壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃

1、 壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案壺關(guān)縣人民政府二一七年十二月壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案目 錄前 言1第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景3一、自然與社會經(jīng)濟(jì)概況3二、2015年土地利用現(xiàn)狀及存在的問題5三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢9四、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在問題11五、規(guī)劃調(diào)整的必要性19第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)22一、指導(dǎo)思想22二、基本原則22三、調(diào)整依據(jù)24第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容27一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整27二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整28三、土地利用布局優(yōu)化31四、中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整38五、壺關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整39六、建設(shè)用地管制與

2、土地用途分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則40七、重大工程調(diào)整45第四章 “三線”劃定48一、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定48二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定50三、城市開發(fā)邊界劃定51第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃土地利用調(diào)控52第六章 保障措施59一、強(qiáng)化規(guī)劃實施法律管控意識59二、加強(qiáng)規(guī)劃實施行政管理力度59三、加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)管理保障60四、強(qiáng)化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段61五、加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)管62六、提高規(guī)劃社會保障能力63附表6463前 言壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）自2012年6月經(jīng)山西省人民政府（晉政函201269號）批準(zhǔn)實施以來，有效實現(xiàn)了切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)用地布局等規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃

3、實施成效顯著。但規(guī)劃實施過程中仍面臨建設(shè)用地布局需進(jìn)一步優(yōu)化、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力大等問題。近年來， “一帶一路”建設(shè)、中部崛起、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國家和省重點戰(zhàn)略提出，為壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好機(jī)遇。面對新形勢，本縣以旅游業(yè)為龍頭，以“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理配置土地資源，確保土地利用對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力，努力實現(xiàn)“綠色壺關(guān)、宜居壺關(guān)、休閑壺關(guān)、富裕壺關(guān)”。為保障國家、省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，促進(jìn)新常態(tài)下壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)全縣各業(yè)各類用地生產(chǎn)和發(fā)展需求，需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。根據(jù)國土

4、資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）和山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）等文件要求，在上級規(guī)劃調(diào)整主要指標(biāo)的控制指導(dǎo)下結(jié)合本縣實際情況，編制壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案。本方案規(guī)劃調(diào)整范圍為壺關(guān)縣全部行政轄區(qū)，即包括5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村，土地總面積為100770.96公頃。本方案規(guī)劃基期年2005年，調(diào)整基期年2015年，規(guī)劃目標(biāo)年2020年。第一章

5、規(guī)劃調(diào)整完善背景一、自然與社會經(jīng)濟(jì)概況（一）自然概況1、地理位置壺關(guān)縣位于山西省、長治市東南部，坐落在太行山腹地，屬上黨盆地東部。地理位置在東經(jīng)113°10113°40，北緯35°5136°13之間。東與河南省林州、輝縣兩市相接，西與長治市轄區(qū)、長治縣為鄰，北與平順縣隔界，南與晉城市陵川縣毗鄰。2、交通條件壺關(guān)縣地處晉豫兩省交通要沖，省道S327橫貫東西，S225縱貫?zāi)媳?。西距長邯（長治邯鄲）高速公路、太焦（太原焦作）鐵路45公里，東距京珠（北京珠海）高速公路、京廣（北京廣州）鐵路不足60公里。長壺一級路的全面貫通，大大縮短了壺關(guān)到長治的距離，初步形成東

6、西南北成環(huán)、內(nèi)外道路貫通的“四縱八橫”大骨架。3、地形地貌本縣屬干旱石質(zhì)山區(qū)，地勢以中部分水嶺為界，由東南向西北傾斜。境內(nèi)地貌明顯分為石質(zhì)山地貌和中低山丘陵地貌兩大主體地貌單元。因北有老頂山，南有雙龍山，兩山夾峙，中間空斷，山形似壺，且以壺口為關(guān)，而得名壺關(guān)。以縣境中部雙井村嶺最高（海拔1829米），縣境東部東川底村最低（海拔420米）。4、氣候條件壺關(guān)縣屬暖溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明。全年平均日照時數(shù)達(dá)2630.1小時，日照率60%。境內(nèi)年平均氣溫8.9，1月份最冷，平均氣溫-6.5，7月份最熱，平均氣溫22.1。年平均降水量在574.5毫米左右。全年無霜期約153天，初霜日出現(xiàn)在10月上

7、旬，終霜日在次年5月上旬。5、水資源狀況縣境內(nèi)水資源總量9008萬立方米，其中，地下水資源量8093萬立方米，地表水資源量7314萬立方米，重復(fù)水量6399萬立方米。全縣水資源可利用量4993萬立方米，其中地表2887萬立方米，地下5116萬立方米。境內(nèi)河流有郊溝河、桑延河兩條非季節(jié)性河流，陶清河、石子河、百泉河三條季節(jié)性河流。6、土壤地質(zhì)條件全縣土壤分褐土、草甸土兩個土類，分淋溶褐土、山地褐土、粗骨性山地褐土、褐土性土、碳酸鹽褐土、淺色草甸土六個亞類，地質(zhì)類型以奧陶紀(jì)石灰?guī)r為主。7、礦產(chǎn)資源本縣礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源有三十多種，金屬礦主要有鐵礦、硅礦、黃鐵礦等，非金屬礦主要有煤、石灰

8、石、白云巖、黏土、大理石等，儲量豐沛。8、旅游資源本縣歷史悠久，風(fēng)景優(yōu)美?，F(xiàn)有文物古跡遍及境內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，已發(fā)現(xiàn)不可移動文物537處，其中省級文物保護(hù)單位4處，縣級文物保護(hù)單位24處，有古遺址、古墓葬、古建筑和琳瑯滿目的館藏文物，這些眾多的文化遺址和歷史古跡構(gòu)成了一幅幅絢麗的人文景觀。東南部的太行山國家地質(zhì)公園、國家森林公園，景點資源豐富，景觀奇妙有趣。（二）經(jīng)濟(jì)社會條件壺關(guān)縣屬長治市管轄，全縣現(xiàn)轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村。2015年，全縣總?cè)丝?9.77萬人，其中城鎮(zhèn)人口9.06萬人，城鎮(zhèn)化水平30.43%。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49.1億元，“十二五”期間年均增長

9、11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到54.1億元，年均增長27.5%；公共財政預(yù)算收入2.34億元，年均增長15.6%；社會消費品零售總額17億元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19325元，年均增長11.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入4832元，年均增長13.1%。全縣2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.9億元，天安煤機(jī)、華能風(fēng)力發(fā)電等項目有序推進(jìn)，壺化集團(tuán)高強(qiáng)度導(dǎo)爆管雷管生產(chǎn)線和80萬公斤起爆具、邦仕得制藥、華興保溫材料、晉通釹鐵硼、潞賽達(dá)商品砼等項目建成投產(chǎn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點逐步形成。二、2015年土地利用現(xiàn)狀及存在的問題（一）土地利用現(xiàn)狀2015年，全縣各類土地利用

10、現(xiàn)狀為：1、農(nóng)用地農(nóng)用地面積69113.08公頃，占全縣土地總面積68.58%，包括：（1）耕地耕地面積27371.92公頃，占農(nóng)用地面積39.60%。其中，水澆地24.70公頃，旱地27347.22公頃，分別占耕地面積0.09%、99.91%，主要分布在龍泉鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、集店鄉(xiāng)、黃山鄉(xiāng)、東井嶺鄉(xiāng)、五龍山鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）園地園地面積832.31公頃，占農(nóng)用地面積1.20%，以果園為主，主要分布在縣域北部集店鄉(xiāng)、五龍山鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）林地林地面積35854.82公頃，占農(nóng)用地面積51.88%，其中，有林地31703.98公頃，灌木林地255.24公頃，其他林地3895.60

11、公頃，分別占林地面積88.42%、0.71%、10.86%，主要分布在石坡鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)、橋上鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（4）牧草地牧草地面積24.26公頃，占農(nóng)用地面積0.04%，主要為人工牧草地，主要分布在晉莊鎮(zhèn)、百尺鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和集店鄉(xiāng)。（5）其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積5029.77公頃，占農(nóng)用地面積7.28%，其中，農(nóng)村道路983.20公頃，坑塘水面25.24公頃，溝渠8.74公頃，設(shè)施農(nóng)用地120.50公頃，田坎3892.09公頃，分別占其他農(nóng)用地面積19.55%、0.50%、0.17%、2.40%和77.38%。2、建設(shè)用地建設(shè)用地7626.42公頃，占全縣土地總面積7.57%。包括：（1）城鄉(xiāng)

12、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地6597.99公頃，占建設(shè)用地面積86.51%，其中：城鎮(zhèn)用地683.10公頃，農(nóng)村居民點用地5630.32公頃，采礦用地284.57公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的10.35%、85.33%和4.31%。（2）交通水利用地交通水利用地970.48公頃，占建設(shè)用地面積12.73%，其中：鐵路用地87.72公頃，公路用地601.56公頃，水庫水面278.74公頃，水工建筑用地2.46公頃，分別占交通水利用地面積9.04%、61.99%、28.72%、0.25%。（3）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地57.95公頃，占建設(shè)用地面積0.76%，全部為風(fēng)景名勝及特殊用地。3、其他土地其他土地

13、24031.46公頃，占全縣土地總面積23.85%，包括：（1）水域水域面積393.03公頃，占其他土地面積的1.64%，其中，河流水面379.20公頃，內(nèi)陸灘涂13.83公頃，分別占水域面積96.48%、3.52%。（2）自然保留地自然保留地23638.43公頃，占其他土地面積98.36%，其中，其他草地23152.81公頃，裸地485.62公頃，分別占自然保留地面積97.95%、2.05%。（二）土地利用的特點1、建設(shè)用地比重小，土地利用以農(nóng)用地為主農(nóng)用地占比為68.58%，建設(shè)用地占比為7.57%，其他土地占比23.85%，三者比例為9.06:1:3.15，農(nóng)用地和其他土地占壺關(guān)縣土地總

14、面積的比例達(dá)到90%以上，建設(shè)用地比重小，土地利用以農(nóng)用地為主。2、耕地質(zhì)量等別低，后備資源開發(fā)難度大全縣山區(qū)和丘陵面積占土地總面積的91.31%，耕地以旱地為主，大部分為坡耕地，圖斑破碎，有效土層較薄，有機(jī)質(zhì)含量低，水資源缺乏，全縣平均耕地質(zhì)量等別12等，耕地質(zhì)量總體偏低。耕地后備資源主要位于樹掌鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)、橋上鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可開發(fā)地塊分布零星分散，坡度較大、水源缺乏，開發(fā)難度大。3、林地比重大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境好縣域林地面積廣大，占全縣土地總面積的35.58%，占農(nóng)用地面積的51.88%，集中分布在東南部山區(qū)，森林覆蓋率高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好。（三）土地利用中的主要問題1、耕地面積不斷減少，

15、耕地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)2005年全縣耕地面積27546.12公頃，2015年減少為27371.92公頃，10年間共減少174.2公頃，降幅0.63%，全縣耕地面積呈減少趨勢。本次調(diào)整完善上級下達(dá)耕地保有量指標(biāo)比現(xiàn)行規(guī)劃多347.90公頃，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求日益增加，占用耕地不可避免。耕地保護(hù)任務(wù)壓力不斷加大，耕地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。2、農(nóng)村居民點布局分散，布局不合理 受地域限制，農(nóng)村居民點分布零散，晉莊鎮(zhèn)、樹掌鎮(zhèn)和東井嶺鄉(xiāng)居民點布局相對集中，但在鵝屋鄉(xiāng)和橋上鄉(xiāng)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村居民點利用粗放態(tài)勢明顯。2015年，全縣農(nóng)村居民地點用地5630.32公頃，人均農(nóng)村居

16、民點用地面積277.27平方米，高于國家人均150平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有待提高。3、土地后備資源相對充足，開發(fā)整理難度大2015年壺關(guān)縣其他草地23152.81公頃，占未利用地的96.47%，耕地后備資源相對充足，但可開墾土地主要分布在無基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施條件差的山地、丘陵地帶，土壤質(zhì)量差、有效土層薄、水源缺乏、分布零散等問題?，F(xiàn)有宜耕后備資源，大部分需要進(jìn)行不同程度的土壤改良和水源供給設(shè)施建設(shè)，開發(fā)技術(shù)要求高、投資大、難度大。三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢“十三五”時期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生顯著變化，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，壺關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既迎來前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇

17、，也面臨諸多挑戰(zhàn)。（一）面臨的新機(jī)遇1、政策扶持有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢“十三五”時期是國家扶貧攻堅關(guān)鍵時期，國家扶貧開發(fā)力度加大，將太行山革命老區(qū)列入重點支持范圍，壺關(guān)作為國家扶貧開發(fā)重點縣，將在政策、項目、資金等方面將得到更多支持，有利于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地，盡快完成“脫貧摘帽”任務(wù)，全面建成小康社會。同時，百尺鎮(zhèn)西嶺底村和店上鎮(zhèn)瓜掌村被列入2018年中央財政支持范圍的中國傳統(tǒng)村落名單，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略實施，國家將出臺一系列優(yōu)惠政策，有利于本縣建設(shè)一批重大項目，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見和山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改

18、革發(fā)展的意見的出臺進(jìn)一步為旅游業(yè)健康發(fā)展提供難得的發(fā)展機(jī)遇。太焦高鐵建設(shè)將為壺關(guān)縣旅游帶來積極影響，對擴(kuò)大太行山大峽谷旅游品牌影響力和對外輻射力起到重要推動作用。同時，隨著居民消費需求從生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，文化旅游消費成為新消費熱點，旅游將成為帶動縣域發(fā)展的重要增長點。3、主體功能區(qū)規(guī)劃實施有利于實現(xiàn)綠色發(fā)展山西省主體功能區(qū)規(guī)劃將壺關(guān)劃為省級重點生態(tài)功能區(qū)，省、市政府將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面予以補(bǔ)償和優(yōu)惠，這有利于壺關(guān)縣充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，推動“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。（二）面臨的新挑戰(zhàn)1、發(fā)展和轉(zhuǎn)型壓力較大發(fā)展

19、不足仍是壺關(guān)縣面臨的最大問題，經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入都較低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，對鋼鐵行業(yè)依賴程度高，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。如何通過優(yōu)化土地資源配置，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2、脫貧攻堅任務(wù)艱巨作為國家級貧困縣，壺關(guān)縣貧困面大、貧困程度深，截至“十二五”期末，全縣尚有精準(zhǔn)扶貧對象6.1萬人，脫貧攻堅難度大，民生用地需求大。需進(jìn)一步優(yōu)化配置有限土地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民開發(fā)、民生設(shè)施建設(shè)等脫貧舉措實施力度。3、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重隨著國家對生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)政策扶持力度加大和山西省對壺關(guān)縣

20、重點生態(tài)功能區(qū)劃定，生態(tài)保護(hù)成為壺關(guān)縣未來發(fā)展重要任務(wù)，如何協(xié)調(diào)生態(tài)用地保護(hù)和旅游用地資源開發(fā)，關(guān)系著縣域發(fā)展重要增長點能否發(fā)揮作用。四、現(xiàn)行規(guī)劃實施成效及存在問題（一）規(guī)劃實施總體情況壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020）自批準(zhǔn)實施以來，對落實用途管制制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃執(zhí)行期間，壺關(guān)縣認(rèn)真貫徹落實山西省和長治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極做好國土資源保護(hù)與利用工作，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和重大項目用地，在加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控管理、控制和引導(dǎo)土地利用等方面取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯。但在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下，也存在建設(shè)用地規(guī)模無法滿足新形勢需求、耕

21、地與基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷加大等問題。（二）規(guī)劃修改和批復(fù)情況規(guī)劃實施期間，僅修改一次規(guī)劃。2016年3月，山西省人民政府對包括壺關(guān)縣在內(nèi)長治市13個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃修改方案作出批復(fù)（晉政函201631號）。本次修改追加新增建設(shè)用地規(guī)模13.67公頃，規(guī)劃修改后，壺關(guān)縣耕地保有量不低于26168.63公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)23000.00公頃，建設(shè)用地總規(guī)模控制在7867.62公頃（其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?551.60公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?330.58公頃），新增建設(shè)用地規(guī)模控制在1182.40公頃（其中，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?073.61公頃，新增建設(shè)占用耕地

22、規(guī)?？刂圃?63.83公頃）；土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模851.81公頃（其中，復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模406.83公頃）。（三）規(guī)劃目標(biāo)落實情況1、嚴(yán)格落實了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量不低于26168.63公頃，截至2015年底，全縣耕地27371.92公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多1203.29公頃，耕地保情況良好。規(guī)劃至2020年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于23000.00公頃。截至2015年底沒有基本農(nóng)田核銷，基本農(nóng)田面積23021.20公頃，多劃基本農(nóng)田面積21.20公頃。規(guī)劃實施期間，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、各類建設(shè)用地規(guī)?；痉弦?guī)劃要求規(guī)劃至2020年

23、建設(shè)用地總規(guī)模7867.62公頃，2015年建設(shè)用地總規(guī)模7626.09公頃，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)年的96.93%，剩余建設(shè)用地發(fā)展空間241.53公頃。其中：規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模6564.70公頃，2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模6597.66公頃，為規(guī)劃目標(biāo)年的102.04%，比規(guī)劃控制目標(biāo)多32.96公頃，主要由于農(nóng)村居民點拆舊復(fù)墾項目還在實施中。截至2015年完成的復(fù)墾項目規(guī)模36.37公頃，未完成復(fù)墾項目規(guī)模511.86公頃。到規(guī)劃期末，落實全部農(nóng)村居民點拆舊復(fù)墾項目后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模可以控制在規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)。規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地1330.58公頃，2015年城鎮(zhèn)工礦用地967.67公頃，為規(guī)劃目標(biāo)年8

24、6.38%，剩余城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)362.91公頃，有效控制了城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。規(guī)劃交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1316.02公頃，2015年交通水利及其他用地規(guī)模1028.43公頃，為規(guī)劃目標(biāo)年78.15%，剩余指標(biāo)287.59公頃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況基本良好。3、新增指標(biāo)完成情況現(xiàn)行規(guī)劃確定2006-2020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?182.40公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地指標(biāo)1069.75公頃，占用耕地指標(biāo)763.83公頃。其中上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)828.81公頃，“掛鉤”類新增建設(shè)用地指標(biāo)353.59公頃。規(guī)劃實施至2015年，已使用新增建設(shè)用地指標(biāo)665.63公頃（2006-2009年使用

25、97.62公頃），其中占用農(nóng)用耕地579.74公頃，占用耕地471.06公頃，實際執(zhí)行規(guī)劃目標(biāo)的56.29%，剩余指標(biāo)516.77公頃。其中：上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃期間，全縣安排上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)828.81公頃，占用耕地484.41公頃。其中，安排城鎮(zhèn)工礦建設(shè)指標(biāo)284.64公頃，占用耕地176.01公頃；安排農(nóng)村居民點建設(shè)指標(biāo)83.10公頃，占用耕地55.04公頃；安排其他建設(shè)指標(biāo)30.09公頃，占用耕地2.87公頃；安排交通水利用地指標(biāo)430.97公頃，占用耕地250.80公頃。截止2015年，全縣已使用上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)639.29公頃，占用農(nóng)用地553.41公頃，占

26、用耕地447.90公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加214.74公頃，占農(nóng)用地194.02公頃，占耕地157.98公頃；農(nóng)村居民點用地增加14.88公頃，占農(nóng)用地13.98公頃，占耕地13.53公頃；交通水利用地增加409.67公頃，占農(nóng)用地345.42公頃，占耕地258.40公頃。其中2014-2015年兩年中，使用上級下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)379.87公頃，其中占用農(nóng)用地303.22公頃，占用耕地252.75公頃。剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)189.51公頃，占用耕地地36.51公頃。剩余其中城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)剩余69.90公頃，剩余交通水利用地指標(biāo)21.30公頃;剩余村莊建設(shè)指標(biāo)68.22公頃，剩余其他建設(shè)指

27、標(biāo)30.09公頃。“掛鉤”類新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃期間，全縣安排建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)353.59公頃，其中占用耕地279.40公頃。截止2015年，全縣已使用新增建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)26.34公頃（全部為城鎮(zhèn)工礦用地），其中占用耕地23.16公頃。2014-2015兩年中，新增建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)3.50公頃，占用耕地3.50公頃。剩余新增建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)327.25公頃，占用耕地剩余256.24公頃。4、土地整治補(bǔ)充耕地落實較慢規(guī)劃至2020年，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模851.81公頃，其中建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地406.83公頃。規(guī)劃實施期間，我縣通過實施土地整治項目積極加大耕地補(bǔ)充力度，截至2

28、015年底，已實施土地整治規(guī)模262.82公頃（建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模36.57公頃），補(bǔ)充耕地196.40公頃（建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地35.14公頃），完成規(guī)劃任務(wù)的23.06%（建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積完成規(guī)劃任務(wù)的8.64%），剩余土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)655.41公頃（剩余建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)371.69公頃），補(bǔ)充耕地落實較慢。5、城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平明顯提高2005年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模255.91平方米，規(guī)劃確定到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在149.89平方米以內(nèi)。截至2015年，全縣城鎮(zhèn)常住人口為76783人，城鎮(zhèn)工礦用地面積967.67公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地126.

29、03平方米，低于規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃指標(biāo)，城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平明顯提高。6、生態(tài)用地保護(hù)力度仍需加強(qiáng)2015年，完成耕地保護(hù)任務(wù)；園地面積832.31公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少3.09公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)的99.63%；林地面積35854.82公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少13507.78公頃，與規(guī)劃目標(biāo)相差較大，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的72.64%，主要原因是規(guī)劃實施期間，生態(tài)造林工作相對遲緩。7、中心城區(qū)建設(shè)用地管制得當(dāng)規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模897.15公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)291.07公頃，占耕地面積196.93公頃，其中包括落實上級下達(dá)指標(biāo)170.14公頃，占耕地94.36公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地

30、增減掛鉤建新區(qū)用地120.89公頃，占耕地102.57公頃。2015年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模698.96公頃，已實施實際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積53.36公頃，剩余新增指標(biāo)287.74公頃，新增建設(shè)用地的允許建設(shè)區(qū)符合率100%。8、重大工程建設(shè)項目保障得力2006至2015年，全縣已實施各類項目81個，新增建設(shè)用地498.61公頃；其中交通運輸重點項目4個，新增建設(shè)用地400.95公頃；能源重點項目5個，新增建設(shè)用地1.15公頃；水利項目2個，新增建設(shè)用地9.40公頃；其他各類重點項目70個，新增建設(shè)用地87.12公頃。現(xiàn)行規(guī)劃東井嶺鄉(xiāng)110千伏變電站項目，因電網(wǎng)設(shè)計改變，項目選址不能滿足需求

31、，該項目不再實施。（四）規(guī)劃實施成效1、有力保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田規(guī)劃實施期間，壺關(guān)縣嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，截至2015年全縣耕地保有量27371.92公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多1203.29公頃，有力保護(hù)了耕地。將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各級政府基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，并且落實到地塊，基本農(nóng)田保護(hù)面積較現(xiàn)行規(guī)劃多21.20公頃，完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。同時，壺關(guān)縣嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡，積極實施土地整治項目加大耕地補(bǔ)充力量，確保耕地數(shù)量不降低，耕地質(zhì)量有提高。2、穩(wěn)步落實土地利用重大工程壺關(guān)縣在規(guī)劃實施期間實施各類土地利用重大工程81個，新增建設(shè)用地498.61公頃。

32、其中交通運輸重點項目4個，為長安高速公路長治至平順段、山西中南部鐵路通道、山西省太行山大峽谷旅游循環(huán)公路南線工程、長治至壺關(guān)城際連接線；能源重點項目5個，為常平變電站、城北北河加油站、城北盤駝底加油站、北皇加油站和集店鄉(xiāng)辛村供氣站；水利重點項目2個，為水利水源建設(shè)項目、八泉峽供水工程；其他各類重點項目70個，主要有長治市太行紫團(tuán)飲業(yè)有限公司、環(huán)海不銹鋼廠、大山南長生機(jī)械、華興環(huán)保工業(yè)項目和西莊釹鐵硼項目等。3、有效支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實施期間，壺關(guān)縣將土地利用總體規(guī)劃和年度計劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段，對新增建設(shè)用地有保有壓，既有效遏制城鄉(xiāng)建設(shè)大量圈占土地勢頭，又保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及

33、其他各項事業(yè)發(fā)展必要用地，有效促進(jìn)壺關(guān)縣土地資源可持續(xù)利用以及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4、增強(qiáng)了全社會依法依規(guī)用地意識規(guī)劃實施期間，土地利用總體規(guī)劃社會影響日益擴(kuò)大，土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中地位愈發(fā)重要，在土地管理中的基礎(chǔ)和龍頭地位逐步顯現(xiàn)。相關(guān)行業(yè)、部門在編制規(guī)劃時，把節(jié)約集約用地作為重要依據(jù)，在用地規(guī)模和布局上更加注重與土地利用總體規(guī)劃銜接，同時公眾對土地利用總體規(guī)劃的關(guān)注和參與積極性進(jìn)一步提高，維護(hù)土地權(quán)益意識進(jìn)一步增強(qiáng)。（五）規(guī)劃實施存在問題1、耕地保護(hù)任務(wù)壓力加大2015年耕地保有量27371.92公頃，雖高于規(guī)劃2020年耕地保有量26168.63公頃，但伴隨經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，建設(shè)

34、用地需求不斷增大，耕地保護(hù)任務(wù)壓力加大。規(guī)劃確定20062020年全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地面積不低于851.81公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地不低于406.83公頃。截至2015年，已實施土地整治項目262.82公頃，補(bǔ)充耕地196.40公頃；建設(shè)用地復(fù)墾總規(guī)模僅實施36.57公頃，補(bǔ)充耕地面積35.14公頃。百尺鎮(zhèn)川河村補(bǔ)充耕地項目、黃山鄉(xiāng)南陽護(hù)村第二批補(bǔ)充耕地項目、壺關(guān)縣五龍山鄉(xiāng)西河南村補(bǔ)充耕地項目仍在施工階段，補(bǔ)充耕地任務(wù)落實緩慢。2、現(xiàn)行規(guī)劃布局無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求規(guī)劃實施期間，壺關(guān)縣在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的同時，初步實現(xiàn)區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和布局合理化，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到重要推動

35、作用。2015年底，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，交通、水利、能源等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，現(xiàn)行規(guī)劃用地布局，已不能滿足壺關(guān)縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。3、生態(tài)用地保護(hù)任重道遠(yuǎn)從各類生態(tài)用地面積變化來看，規(guī)劃確定2020年全縣林地面積49362.60公頃，2015年全縣林地面積僅為35854.82公頃，與規(guī)劃目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。主要原因是近年壺關(guān)縣發(fā)生兩次森林火災(zāi)事故，林業(yè)等相關(guān)部門致力于災(zāi)毀林地治理，生態(tài)造林工作進(jìn)展未及預(yù)期。加之，山西省將壺關(guān)縣納入省級重點生態(tài)功能區(qū)，壺關(guān)縣生態(tài)用地保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。五、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）貫徹執(zhí)行國家政策要求的重要舉措土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是黨

36、中央、國務(wù)院依據(jù)我國土地資源國情，為進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、保障國家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出的重要部署，是國土資源部門深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！笆濉笔菈仃P(guān)縣實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃工作直接影響全縣當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，根據(jù)國土資源部、省國土資源廳的統(tǒng)一部署，壺關(guān)縣需開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。（二）落實重大區(qū)域發(fā)展

37、規(guī)劃的戰(zhàn)略要求壺關(guān)縣擁有豐富獨特旅游資源、綠色無污染生態(tài)資源以及國家精準(zhǔn)扶貧政策支持，后發(fā)優(yōu)勢明顯。面對新的發(fā)展形勢與戰(zhàn)略，本縣要進(jìn)一步依托區(qū)位優(yōu)勢，以全面脫貧為目標(biāo)，明確發(fā)展定位，打造建設(shè)省級重點生態(tài)功能區(qū)、中國山水峽谷第一品牌休閑旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，以整合空間資源，提高資源利用效率，需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，為進(jìn)一步實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要“十三五”期間，壺關(guān)縣明確提出“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”的總體目標(biāo)，堅持“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“四高一大”發(fā)展思路（

38、即高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度整合、高品位開發(fā)、高水平管理、大力度宣傳），創(chuàng)新“舉縣辦旅游”機(jī)制，構(gòu)建“兩谷兩帶兩園”旅游發(fā)展新格局，把生態(tài)旅游業(yè)作為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造國家級休閑度假目的地。旅游業(yè)新常態(tài)化發(fā)展及其他產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需要土地利用結(jié)構(gòu)和布局的不斷完善，以保障產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌節(jié)約集約用地的必然要求壺關(guān)縣共5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個開發(fā)區(qū)，390個行政村，2015年全縣人均農(nóng)村居民點用地277.27平方米，是國家人均用地標(biāo)準(zhǔn)150平方米的1.85倍，土地節(jié)約集約利用水平尚需進(jìn)一步提高。壺關(guān)城鄉(xiāng)空間發(fā)展存在城鄉(xiāng)規(guī)模不合理、職能不突出以及農(nóng)村居民點分散等問題，很多自然村

39、遠(yuǎn)離中心村、中心鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活條件差，“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施配套不全、居住環(huán)境改善困難。面對國家大力支持扶貧建設(shè)的機(jī)遇，全縣按照城鄉(xiāng)集約用地原則，強(qiáng)化中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治中心功能，加大中心村建設(shè)和貧困落后自然村整治力度，構(gòu)建以縣城為核心、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在新形勢下現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地布局不能滿足中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村居民點搬遷用地需求，需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。（五）基礎(chǔ)設(shè)施提升完善的重要支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對促進(jìn)農(nóng)村乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)脫貧奔小康的宏偉目標(biāo)具有重大意義。規(guī)劃后期，在壺關(guān)縣“十三

40、五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃推動下，全縣將加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，抓好環(huán)境建設(shè)，切實改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展承載能力和服務(wù)能力。交通、水利、能源、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求超出現(xiàn)行規(guī)劃安排，難以按規(guī)劃落實選址，需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。（六）實現(xiàn)全縣脫貧奔小康目標(biāo)的必要保障 “十三五”期間，壺關(guān)縣將突出“脫貧攻堅、小康建設(shè)”這個重點，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)旅游開發(fā)、引資上項、新型城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)，全面建成小康壺關(guān)，為順利實現(xiàn)上述長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，與時俱進(jìn)，以適應(yīng)不斷出

41、現(xiàn)的新形勢。綜上，壺關(guān)縣面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不能滿足未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求，特別是建設(shè)用地布局不能滿足需要。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善是保障壺關(guān)縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求，推動壺關(guān)縣脫貧致富奔小康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善十分必要。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院新要求，牢固樹立“創(chuàng)新、綠色、協(xié)同、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新常態(tài)及要求，堅持生態(tài)資源保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、上下協(xié)調(diào)、有序推

42、進(jìn)的基本原則，以落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度為前提，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃實施評估結(jié)果，調(diào)整完善規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完成“城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線”三線劃定，強(qiáng)化土地用途管制，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地，使土地利用總體規(guī)劃能夠更好地適應(yīng)建設(shè)“中國峽谷旅游名城，長治市上黨城鎮(zhèn)群生態(tài)旅游休閑中心”客觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)

43、實施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地分區(qū)管制原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施措施。局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重耕地是我國最為寶貴的資源，既要守住耕地紅線，更要保證耕地質(zhì)量不下降。從保障糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；完善創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地；加大土地整治力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境。將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)；加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，不斷

44、提高基本農(nóng)田質(zhì)量，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照堅定不移推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分挖掘閑置土地和低效用地等存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化土地空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。（四）統(tǒng)籌兼顧、保障重點堅持以供給引導(dǎo)和約束需求，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地需求，重點做好耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（五）加

45、強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。（六）改革創(chuàng)新、保障實施以生態(tài)文明體制改革總體方案為指引，改革創(chuàng)新土地管理制度與供給政策，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)、建設(shè)用地空間置換以及用地審批等政策措施，堅持最大限度減少和取消審批，強(qiáng)化供后監(jiān)管，全面提高土地利用管控的落實能力。三、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、基本農(nóng)田保護(hù)條例；4、山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法；5、山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例。（二

46、）政策文件1、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部令2009第43號）；3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；4、關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)201667號）；5、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；6、山西省國土資源廳關(guān)于市縣兩級土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見（晉國土資發(fā)2014117號）；7、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作

47、的通知（晉國土資辦發(fā)20153號）；8、山西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知(晉國土資辦發(fā)201674號)9、山西省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）；10、長治市國土資源局關(guān)于長治市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)預(yù)下達(dá)的通知（長國土資2016448號）；11、長治市國土資源局關(guān)于土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的初步意見。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）；2、縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10242010）；3、縣級土

48、地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范(TD/T10212009)；4、縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T10272010）。（四）其他資料1、長治市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案；2、壺關(guān)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；3、壺關(guān)縣縣城總體規(guī)劃（20112030年）；4、壺關(guān)縣縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫；5、壺關(guān)縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫；6、壺關(guān)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020年）；7、壺關(guān)統(tǒng)計年鑒20102015；8、壺關(guān)縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）實施評估更新報告；9、壺關(guān)縣耕地后備資源調(diào)查評價報告及

49、數(shù)據(jù)庫；10、壺關(guān)縣永久基本農(nóng)田劃定方案及數(shù)據(jù)庫；11、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)部門規(guī)劃。第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容依據(jù)“十三五”時期壺關(guān)縣建設(shè)省級重點生態(tài)功能區(qū)、中國山水峽谷第一品牌休閑旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展定位，在上級下達(dá)各項規(guī)劃調(diào)整主要指標(biāo)指導(dǎo)下，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，對全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間；對新增建設(shè)用地布局、土地整治布局、重點建設(shè)項目布局等進(jìn)行優(yōu)化，在補(bǔ)齊短板中實現(xiàn)均衡發(fā)展；優(yōu)化中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)用地布局、優(yōu)化土地用途分區(qū)和管制分區(qū)布局，在加強(qiáng)薄弱中增強(qiáng)發(fā)展后勁，以保障縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)

50、化發(fā)展布局。一、規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整（一）嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，數(shù)量質(zhì)量并舉到2020年，全縣規(guī)劃耕地保有量保持在26516.53公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于22853.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量26168.63公頃，增加347.90公頃；比現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)23000.00公頃，核減146.67公頃。規(guī)劃實施期間，在保障耕地和基本農(nóng)田規(guī)模面積的同時，通過土地整治大力提升耕地質(zhì)量和土地綜合生產(chǎn)能力。（二）嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，確保重點建設(shè)項目用地規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總規(guī)模不突破7924.76公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)不突破6799.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破1326.66公頃。與

51、原規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模7867.62公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模6551.60公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1330.58公頃相比，調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模增加57.14公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加247.61公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模減少3.92公頃。新增建設(shè)用地指標(biāo)用于保障省、市重點工程建設(shè)以及中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)。（三）調(diào)整土地整治項目，促進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)大力實施土地綜合整治項目，提高土地綜合利用水平，合理安排整治項目建設(shè)工期，確保項目按時竣工驗收，加大土地整治生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。規(guī)劃2020年，共安排土地整治項目規(guī)模8375.35公頃，可補(bǔ)充耕地555.65公頃，其

52、中土地復(fù)墾規(guī)模473.33公頃，可補(bǔ)充耕地347.66公頃；土地開發(fā)項目規(guī)模7276.74公頃，可補(bǔ)充耕地206.72公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地167.67公頃，補(bǔ)充林地6902.35公頃。安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目1個，項目規(guī)模625.27公頃，新增耕地1.27公頃，總投資693.97萬元，項目區(qū)涉及店上鎮(zhèn)店上村等10個行政村?！笆濉睍r期，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，通過實施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林土地，新增林業(yè)用地7136.16公頃，增加林業(yè)植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)上級下達(dá)主要規(guī)劃控制指標(biāo)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用實際，考慮規(guī)劃實施的可行性，確定土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。規(guī)劃至2

53、020年農(nóng)用地76271.44公頃，比2015年農(nóng)用地面積69113.08公頃，增加7158.36公頃；建設(shè)用地7924.76公頃，比2015年建設(shè)用地面積7626.42公頃，增加298.34公頃；未利用地16574.76公頃，比2015年未利用地面積24031.46公頃，減少7456.70公頃。（一）農(nóng)用地1、耕地規(guī)劃至2020年，耕地調(diào)整為26516.53公頃，占農(nóng)用地面積34.77%，比2015年耕地面積27371.92公頃，凈減少855.39公頃。其中，因非農(nóng)建設(shè)占用減少耕地529.99公頃，生態(tài)退耕減少耕地233.81公頃，耕地調(diào)整為園地減少647.24公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地面積

54、555.65公頃。2、園地規(guī)劃至2020年園地調(diào)整為1470.49公頃，占農(nóng)用地面積的1.93%，比2015年園地面積832.31公頃，增加638.18公頃。其中，因非農(nóng)建設(shè)占用減少園地9.06公頃，耕地調(diào)整為園地增加647.24公頃。3、林地規(guī)劃至2020年林地調(diào)整為42990.98公頃，占農(nóng)用地面積的56.37%，比2015年林地面積35854.82公頃，增加7136.16公頃。其中，因非農(nóng)建設(shè)占用減少林地40.19公頃，土地開發(fā)增加林地6902.35公頃，生態(tài)退耕增加林地233.81公頃。4、牧草地規(guī)劃至2020年牧草地調(diào)整為24.26公頃，占農(nóng)用地面積的0.03%，與2015年土地利用

55、現(xiàn)狀相比，牧草地面積不發(fā)生變化。5、其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地調(diào)整為5269.18公頃，占農(nóng)用地面積的6.91%，比2015年其他農(nóng)用地面積5029.77公頃，增加239.41公頃。其中，非農(nóng)建設(shè)占用減少52.65公頃，通過土地整治增加292.06公頃。（二）建設(shè)用地1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為6799.21公頃，占建設(shè)用地總面積比重85.80%，比2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積6597.99公頃，增加201.22公頃。包括：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整為1326.66公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比重19.51%，比2015年967.67公頃城鎮(zhèn)工礦用地，凈增加358.9

56、9公頃，其中開發(fā)建設(shè)增加城鎮(zhèn)工礦用地511.30公頃，土地復(fù)墾減少城鎮(zhèn)工礦用地152.31公頃；農(nóng)村居民點用地規(guī)模為5472.55公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積比重為80.49%，比2015年5630.32公頃農(nóng)村居民點用地，凈減少157.77公頃。其中，易地移民扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等搬遷安置及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共服務(wù)建設(shè)等項目，增加農(nóng)村居民點用地163.25公頃，建設(shè)用地復(fù)墾減少321.02公頃。2、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃到2020年，交通水利用地及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為1125.55公頃，占建設(shè)用地總面積的比重14.20%，比2015年交通水利用地及其他建設(shè)用地面積1028.43公頃，凈增加97.

57、12公頃，全部為規(guī)劃新實施的交通水利建設(shè)項目。（三）未利用地1、水域規(guī)劃至2020年，水域規(guī)模調(diào)整為389.82公頃，占其他土地總面積比重2.35%，比2015年水域面積393.03公頃，減少3.21公頃，主要為水工建設(shè)項目占用水域面積。2、自然保留地規(guī)劃至2020年，自然保留地規(guī)模調(diào)整為16184.94公頃，占其他土地總面積比重97.65%，比2015年自然保留地面積23638.43公頃，減少7453.49公頃，其中宜農(nóng)開發(fā)項目374.39公頃，造林項目6902.35公頃，建設(shè)占用176.75公頃。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地布局優(yōu)化嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，按照盡量不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕，禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃的生態(tài)退耕。本次調(diào)整完善，實施生態(tài)退耕233.81公頃，主要位于五龍山鄉(xiāng)、店上鎮(zhèn)、石坡鄉(xiāng)、鵝屋鄉(xiāng)、樹掌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為25度以上的坡耕地。適度引導(dǎo)農(nóng)