東莞工業(yè)保護(hù)線管理辦法

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 （制定目的和依據(jù)） 為貫徹落實(shí)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施中共東莞市委關(guān)于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的意見文件精神，規(guī)范全市工業(yè)保護(hù)線管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)城市更新方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 （工業(yè)保護(hù)線定義） 本辦法所稱工業(yè)保護(hù)線是指為保障工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口用地（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)用地）發(fā)展空間，經(jīng)東莞市政府、市人大批準(zhǔn)公布的，需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線

2、。第三條 （適用范圍） 工業(yè)保護(hù)線的劃定、調(diào)整、管理以及涉及工業(yè)保護(hù)線范圍內(nèi)的各項(xiàng)土地利用、建設(shè)活動(dòng)，適用本辦法。第四條 （職責(zé)分工） 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市工業(yè)保護(hù)線的劃定、日常維護(hù)和規(guī)劃管理工作。市產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)保護(hù)線的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作。市其他相關(guān)部門圍繞“保量、提質(zhì)”的目標(biāo)，按照各自職責(zé)做好服務(wù)和監(jiān)管工作。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）作為各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線規(guī)劃的編制主體，負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線的日常維護(hù)、管理以及園區(qū)升級(jí)改造、項(xiàng)目監(jiān)管等相關(guān)工作。第二章 劃定及調(diào)整第五條 （分級(jí)管控） 工業(yè)保護(hù)線分為工業(yè)紅線和工業(yè)藍(lán)線。工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)

3、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護(hù)線；工業(yè)藍(lán)線是為穩(wěn)定城市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，將已改變規(guī)劃用途的現(xiàn)狀工業(yè)用地?fù)駜?yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。第六條 （劃定規(guī)模） 全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%。第七條 （線內(nèi)工業(yè)用地純度） 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不應(yīng)低于工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的70%。 第八條 （劃定原則） 工業(yè)保護(hù)線根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照“總量控制、集中連片、保大放小 、分類定策”的原則劃定。下列情形原則上應(yīng)劃入工業(yè)保護(hù)線范圍： （一）基礎(chǔ)較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；（二）市鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群用地；（三）市鎮(zhèn)重大產(chǎn)

4、業(yè)項(xiàng)目、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地；（四）位于“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途的除外；（五）其它需要?jiǎng)澏ǖ墓I(yè)用地。第九條 （劃定程序） 工業(yè)保護(hù)線劃定程序：（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護(hù)線編制指引；（二）鎮(zhèn)街、園區(qū)按照編制指引的要求，組織劃定各自轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)保護(hù)線，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌匯總形成全市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃；（三）征求相關(guān)部門及社會(huì)公眾意見；（四）市規(guī)委會(huì)審議；（五）市政府、市人大審批。第十條 （批后公告） 自市人大批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在公眾網(wǎng)站上公布工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃。第十

5、一條 （調(diào)整原則） 具有下列情形之一的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）可申請(qǐng)對(duì)工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行局部調(diào)整。（一） 因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的； （二） 因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；（三）因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；（四）因政府主導(dǎo)的連片改造規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的； （五）因經(jīng)批準(zhǔn)的TOD規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；（六）因行政轄區(qū)內(nèi)居住、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張需要調(diào)整工業(yè)藍(lán)線的；（七）因權(quán)屬、現(xiàn)狀等信息錯(cuò)漏或筆誤，需要修正工業(yè)保護(hù)線的；（八）市政府認(rèn)定的其他情形。第十二條 （調(diào)整準(zhǔn)入） 工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：（一） 底線控制原則。調(diào)整后全市

6、工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%。（二） 等量置換原則。除市政府特批項(xiàng)目外，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循 “總量不減、質(zhì)量提升”的原則進(jìn)行等量置換。（三） 政府統(tǒng)籌原則。工業(yè)保護(hù)線調(diào)整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)由政府收儲(chǔ)、公開招拍掛，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途且可作為獨(dú)立地塊實(shí)施改造的除外。第十三條 （調(diào)整審批權(quán)限） 根據(jù)調(diào)整類型、調(diào)整規(guī)模以及鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護(hù)線占比情況，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整方案報(bào)市政府、市人大分級(jí)審批，其中鎮(zhèn)街、園區(qū)工業(yè)保護(hù)線占比低和調(diào)整規(guī)模大的調(diào)整方案，在上報(bào)審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)街、園區(qū)人大審議；僅涉及信息錯(cuò)漏或筆誤的工業(yè)

7、保護(hù)線修正方案可由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。具體操作細(xì)則及審批權(quán)限劃分由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報(bào)市政府同意后實(shí)施。第十四條 （評(píng)估機(jī)制） 根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，并結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，原則上由市政府每隔五年對(duì)全市工業(yè)保護(hù)線管理工作進(jìn)行整體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)工業(yè)保護(hù)線的修編工作。第三章 管理要求第十五條 （用途管控要求） 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主。除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場(chǎng)、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。第十六條 （鼓勵(lì)工業(yè)提

8、容） 鼓勵(lì)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃的前提下進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)；鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提升品質(zhì)，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強(qiáng)度。第十七條 （新型產(chǎn)業(yè)用地） 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的10%，市區(qū)四街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高比例。第十八條 （允許集中配套） 鼓勵(lì)在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含“工改工”項(xiàng)

9、目）內(nèi)，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設(shè)施集中設(shè)置、整體核算，并與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。第十九條 （鼓勵(lì)舊區(qū)整治） 鼓勵(lì)線內(nèi)工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境。舊工業(yè)區(qū)為了消除安全隱患、完善現(xiàn)狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，可增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯等輔助性公用設(shè)施，在建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)前提下，可簡(jiǎn)化程序，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）依法依規(guī)辦理。第二十條 （藍(lán)線管控要求） 工業(yè)藍(lán)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地應(yīng)予以保護(hù)，并合理調(diào)控用地轉(zhuǎn)換用途的節(jié)奏。因城市發(fā)展需要，確需進(jìn)行居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，應(yīng)先調(diào)整工業(yè)藍(lán)線。第二十一條 （過渡區(qū)管控要求） 既未納

10、入“三舊”改造核心區(qū)，又未納入工業(yè)保護(hù)線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地，除已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途外，應(yīng)以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)由政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)利益共享。第二十二條 （其他規(guī)定） 法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃對(duì)工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目有更嚴(yán)格限制的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃的要求執(zhí)行。第四章 法律責(zé)任第二十三條 （企業(yè)履約責(zé)任） 工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的企業(yè)，與政府相關(guān)部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項(xiàng)目開發(fā)貢獻(xiàn)要求的，應(yīng)按相關(guān)法律文書的約定及政策要求履行相應(yīng)的義務(wù)。在日常管理、考核過程中，政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反相關(guān)法律文書約定或政策規(guī)定事項(xiàng)行為的，應(yīng)依法追究企業(yè)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十四條 （鎮(zhèn)街監(jiān)管職責(zé)） 屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)保護(hù)線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)、使用情況的監(jiān)察工作。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料。第二十五條 （土地用途管制） 對(duì)工業(yè)用地擅自改變用途的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）責(zé)令限期