金普新區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案范本

1、金普新區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良好運(yùn)行，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見（國辦發(fā)20162 號）、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知 （遼政辦發(fā) 201670 號）、大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知（大政辦發(fā) 201792 號）精神， 結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，按照供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，

2、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，以完善農(nóng)田水利工程及計(jì)量設(shè)施為基礎(chǔ)，以明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水權(quán)為前提，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供水管理體制為動(dòng)力，以建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高用水效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。（二）基本原則 9農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和現(xiàn)代水利建設(shè)的重要內(nèi)容，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方面 的積極性，形成合力，高位推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活合理用水需求，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、綜 合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措，注重實(shí)效，先易后難，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類實(shí)施。（三）改革目標(biāo)到 2020 年左右，完成試點(diǎn)改革，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革得到穩(wěn)步推進(jìn)。到2025 年左右，在全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)，具備條件的井、塘灌區(qū)要基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；嚴(yán)格控制地下水過度開采，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；井、塘灌區(qū)配套設(shè)施得到有效改造，微灌、噴灌、低壓管道輸水等適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用；探索建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；基本

4、建成計(jì)量設(shè)施完善的農(nóng)田水利工程體系。（四）實(shí)施進(jìn)度按照全市總體進(jìn)度，結(jié)合新區(qū)實(shí)際制定計(jì)劃，遵循先易后難的原則，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。著重在高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉片區(qū)開展改革試點(diǎn)，通過試點(diǎn)為下步全面改革積累經(jīng)驗(yàn)。主要工作安排如下：1. 加快開展試點(diǎn)， 積累改革經(jīng)驗(yàn)。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分類指導(dǎo)，逐漸解決井、塘灌區(qū)供水效率不高、計(jì)量不準(zhǔn)、用水方式不當(dāng)、計(jì)費(fèi)不合理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。探索建立農(nóng)民用水合作組織等科學(xué)實(shí)用的管水用水體制機(jī)制。啟動(dòng)改革試點(diǎn)，在新區(qū)井、塘灌區(qū)中選擇23 個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，探索一套符合實(shí)際、合理可行、具有針對性和可操作性的改革模式和具體辦法，為改革的全面推開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2. 全面推廣實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)

5、改革。逐步加大井、塘灌區(qū)配套設(shè)施改造力度，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作， 確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善的區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。3. 開展總結(jié)檢查，抓好鞏固提升。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，條件成熟區(qū)域基本完成改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善提升，確保改革取得實(shí)效。二、主要內(nèi)容（一）改革模式新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行“超用加價(jià)”模式。 “超用加價(jià)”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額加價(jià)收繳水費(fèi)，低于灌溉用水定額進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際作物種類、灌溉方式、土質(zhì)等實(shí)際情況， 依據(jù)微灌工程技術(shù)規(guī)范（GB-T-50485-2009

6、）農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GBT20203-2006）等相關(guān)要求，并參考遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)用水定額（DB21/T1237-2015 ），綜合分析確定新區(qū)灌區(qū)灌溉用水定額。（二）水費(fèi)測算依據(jù)相關(guān)文件，按照運(yùn)行成本水價(jià)構(gòu)成，結(jié)合新區(qū)實(shí)際因地制宜的測算井、塘灌區(qū)水價(jià)。對于超量用水部分，在現(xiàn)行水價(jià)的基礎(chǔ)上加收 20%的加價(jià)水費(fèi)。（三）水費(fèi)收繳和管理使用1. 按照“一泵一表、一戶一表”要求，通過安裝計(jì)量設(shè)施，按水量收費(fèi)。2. 水費(fèi)由村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)收繳，于每年12月底前匯總、公示。3. 街道、村委會(huì)及農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全水費(fèi)收繳管理制度，設(shè)立水費(fèi)收繳臺(tái)賬，建立用水管理平臺(tái)。4.

7、水費(fèi)主要用于維持農(nóng)田水利工程設(shè)施正常運(yùn)行，并逐漸滿足工程運(yùn)行成本需求，有條件的區(qū)域力求滿足全成本需求。水費(fèi)正常收取是提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。加價(jià)水費(fèi)專項(xiàng)用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。（四）實(shí)施精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制1. 精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。農(nóng)戶用水量在灌溉用水定額內(nèi)的，對節(jié)余水量（灌溉用水定額與實(shí)際用水量之差）予以獎(jiǎng)補(bǔ)，每節(jié)約1立方米水獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)行加價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1倍。若將來參與水權(quán)交易的， 不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于財(cái)政補(bǔ)助、超用加價(jià)水費(fèi)、社會(huì)捐助等。若上級部門出臺(tái)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，依據(jù)上級政策執(zhí)行。2. 精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)對象。獎(jiǎng)補(bǔ)對象為節(jié)約用水的農(nóng)戶，可采取抵扣下一年度水費(fèi)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。村委會(huì)或農(nóng)

8、民用水合作組織等工程管理單位對當(dāng)年的獎(jiǎng)補(bǔ)情況進(jìn)行公示，公示期為7天。公示無異議，經(jīng)街道審核后報(bào)新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。新區(qū)財(cái)政金融局根據(jù)相關(guān)要求，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付相關(guān)街道， 由街道監(jiān)管資金發(fā)放工作。三、實(shí)施步驟（一）制定方案，召開專題會(huì)議（2017 年 9 月 10 日前）。制定金普新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，組織召開專題會(huì)議，安排部署全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。（二）組織培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任（2017 年 9 月 30 日前）。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，組織相關(guān)街道、村委會(huì)以及農(nóng)民用水合作組織等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握改革工作內(nèi)容并切實(shí)貫徹落實(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。（三）基數(shù)統(tǒng)計(jì)，

9、選擇試點(diǎn)（ 2017 年 10 月 30 日前）。相關(guān)街道組織村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織對適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的井、塘灌區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括：單個(gè)井、塘灌區(qū)實(shí)際灌溉總面積、各用水戶實(shí)際灌溉面積、作物種類、用水（電）底數(shù)等，同時(shí)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐級上報(bào)至新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在條件成熟的區(qū)域選擇試點(diǎn)，為改革工作的全面展開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四） 試點(diǎn)水價(jià)測算及水費(fèi)收繳 （2018 年 12 月 15 日前）。按照運(yùn)行成本水價(jià)構(gòu)成，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，因地制宜的測算水價(jià)；按 照“一泵一表、一戶一表”要求，通過安裝計(jì)量設(shè)施，以量收費(fèi)。（五）試點(diǎn)區(qū)域兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（2019 年 2

10、 月 28 日前）。村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)灌區(qū)各用水戶的取用水量、節(jié)水水量以及加收水費(fèi)情況，經(jīng)7天公示無異議后于2018 年12月末報(bào)送至街道。街道組織審查匯總后，報(bào)新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后向新區(qū)財(cái)政金融局申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金并撥付至相關(guān)街道，由街道負(fù)責(zé)監(jiān)管發(fā)放，并將發(fā)放情況進(jìn)行公示。（六）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣（ 2020 年 2 月 28 日前）?？偨Y(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革范圍，全力推進(jìn)綜合改革工作，確保農(nóng)田水利工程設(shè)施較為完善、條件較為成熟的區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。（七）全面推進(jìn)、總結(jié)檢查和鞏固提升（

11、2025 年 12 月 31 日前）。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，適合改革條件的區(qū)域基本完成水價(jià)改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善提升，確保水價(jià)改革工作取得實(shí)效。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1成立金普新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民政局、財(cái)政金融局、農(nóng)業(yè)局組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在新區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)全區(qū)水價(jià)改革具體事宜。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，全力做好新區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革的政策配套、水價(jià)制定、服務(wù)保障等工作。新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及審批改革區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定，參與編制、起草相關(guān)方案和文件。民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核及審

12、批農(nóng)民用水合 作組織或協(xié)會(huì)的成立。財(cái)政金融局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金落 實(shí)，參與編制、起草相關(guān)方案和文件。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合 改革具體工作，包括編制、起草相關(guān)方案或文件。各街道要加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保水價(jià)改革措施落實(shí)到位、農(nóng)田水利工程良 性長效運(yùn)行。要于9 月 30 日前成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。（二）重點(diǎn)發(fā)揮村委會(huì)和農(nóng)民用水合作組織作用建立健全組織體系，為水價(jià)改革提供組織保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，建立和完善規(guī)章制度，做到依法依規(guī)管理、行為規(guī)范，提高服務(wù)水平和執(zhí)行能力，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的主體作用。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護(hù)等

13、各項(xiàng)涉水財(cái)政資金將優(yōu)先向?qū)嵤┧畠r(jià)改革的街道、村委會(huì)和農(nóng)民用水合作組織傾斜，鼓勵(lì)其積極參與水價(jià)改革。（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)1. 完善計(jì)量設(shè)施。供水計(jì)量是水價(jià)測算、水費(fèi)計(jì)收、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。要制定年度計(jì)量設(shè)施實(shí)施計(jì)劃，在新、改、擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，加快完善供水計(jì)量體系，提高供水計(jì)量的透明度和精準(zhǔn)度。2. 完善農(nóng)田水利工程建設(shè)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選擇推廣低耗水高效益作 物。加快完善農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力推廣低壓管道輸水、微灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。在加快 推進(jìn)井、塘灌區(qū)配套設(shè)施與節(jié)水改造建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)末

14、端配套設(shè)施建設(shè)， 打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等各類涉水涉農(nóng)資金，加快農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。3. 加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制定改革。按照水利部財(cái)政 部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見（水建管2013169 號） 和大連市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案（大水務(wù) 20159 號）的要求，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。4. 探索多元化管理模式。結(jié)合新區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需求，積極探索建立農(nóng)民用水合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的用水管理模式。支持農(nóng) 民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程 建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用媒體、標(biāo)語、橫幅以及宣傳車等各種宣傳手段，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有關(guān)政策和重要意義。最大限度的爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，不斷提高改革的公眾參與度。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)水情教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民用水戶的水資源商品意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識(shí)，提高有償用水的意識(shí)和自覺性，為改革的順利推進(jìn)營造良好的社會(huì)氛圍。（五）考核獎(jiǎng)勵(lì)制度領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果作為水利項(xiàng)目資金安排