調(diào)查與決策——《國(guó)際金融危機(jī)背景下 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策

1、調(diào)查與決策國(guó)際金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策總第339期 調(diào)查與決策（內(nèi)參） 第7期 國(guó)際金融危機(jī)背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析與對(duì)策 中共四川省委政策研究室調(diào)研組 目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，珠三角和長(zhǎng)三角等地的出口導(dǎo)向型中小企業(yè)受到較大沖擊，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員日益增多。理性審視國(guó)際金融危機(jī)的影響，積極主動(dòng)謀劃承接，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，是當(dāng)前一個(gè)十分重要而緊迫的問題。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)影響分析 據(jù)調(diào)查，我省2008年外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2023萬(wàn)人，其中省外務(wù)工人員近1188萬(wàn)，約占全省總?cè)丝?46%，截至2009年1月底，全省共有212萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。如此眾多的農(nóng)民工

2、失去在城鎮(zhèn)的工作和主要收入來(lái)源，將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定形成很大壓力和影響。 一是農(nóng)民增收面臨巨大壓力。我省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)數(shù)量多、規(guī)模大，將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入大量減少。2008年第四季度全省勞務(wù)收入減少100億元左右，農(nóng)民人均減少勞務(wù)收入170元左右。我省農(nóng)民工勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的50%以上，收入減少直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。 二是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開拓面臨巨大壓力。農(nóng)民工失去工作提前返鄉(xiāng)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工及其家庭的收入增長(zhǎng)和生活水平提高，影響其對(duì)子女教育的投資和現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，這勢(shì)必阻礙我省農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。 三是農(nóng)村公共服務(wù)面臨巨大壓力。大批農(nóng)民工舉家返鄉(xiāng)，直接面臨子女回鄉(xiāng)后上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)保、困

3、難補(bǔ)助等民生需求問題，農(nóng)村公共服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 四是總體就業(yè)形勢(shì)面臨巨大壓力。我省城鎮(zhèn)職工、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力本來(lái)就很大，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給我省原本吃緊的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊，總體就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 五是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月至11月，我省農(nóng)民工77萬(wàn)多人失業(yè)返鄉(xiāng)，其中有33萬(wàn)多人無(wú)地可耕、無(wú)業(yè)可就，加之不少農(nóng)民工特別是年輕農(nóng)民工在心理上已經(jīng)認(rèn)同了城市人的身份，返鄉(xiāng)后因?yàn)槿狈Ρ匾霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和無(wú)法重新適應(yīng)農(nóng)村生活環(huán)境而產(chǎn)生失落和不滿情緒，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。 六是農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力面臨巨大壓力。我省出現(xiàn)大批失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)象，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，

4、解決不好更是政治問題。面對(duì)如此規(guī)模巨大的社會(huì)群體，能否妥善地、全面地解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，是對(duì)基層黨政執(zhí)政能力和行政管理能力的巨大考驗(yàn)。 二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的不利因素和有利條件 影響農(nóng)民工就業(yè)的因素，既有農(nóng)民工自身素質(zhì)等主觀因素，但更主要的還是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這個(gè)大背景的影響。在看到不利因素的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的有利條件。 （一）不利因素 1、收入因素。中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)大幅度滑落主要來(lái)自收入需求效應(yīng)。受金融危機(jī)的影響，許多國(guó)家的進(jìn)口需求迅速下降，中國(guó)出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月份，我國(guó)出口額較上年同期下降2.2%，出現(xiàn)自2001年6月份

5、以來(lái)首次同比負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)口額較上年同期大幅下降17.9%。由于進(jìn)口中有較大比例用于來(lái)料加工，進(jìn)出口下降自然帶來(lái)企業(yè)開工不足、減產(chǎn)或停產(chǎn)，形成有別于往年的反常局面。最近國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至0.5%，比上年下降將近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)、歐盟和日本將出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，這種衰退將進(jìn)一步降低發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求，加重對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。 2、價(jià)格因素。人民幣升值會(huì)產(chǎn)生出口產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)，這種價(jià)格效應(yīng)不容忽視。從2005年7月到金融危機(jī)爆發(fā)之前,人民幣升值21.2%。在最初的兩年時(shí)間里，人民幣升值步伐比較緩慢，為10.9%。但從2007年9月以來(lái)，人民幣升值速度加快，一年時(shí)間

6、上升10.3。隨著人民幣加速升值，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口受到很大沖擊。以服裝衣著類紡織品為例，從2005年7月到2008年1月，出口同比增長(zhǎng)速度基本保持在22.0%以上，但此后一路下降，2008年第四季度的同比增長(zhǎng)率平均只有2%左右。盡管金融危機(jī)爆發(fā)后人民幣對(duì)美元匯率保持相對(duì)穩(wěn)定，但對(duì)歐元、英鎊和日元等匯率出現(xiàn)大幅升值。這種升值相當(dāng)于產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)，在收入不變的情況下，價(jià)格上升會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口需求下降，削弱中國(guó)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 3、投資因素。外商直接投資和出口下降誘發(fā)的投資減少，減弱了投資拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。中國(guó)是全球吸收FDI投資最大的發(fā)展中國(guó)家。金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些跨國(guó)企業(yè)或投資者由于受到資本市場(chǎng)籌

7、資和融資的約束，無(wú)法籌措資金對(duì)新興市場(chǎng)進(jìn)行投資。而且，中國(guó)制造業(yè)成本上升和利潤(rùn)率較大幅度下降的情況，也減少了對(duì)投資盈利預(yù)期，從而減弱對(duì)中國(guó)的投資意愿。在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下，不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨虧損和倒閉的威脅，在資金鏈出現(xiàn)斷裂的情況下，不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉，從而造成就業(yè)問題。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降27.4%；實(shí)際使用外資金額923.95億美元，同比增長(zhǎng)23.58%。但2008年11月份實(shí)際使用外資金額同比下降36.5%。外商投資拉動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。 4、間接因素。金融危機(jī)對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易帶來(lái)一定的影響。隨著全球

8、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)遭受影響，比如外貿(mào)服務(wù)等部門。同時(shí)，出口下降還通過乘數(shù)效應(yīng)放大對(duì)投資、消費(fèi)和總體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，進(jìn)而對(duì)不同行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生程度不同的沖擊。 （二）有利條件 1、內(nèi)需政策。中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，計(jì)劃到2010年加大投資4萬(wàn)億元。通過加大投入的政策措施，增加就業(yè)崗位，無(wú)疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了及時(shí)雨。 2、減負(fù)政策。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部等三部門出臺(tái)了"五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商"的"組合拳"，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會(huì)保障

9、繳費(fèi)費(fèi)率等等，這些措施將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)需求提供保障。初步預(yù)計(jì)，這些政策可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2000億元，穩(wěn)定上千萬(wàn)個(gè)崗位。通過減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位的政策措施，無(wú)疑減緩了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力。 3、扶持政策。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)困難，實(shí)施積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)。積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民

10、工工作的通知，要求加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民工提供幫助和扶持。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，無(wú)疑給返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)開辟了廣闊的空間和舞臺(tái)。 三、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的基本模式和主要路徑 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，具有復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性的特點(diǎn)。各級(jí)黨政要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)，多策并舉。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在勞務(wù)輸出大縣。 （一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的"五種模式" 一是返鄉(xiāng)觀望型。在外出務(wù)工的年青人中，有較好較穩(wěn)定的收入，因企業(yè)精簡(jiǎn)等原因回鄉(xiāng)，如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，要繼續(xù)回原務(wù)工地就業(yè)。 二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

11、型?；疽愿邔W(xué)歷及多年打拼積累一定資金、經(jīng)驗(yàn)者為主，有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)后要尋找合適的項(xiàng)目進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。 三是返鄉(xiāng)就業(yè)型。以年齡偏大技能單一的體力勞動(dòng)者為主，難于適應(yīng)在外競(jìng)爭(zhēng)激烈的職場(chǎng)環(huán)境，在金融危機(jī)的沖擊下失去崗位，返鄉(xiāng)后要在當(dāng)?shù)貙ふ蚁鄬?duì)合適和穩(wěn)定的工作。 四是技能就業(yè)型。多數(shù)為在外打工多年、有一定專業(yè)技能和知識(shí)，是當(dāng)前許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)急需的技術(shù)崗位人員，"回流"后要在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)重新就業(yè)。 五是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)型。以年齡偏大，有一定資金積蓄者為主，在當(dāng)前一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引下，在沿海企業(yè)裁員、關(guān)停之機(jī)回鄉(xiāng)，要從事種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)事業(yè)。 （二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的"六條路

12、徑" 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立由勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、司法、工會(huì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)辦等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)我省農(nóng)民工輸出大縣的相關(guān)機(jī)構(gòu)和職能，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一工作經(jīng)費(fèi)。二要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)自上而下、橫向平行的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確職責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任。三要建立應(yīng)急機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)組織的基礎(chǔ)作用，建立各級(jí)政府應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的應(yīng)急預(yù)警工作機(jī)制。農(nóng)村基層政府和組織要直接面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，加強(qiáng)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的溝通與交流，及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想動(dòng)向，有效處理農(nóng)民

13、工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的各種問題。 二是破除障礙。一要致力破除體制障礙。建立將返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的思路解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、生命健康權(quán)，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，完善城鄉(xiāng)社保。二要著力破除融資障礙。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，滿足創(chuàng)業(yè)資金需求。三要努力破除環(huán)境障礙。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)，盡量免費(fèi)辦理各種手續(xù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免，協(xié)調(diào)各方充分履職，全方位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力保障。 三是注重

14、投入。一要爭(zhēng)取支持。各相關(guān)部門要繼續(xù)積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央的對(duì)口資金支持。二要專項(xiàng)投入。我省要盡力增加解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的專項(xiàng)資金投入。三要多元投入。鼓勵(lì)我省各類企業(yè)積極參與對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入。四要建立基金。整合全省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保障、教育、農(nóng)辦等部門下?lián)艿慕鉀Q農(nóng)民工問題的專項(xiàng)資金，建立農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)基金，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用，在今明兩年重點(diǎn)保證人口和農(nóng)民工返鄉(xiāng)大縣的基本資金投入，人口少、返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量少的地區(qū)可以采取先調(diào)劑、后補(bǔ)齊的方式處理。五要嚴(yán)格監(jiān)管。制定嚴(yán)格的資金使用監(jiān)管制度，保證資金統(tǒng)一使用的公正和安全。 四是強(qiáng)化培訓(xùn)。一要安排專項(xiàng)資金。根據(jù)農(nóng)民工的不同情況做好各類培

15、訓(xùn)計(jì)劃，按2至3個(gè)月期限每天給受訓(xùn)農(nóng)民工適當(dāng)補(bǔ)助，穩(wěn)定培訓(xùn)對(duì)象。二要整合教學(xué)資源。整合我省大專院校、科研院所、各類職業(yè)教育技術(shù)學(xué)校等教育科研優(yōu)勢(shì)資源。編制符合農(nóng)民工實(shí)際的教材，組織有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)培訓(xùn)人員，籌集必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)或者低收費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給合格農(nóng)民工頒發(fā)證書。三要提供免費(fèi)培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)免費(fèi)為農(nóng)民工舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。四要實(shí)行目標(biāo)管理。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作和效果納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系。 五是構(gòu)建平臺(tái)。一要開展中介服務(wù)。全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際，進(jìn)行就業(yè)推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結(jié)合，千方百計(jì)尋求就業(yè)崗位。二要開展技能鑒定。免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。三要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作。充分發(fā)揮駐外辦事處和聯(lián)系點(diǎn)的作用，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)掌握用工需求，簽訂勞務(wù)協(xié)議，推進(jìn)有組織輸出。 六是廣辟渠道。一要通過在川建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)。所有在川的重大建設(shè)項(xiàng)目必須按計(jì)劃錄用當(dāng)?shù)鼗蛘呶沂〉霓r(nóng)民工，把在川建設(shè)項(xiàng)目雇用我省返鄉(xiāng)農(nóng)民作為一項(xiàng)工程監(jiān)管內(nèi)容來(lái)抓。二要通過援建項(xiàng)目吸納就業(yè)。積極協(xié)調(diào)對(duì)口援建省市單位，讓援建方積極安排雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工參加項(xiàng)