行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

1、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理繼十六屆三中全會提出“完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系”以及2008年發(fā)布的政府工作報(bào)告中指出“強(qiáng)化行政問責(zé)制和預(yù)算績效管理制度”之后我國對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識程度以及重視程度有了很大的改善。我們通常會把預(yù)算績效管理應(yīng)用于企業(yè)方面，往往忽略了在行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理。目前我國正在加快財(cái)稅體制改革，一定程度上就要求行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位隸屬于政府部門，同樣也要受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的制約。這就要求行政事業(yè)相關(guān)單位要提高自身的預(yù)算績效管理水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的理論預(yù)算績效管理是指政府或者相關(guān)部門按照財(cái)政效率的原則，通過績效指標(biāo)

2、以及目標(biāo)管理對部門內(nèi)部或者單位的財(cái)政支出做出客觀、公正、公平的評價(jià)和決策。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方案并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著一定的理論依據(jù)。他所涉及的理論依據(jù)主要有公眾選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政府理財(cái)理論。行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理的重點(diǎn)在于理財(cái)觀念的改變，預(yù)算績效管理實(shí)質(zhì)上就是注重結(jié)果的一種資金管理的方式，所以預(yù)算績效管理也促使行政事業(yè)單位改變了陳舊的觀念，建立全新的理財(cái)理念。二、預(yù)算績效管理中存在的問題及難點(diǎn)我國的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在整個(gè)管理過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)及問題具體表現(xiàn)如下：1. 預(yù)算績效管理所采用的標(biāo)準(zhǔn)不明確預(yù)算績效管理要想正常實(shí)施，就必須具備一個(gè)相對科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)

3、中，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位存在極強(qiáng)的組織慣性，績效管理觸及多方利益，背景盤根錯(cuò)節(jié)，要進(jìn)行切實(shí)有效的預(yù)算績效管理，就必須自上而下，在各個(gè)層面推行系統(tǒng)性的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，所遇到的阻力可以想象。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算工作的核查工作，所涉部門、人員眾多，資金流向難以清查，責(zé)任人模糊不清，職權(quán)界定不明確，績效管理往往無處著力。所以預(yù)算績效管理的實(shí)際效果就會大打折扣，這樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不能如實(shí)地描繪出行政事業(yè)單位預(yù)算績效的真實(shí)水平。2. 預(yù)算績效管理方法選擇性差因?yàn)椴煌男姓聵I(yè)單位有不同的單位特色與性質(zhì)，所以不能盲目地套用同一種管理方法。需要針對不同類型行政事業(yè)單位，結(jié)合其自身特點(diǎn)，進(jìn)行針對性的具體預(yù)算績效管理體系的建設(shè)

4、。構(gòu)建一套既能在所有行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理上具備較強(qiáng)普適性，又能在不同特征行政事業(yè)單位層面具備針對性的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，難度之大，可想而知?，F(xiàn)行單一的績效管理辦法的局面，使得績效管理流于形式，不了了之，不僅浪費(fèi)了大量的資源，也沒有取得什么實(shí)質(zhì)性的效果，事倍功無。3. 相關(guān)績效交流實(shí)施性差任何一項(xiàng)管理的成功都離不開有效的信息交流，績效交流的好壞對整個(gè)預(yù)算績效管理都會產(chǎn)生影響。國庫與行政事業(yè)單位雙方缺乏溝通，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對預(yù)算績效管理沒有持贊成態(tài)度，甚至在一定程度處于抵制的心態(tài)，在這種情況下，與上級部門的溝通交流工作更是無從談起，而這種信息不對稱的狀況則會嚴(yán)重制約預(yù)算績效管理工作的正常

5、開展。4. 預(yù)算觀念淡薄到目前為止，雖然技術(shù)在進(jìn)步，但許多行政事業(yè)單位并沒有制定出一套完善的預(yù)算績效管理方案。同時(shí)有的行政事業(yè)單位雖然有一套自己的解決方案，但是單位里并沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，而且管理機(jī)構(gòu)過于簡單這一現(xiàn)實(shí)使得管理的效果不太明顯。有些行政事業(yè)單位的工作人員在進(jìn)行日常的活動時(shí)，不會按照所制定的程序來，他們只根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)以此進(jìn)行檢查，并不會想到這樣做的結(jié)果只會妨礙正常的工作。5. 預(yù)算編制模式比較簡單“零基預(yù)算法”提起來后并不陌生，但這種比較科學(xué)的方法并未得到有效的運(yùn)用。因?yàn)樵S許多多的行政事業(yè)單位通常都是采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算績效管理，并不會以員工的能力為依據(jù)，而且將這些預(yù)算

6、分配到各個(gè)部門并不現(xiàn)實(shí)。所以這項(xiàng)工作的性質(zhì)決定了員工的工作積極性很難被調(diào)動起來。6. 預(yù)算績效管理的操作性不強(qiáng)目前，許多的行政事業(yè)單位的預(yù)算分析考核制度并不完善。從上面來看，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有考核意識，在平時(shí)的工作中，領(lǐng)導(dǎo)沒有給與相關(guān)人員一定的獎勵，這就在一定程度上降低了員工的積極性。所以再完美的預(yù)算也敗在了執(zhí)行力面前。7. 缺乏“?t望哨”作用在傳播學(xué)中，傳播學(xué)家施拉姆認(rèn)為大眾傳媒有“?t望哨”的作用，它能夠及時(shí)監(jiān)測社會環(huán)境。同樣用在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理上，之所以管理漏洞較大，是因?yàn)槿狈Y金支出的監(jiān)測。同時(shí)許多行政事業(yè)單位只注意資金的支出，但并不關(guān)心它所帶來的效益，因此也令行政事業(yè)單位的資

7、金支出存在新的問題。8. 工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高因?yàn)闆]有接受過系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員都存在績效管理方面的專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。三、改善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的方法對于以上的問題與難點(diǎn)，必須提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，使預(yù)算績效管理變得更加合理。要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，必須做到以下幾點(diǎn)：1.系統(tǒng)性行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建行政事業(yè)單位自身固有結(jié)構(gòu)決定了各自為政的預(yù)算績效管理必然難以達(dá)到預(yù)期效果。由于缺乏自上而下的系統(tǒng)性績效管理有效的預(yù)算管理體系不僅要將預(yù)算部門各層級納入體系，同時(shí)也要將上級主管部門歸入績效管理體系。同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是跨部門、參與人員眾多的龐雜體系，涉及領(lǐng)域廣泛，在統(tǒng)一的科學(xué)合理的績效管理標(biāo)準(zhǔn)制定中，也要將這些因素考慮在內(nèi)，針對這種復(fù)雜性采取應(yīng)對措施，如在不同部門中設(shè)