關(guān)于建立查處國土資源違法行為快速反應(yīng)機制的實施意見-

1、瀏陽市國土資源局關(guān)于建立查處國土資源違法行為快速反應(yīng)機制的實施意見工業(yè)園分局、機關(guān)各科室、各二級機構(gòu)、各國土資源所:為進一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作力度,有效遏制各類國土資源違法行為,根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國行政處罰法、湖南省土地監(jiān)察條例、湖南省礦產(chǎn)資源管理條例和關(guān)于土地違法案件管轄和報告有關(guān)規(guī)定的通知(湘國土資辦發(fā)2009102號以及長沙市國土資源動態(tài)巡查實施辦法等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,決定建立查處國土資源違法行為快速反應(yīng)管理機制,特制定如下實施意見:一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導,依法保護和有效利用國土資

2、源,進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,建立健全“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、處理到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機制,自覺接受司法監(jiān)督,使執(zhí)法程序更加規(guī)范,執(zhí)法責任更加落實,努力實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度創(chuàng)新。二、工作目標以實現(xiàn)反應(yīng)快速、查處到位、制止有效為目標,嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度,進一步完善預防機制,及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法案件的發(fā)生,降低執(zhí)法成本,減輕執(zhí)行難度,減少違法責任人的損失,始終保持打擊違法用地和非法采礦的高壓態(tài)勢,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧穩(wěn)定。三、組織機構(gòu)設(shè)立全市統(tǒng)一的國土資源違法案件舉報電話12336,負責舉報電話和來訪人員的接待、登記和擬處置協(xié)調(diào)、聯(lián)

3、絡(luò)。成立查處國土資源違法案件快速反應(yīng)管理機制領(lǐng)導小組,由書記任顧問,局長任組長,主管執(zhí)法的副局長任常務(wù)副組長,其他黨組成員任副組長,執(zhí)法監(jiān)察大隊、辦公室、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科、資源資產(chǎn)征稽所、地質(zhì)環(huán)境科、用地地產(chǎn)科、地籍測繪科、交易中心等科室負責人為成員。各基層國土資源所成立執(zhí)法監(jiān)察中隊,由所長兼任中隊長,負責轄區(qū)內(nèi)國土資源違法行為的巡查、制止和查處工作。四、工作職責1、中隊要加強轄區(qū)內(nèi)巡回檢查工作力度,巡查責任人對一級巡查區(qū)每星期巡查一次以上,二級巡查區(qū)每10天巡查一次以上,三級巡查區(qū)每半個月巡查一次以上,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國土資源違法行為,在發(fā)現(xiàn)違法行為5個工作日內(nèi)完成以下工作

4、:一是指定案件承辦人迅速向當事人送達責令停止國土資源違法行為通知書并責令當事人停止施工;二是向當事人調(diào)查了解違法案件情況,制作詢問筆錄、談話筆錄、勘測筆錄及現(xiàn)場勘測平面圖(附實拍照片;三是搜集與案件有關(guān)的書證、物證、圖片、資料;四是填寫國土資源違法案件立案審批表,制作國土資源違法案件調(diào)查報告;五是將違法案件材料收集整理成冊后及時報送執(zhí)法監(jiān)察大隊;六是對發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為除及時制止和查處外,并按照湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責任追究辦法的規(guī)定以書面形式向當?shù)卣畧蟾?建議組織相關(guān)部門進行打擊和取締。2、為了確保案件質(zhì)量,承辦人在辦理案件時必須做到違法事實查證清楚,證據(jù)材料收集齊全,定性準確,適用法

5、律、法規(guī)正確。承辦人調(diào)查取證時,不得少于兩人,并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件?？彬炍镒C或者現(xiàn)場時,可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照、攝像和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當制作筆錄、繪制圖件,由勘驗人、見證人和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕參加的,不影響勘驗的進行。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀,并由被調(diào)查人簽名和加按手印。制作詢問筆錄應(yīng)當使用藍黑墨水或者碳素黑水筆,一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的,在修改處由被調(diào)查人加按手印。杜絕因案件證據(jù)不足、定性不準、程序違法、引用法律、法規(guī)錯誤而導致行政訴訟敗訴。3、為了切實做到防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、處理到位,以減輕執(zhí)行難度、降低執(zhí)法成本、減少違

6、法當事人損失,中隊必須加強動態(tài)巡回檢查,盡量將違法行為制止在萌芽狀態(tài),將違法建筑墻體高度控制在1米以下,以便強制拆除。下達國土資源違法行為行政處罰決定書后的15天訴期內(nèi),中隊必須指派專人到達違法現(xiàn)場,做好違法當事人的思想工作,有效制止違法當事人繼續(xù)施工。4、各中隊上報的違法案件,先由執(zhí)法監(jiān)察大隊進行初審,發(fā)現(xiàn)證據(jù)收集不全、現(xiàn)場勘測不準等明顯錯誤的,必須在1個工作日內(nèi)告知中隊及時調(diào)查補證,中隊必須在3個工作日內(nèi)補齊相關(guān)證據(jù)(需要通過儀器測量或其他部門鑒定的時間順延,并通知中隊在1個工作日內(nèi)現(xiàn)場送達國土資源違法行為行政處罰告知書,違法當事人要求進行陳述和申辯的,當事人應(yīng)當提交書面申請,口頭申請的辦

7、案人員要做好筆錄,經(jīng)審查符合聽證條件的,交法規(guī)監(jiān)察科依法組織聽證;程序到位后,由中隊草擬國土資源違法行為行政處罰決定書附案卷材料一起送執(zhí)法監(jiān)察大隊審查、法規(guī)監(jiān)察科審核。經(jīng)審查如屬有重大影響的違法案件或土地違法面積在20畝以上的案件,由執(zhí)法監(jiān)察大隊按湘國土資辦發(fā)2009 102號文件規(guī)定及時向長沙市國土資源局報告,由市局或省廳直接查辦或督辦.其他確有違法行為的案件在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)監(jiān)察科審核。中隊在查處過程中遇到阻力無法查處的,經(jīng)主管領(lǐng)導批準同意后,可以申請執(zhí)法監(jiān)察大隊直接查辦或督辦。5、執(zhí)法監(jiān)察大隊對一級巡查區(qū)每月要檢查一次以上,二、三級巡查區(qū)每二個月要抽查一次。同時,負責對上級交辦、督辦

8、和部門、科室轉(zhuǎn)辦案件的查處,要求在接到案件3個工作日內(nèi)安排承辦人員到現(xiàn)場進行調(diào)查取證,填寫國土資源違法案件立案審批表;5個工作日內(nèi)案件調(diào)查取證基本到位,并送達國土資源違法行為行政處罰告知書,制作國土資源違法案件調(diào)查報告,草擬國土資源違法行為行政處罰決定書,交分管的副大隊長審查后,報法規(guī)監(jiān)察科審核。6、法規(guī)監(jiān)察科負責審查案件材料,依法按程序組織聽證和會審,對不符合要求的案卷及時通知案件承辦人補齊或糾正。在確認案件材料準確無誤,并報局領(lǐng)導審批后1個工作日內(nèi),通知案件承辦人制定正式的國土資源違法行為行政處罰決定書,并在2個工作日內(nèi)送達違法當事人。根據(jù)土地管理法第83條規(guī)定,對限期拆除違法建筑的,在送

9、達國土資源違法行為行政處罰決定書之日起15日內(nèi)違法當事人不向人民法院起訴的,由案件承辦人在1個工作日內(nèi)將案件資料移送到法規(guī)監(jiān)察科,法規(guī)監(jiān)察科要在領(lǐng)導批示后的2個工作日內(nèi)將強制執(zhí)行申請送交人民法院或向市人民政府申請強拆。對已構(gòu)成刑事犯罪的,在集體會審形成統(tǒng)一意見后,由法規(guī)監(jiān)察科在2 個工作日內(nèi)將案件移送到司法機關(guān)。五、責任追究1、中隊負責對轄區(qū)內(nèi)的國土資源動態(tài)巡查工作，確保 轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地面 積的 15%；不出現(xiàn)對違法行為不制止、不查處的現(xiàn)象；如發(fā) 現(xiàn)違法行為已造成違法事實，而未發(fā)現(xiàn)、未制止、未查處的， 每出現(xiàn)一起單位年終考核扣 0.5 分，巡查第一責任人扣獎金

10、 300 元/起，第二責任人扣發(fā)獎金 200 元/起，出現(xiàn) 3 起以上 的（含本數(shù)）取消單位年終評先資格；出現(xiàn) 6 起以上的（含 本數(shù)）或轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積超過新增建設(shè)用地占用耕 地面積 15%的，中隊長和轄區(qū)巡查責任人年終考核時將定為 基本稱職。 2、中隊對轄區(qū)內(nèi)的國土資源違法案件的發(fā)現(xiàn)率要求達 到 90%以上、制止率和查處率要求達到 100%，結(jié)案率要求達 到 90%以上，處罰標準以省廳和長沙市局規(guī)定的標準為準。 每下降 1 個百分點扣 0.5 分，下降 5 個百分點的，取消單位 年終評先資格；下降 10 個百分點的，中隊長和轄區(qū)巡查責 任人年終考核時將定為基本稱職。 3、執(zhí)法監(jiān)察大隊

11、對督辦、交辦和轉(zhuǎn)辦案件的制止率和 查處率要求都要達到 100%，結(jié)案率要達到 90%以上，每下降 1 個百分點扣 0.5 分，下降 5 個百分點的，取消單位年終評 先資格；下降 10 個百分點的，轄區(qū)責任人、分管副大隊長 和大隊長年終考核時將定為基本稱職。 2、法規(guī)監(jiān)察科和執(zhí)法監(jiān)察大隊未按照規(guī)定時間進行審 查、審核、報送、移送的，每拖延 1 個工作日扣 1 分，拖延 6 3 個工作日以上的（含本數(shù)）將給予承辦人員 200 元/次和負 責人的 100 元/次的經(jīng)濟處罰；發(fā)生 2 次以上的（含本數(shù)） 或嚴重延誤造成違法事實形成的，取消單位年終評先資格； 發(fā)生 3 次以上拖延的（含本數(shù)），承辦人員和負責人年終考 核時將定為基本稱職。 3、罰沒款收繳后按轄區(qū)進行核算，執(zhí)法監(jiān)察大隊在中 隊轄區(qū)辦理案件的罰沒款按 7/3 分成分別計入大隊和中隊的 目標任務(wù)，各中隊在轄區(qū)辦理案件的罰沒款按 7/3 分成分別 計入中隊和大隊的目標任務(wù)；所有罰沒款原則上要求在作出 行政處罰決定書后按照罰繳分離的原則依法收繳，對不 按規(guī)定收繳導致行政訴訟或投訴的，出現(xiàn)一次，取消單位年 終評先資格；出現(xiàn) 3 次以上的（含本數(shù)），收款人和單位負 責人年終考核時將定為基本稱職。 4、執(zhí)法監(jiān)察大隊轉(zhuǎn)到各中隊的群眾