民業(yè)余生活以看電視、打牌為主。村內(nèi)硬化道路不均，有的小組路況較好，有的小組陰雨天難以出行，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不便。比如前

5、進(jìn)村周劉莊組道路狀況就很差，該組群眾頗有怨言。二、原因分析 (一)、精準(zhǔn)識(shí)別有“漏網(wǎng)” 上面千條線，下面一根針。村支部是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的具體執(zhí)行者，而從體制上來(lái)講，上級(jí)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)。每個(gè)村的貧困戶數(shù)量是核定好的，在同等情況下，上報(bào)的貧困戶之間會(huì)出現(xiàn)貧困程度不分上下的情況，作為村委會(huì)就會(huì)采取寧愿少要幾個(gè)名額也不愿引起地方矛盾的現(xiàn)象。因此，滿足條件的貧困戶就會(huì)出現(xiàn)“漏?！钡默F(xiàn)象。 （二）、整體推進(jìn)有“失衡” 區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)都有自己的掛鉤幫扶村，有權(quán)有錢的重要部門(mén)扶貧工作開(kāi)展就很很順利，技能培訓(xùn)、安排就業(yè)、資金支持等扶貧措施都能正常開(kāi)展，脫貧任務(wù)

6、能容易完成，而對(duì)于一些無(wú)權(quán)無(wú)錢的單位來(lái)講，扶貧工作就是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)很難完成，最后多為采取“數(shù)字脫貧”來(lái)完成任務(wù)。 （三）、貧困農(nóng)戶有“智貧” 掛鉤幫扶人員在走訪貧困戶與其交流的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分的貧困戶思想保守、消極，存在著“小錢不屑賺，大錢賺不來(lái)”的現(xiàn)象，四十剛出頭就說(shuō)自己老，沒(méi)專業(yè)沒(méi)技術(shù)，鼓勵(lì)去學(xué)技術(shù)又說(shuō)自己文化低，為自己的貧困找出諸多理由，總希望天上能掉下個(gè)餡餅。（四）、掛鉤幫扶有“路過(guò)” 掛鉤幫扶人員在親自到困難戶家中了解情況時(shí)，存在著走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，到了拍兩張照片，表明自己來(lái)過(guò)，沒(méi)有真正的坐下來(lái)和他們促膝相談，真正了解致貧的原因，拉近彼此的距離，聽(tīng)取他們的心聲，為他們出謀劃策，找到真正

7、脫貧的路子。（五）、制定計(jì)劃有“夾生” 因戶制定詳實(shí)的幫扶計(jì)劃是“掛村包戶”工作推進(jìn)的關(guān)鍵。然而在執(zhí)行的過(guò)程中，存在“雷聲大雨點(diǎn)小”、制定計(jì)劃不力或省略的現(xiàn)象，每逢節(jié)點(diǎn)送點(diǎn)慰問(wèn)金取而代之，上報(bào)材料很“豐滿”幫扶現(xiàn)實(shí)很“骨感”等“夾生”的現(xiàn)象。三、對(duì)策建議（一）完善機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理1、動(dòng)態(tài)監(jiān)管 成立扶貧信息監(jiān)測(cè)中心，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，集中清理或取消不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，做到有進(jìn)有出，逐年更新，并積極引導(dǎo)群眾發(fā)揮主人翁精神參與扶貧工作。2、分類管理 建立多維度貧困指標(biāo)體系，根據(jù)致貧原因，在經(jīng)濟(jì)薄弱村中，區(qū)分出基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧的、村

8、班子軟弱渙散致貧等類型；在貧困戶中，區(qū)分出缺乏勞動(dòng)能力的五保、因病致貧的低保戶和有發(fā)展能力卻找不到出路的貧困戶等。3、差異幫扶 對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群體做到“應(yīng)保盡?！?，并建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹性適應(yīng)的浮動(dòng)機(jī)制；按照“一村一策、一戶一法”的方略，對(duì)因病致貧的，要在醫(yī)療治療上給予政策傾斜，對(duì)具有工作能力的扶貧對(duì)象應(yīng)納入“應(yīng)扶盡扶”的范疇。（二）扶貧扶智，有序銜接1、轉(zhuǎn)變觀念 十貧九懶，因此要想從根本上脫貧，首先就是要蓋面貧困戶那種“小錢不屑賺，大錢賺不來(lái)”、“等、要、靠”的被動(dòng)思想，轉(zhuǎn)變故步自封的觀念，增強(qiáng)他們的主觀能動(dòng)性，激活他們的工作熱情，把脫貧工作由“政府要我脫貧”變成貧困戶“我要工作、

9、我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、我要脫貧”的自覺(jué)行動(dòng)。2、扶智為先 “扶貧”先“扶智”，通過(guò)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)發(fā)展“三來(lái)一加”等項(xiàng)目，使貧困群眾就地優(yōu)先獲得就業(yè)就會(huì)，擴(kuò)大收入機(jī)會(huì)。廣泛調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)資源，突出訂單、定向、定崗培訓(xùn)，做到“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，課堂建在基地上”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)“無(wú)縫對(duì)接”。3、教育優(yōu)位 改變目前的教育投資結(jié)構(gòu)，把財(cái)政對(duì)教育的投入重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，優(yōu)先改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)貧困地區(qū)的師資配備，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和政策傾斜。解決好貧困群眾子女上學(xué)問(wèn)題，讓貧困家庭的新生代不再延續(xù)貧困，阻斷貧困的代際傳遞。（3） 盤(pán)活資金，創(chuàng)新管理 1、優(yōu)化投向 按

10、照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以扶貧資金為”粘合劑“將財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合起來(lái)，集中勇于扶貧開(kāi)發(fā)工作。瞄準(zhǔn)貧困貧困戶，適當(dāng)調(diào)配投入資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向提高貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)和基礎(chǔ)建設(shè)傾斜。 2、加強(qiáng)監(jiān)管 扶貧資金必須實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)做到專人、專賬、專戶管理。建立公示制度，實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”即公開(kāi)貧困資金計(jì)劃分配和使用情況，公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況。進(jìn)一步完善報(bào)賬制，資金的撥付要按鬼精的程序辦理，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。建立財(cái)政與扶、監(jiān)察、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。 3、契約扶貧 對(duì)于因懶、因惡習(xí)致貧的貧困戶實(shí)行協(xié)議脫貧。在扶貧的之初

11、，為了調(diào)動(dòng)接幫扶人員和貧困人員積極脫貧的主動(dòng)性，細(xì)化具體扶貧項(xiàng)目之后應(yīng)簽訂協(xié)議，如若因貧困戶的好逸惡勞而導(dǎo)致沒(méi)有能如期脫貧的，在目標(biāo)兌現(xiàn)時(shí)應(yīng)返還扶貧資金；如若因幫扶人員怠于幫扶導(dǎo)致沒(méi)有能如期脫貧的責(zé)任由對(duì)接幫扶人員承擔(dān)；如若因不特定的第三方或意外實(shí)踐導(dǎo)致的應(yīng)納入政府兜底條款。（4） 多方聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶持 1、特色農(nóng)業(yè) 培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。堅(jiān)持“打優(yōu)勢(shì)仗、走特色路、唱地方戲”。建立農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政策資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金投入發(fā)展“一村一品一店”，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持，打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)

12、品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。 2、生態(tài)扶貧 圍繞杉荷園、梨園灣以及新莊陳墩村薛家古井等一些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的歷史元素進(jìn)行挖掘，在認(rèn)真梳理旅游資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村特色，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)打造一批特色村莊、美麗鄉(xiāng)村，改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)地方農(nóng)民增收。 3、整合資源 積極探索創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)型、入股分紅型、股份合作型、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作型、企村共建型、租賃經(jīng)營(yíng)型等多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。推廣政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶“五位一體”的股份合作模式，引導(dǎo)貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、扶貧資金為股金，注入到龍頭企業(yè)或合作社當(dāng)中，

13、建立起誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成扶貧利益共同體。（5） 健全隊(duì)伍，常態(tài)治理 1、選好書(shū)記 選配好經(jīng)濟(jì)薄弱村一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書(shū)記”全覆蓋。要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，健全完善基層干部保障和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)的積極性和創(chuàng)造性，努力形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開(kāi)的先進(jìn)典型，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整體工作全面提升。 2、引進(jìn)中介 扶貧工作是村民自治和政府管理的工作交集，應(yīng)積極引進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體作為中介調(diào)節(jié)，在政府與村居之間扮演評(píng)估、監(jiān)督和服務(wù)的角色，對(duì)監(jiān)督和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，及時(shí)向政府與村組等部門(mén)反