優(yōu)先支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理實(shí)施“暖房子”工程

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上優(yōu)先支持節(jié)能服務(wù)公司利用“合同能源管理模式”實(shí)施“暖房子”工程作者：張海文 博士吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司董事長(zhǎng)吉林省土木建筑學(xué)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)會(huì)長(zhǎng)摘要：既有建筑節(jié)能改造量大，面廣，任重道遠(yuǎn)。采用什么樣的模式進(jìn)行改造國(guó)家已做了明確規(guī)定，支持節(jié)能服務(wù)公司利用“合同能源管理模式”進(jìn)行市場(chǎng)化模式運(yùn)作。為此國(guó)家出巨資打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。吉林省是有條件轉(zhuǎn)化成節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的公司較多，十一五既有建筑節(jié)能改造任務(wù)完成的最好，已成功地利用“合同能源管理模式”做了大量工程，特別于2010年又開展了三年期至少1500萬平方米的“暖房子工程”工作，很容易打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)

2、業(yè)，很容易成為北方地區(qū)節(jié)能服務(wù)的主力軍，定會(huì)在國(guó)家正在打造的支持產(chǎn)業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中占有一席之地。“暖房子工程”是吉林省委省政府在全國(guó)首先提出的一項(xiàng)改善吉林省居民冬季室內(nèi)溫度的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)重大的惠民工程。在我國(guó)北方有近70億平方米的既有建筑存在著許多問題，如室內(nèi)發(fā)霉、長(zhǎng)毛、滲雨滲水、透風(fēng)等現(xiàn)象，而最為嚴(yán)重的是室內(nèi)溫度達(dá)不到供暖標(biāo)準(zhǔn)要求，更談不上居住舒適性。有部分居民冬季甚至居住在零上十度左右的房屋內(nèi)。經(jīng)過大量調(diào)研與分析，經(jīng)多次論證，吉林省委省政府決定在吉林省內(nèi)實(shí)施“暖房子工程”，以改變目前冬季供暖現(xiàn)狀。一、暖房子工程解決的問題，造成居民室內(nèi)溫度較低，達(dá)不到冬季采暖溫度的原因主要在于以下兩

3、方面，第一方面是圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能差，管網(wǎng)系統(tǒng)平衡不好，導(dǎo)致墻體漏風(fēng)透寒，冷熱不均，這種現(xiàn)象屬于干燒不熱現(xiàn)象。第二方面是小區(qū)冬季供暖熱源能力不足，鍋爐供熱效率和供熱滿足不了現(xiàn)有供熱面積的供熱需求。導(dǎo)致供熱無法達(dá)標(biāo)。因此，暖房子工程著重從以上兩方面入手，解決冬季采暖室內(nèi)溫度偏低的問題小區(qū)。為避免重復(fù)投入，為避免節(jié)能改造后，供熱能力過剩，而造成投入浪費(fèi)，經(jīng)多次論證，政府拿出一定資金直接補(bǔ)貼給既有建筑物做節(jié)能改造（關(guān)于印發(fā)吉林省暖房子實(shí)施辦法的通知）。另外，拿出一定補(bǔ)貼資金支持供熱公司做鍋爐和二次網(wǎng)改造，尤其強(qiáng)化小鍋爐拆除、合并，形成大型集中供熱能力，擴(kuò)大能力建設(shè)。二、我國(guó)北方地區(qū)現(xiàn)存既有建筑70億

4、平方米，其中吉林省近2億平方米，這些建筑大部分建設(shè)時(shí)間早，發(fā)霉、長(zhǎng)毛現(xiàn)象嚴(yán)重，冬季室內(nèi)溫度偏低，建筑立面和小區(qū)環(huán)境較差，不僅居住舒適度差，同時(shí)消耗著大量的能源和向空氣中排放二氧化碳。無論從哪個(gè)角度看，都存在著改造的必要性，針對(duì)如此多的既有建筑，針對(duì)暖房子工程三年規(guī)劃任務(wù)，如何對(duì)這些建筑進(jìn)行改造。本人認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)這些既有建筑進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)冬季采暖期百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，問題較多，問題突出的小區(qū)劃分為第一批，作為重點(diǎn)改造對(duì)象。對(duì)于存在一定問題，但反應(yīng)不很強(qiáng)烈供熱管理和物業(yè)管理較完善，且供熱和物業(yè)部門認(rèn)可改造方向并愿意為此投入一部分資金的小區(qū)，可作為第二批改造項(xiàng)目。除第一、第二批改造項(xiàng)目外，包括物業(yè)供熱

5、管理不完善甚至零星建筑等均作為第三批改造項(xiàng)目。三、既有建筑的改造模式。如此多的改造項(xiàng)目，如此復(fù)雜的改造工程，應(yīng)該如何改造？是否存在著一定的改造模式呢？通過十一五全國(guó)節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，特別是吉林省的改造經(jīng)驗(yàn)，大致形成了以下幾種改造方式。第一種方式，政府主導(dǎo)，強(qiáng)制性多方投資方式。在中央政府給予獎(jiǎng)勵(lì)資金的前提下，地方政府投入部分資金，同時(shí)要求供熱企業(yè)、物業(yè)部門和居民都投入部分資金，由政府統(tǒng)一操作，一次完成所有建筑改造，這就是吉林省的“通化縣改造模式”。這種模式適合于縣級(jí)城市，需要地方政府對(duì)既改有高度認(rèn)識(shí)且愿意為此出資，短期一次性解決小城市的既有建筑節(jié)能改造。第二種方式，政府主導(dǎo)，政府投資，工程發(fā)包。

6、對(duì)于地級(jí)以及地級(jí)以上城市，既有建筑數(shù)量較大，建筑類型復(fù)雜，住戶類型千差萬別，問題不一，因此，只好有選擇地進(jìn)行改造。這種改造政府是能做示范性地改造，原因是政府無法對(duì)所有建筑進(jìn)行改造出資，只能解決問題突出的部分建筑，起到示范作用，最終希望這種改造能市場(chǎng)化運(yùn)作?？沙掷m(xù)發(fā)展模式可通過示范，展示出改造前與改造后的不同效果。這種模式在完成改造目標(biāo)，在改造前期的引導(dǎo)作用是重要的。很容易形成既有建筑改造就是政府的事，資金就應(yīng)該政府全部投入。第三種方式，節(jié)能服務(wù)公司利用“合同能源管理模式”進(jìn)行節(jié)能改造的市場(chǎng)化改造模式。這種模式主要體現(xiàn)在第一、專業(yè)化，公司設(shè)有專門的管理團(tuán)隊(duì)，無論從項(xiàng)目指導(dǎo)，項(xiàng)目診斷，項(xiàng)目可延續(xù)至

7、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收，一直在提供專業(yè)化的服務(wù)。第二，由于專業(yè)化的服務(wù)，有百分之九十的工作由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，政府僅管如立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等少數(shù)幾項(xiàng)工作，便于項(xiàng)目管理，責(zé)任分清。第三，節(jié)能服務(wù)公司需要滿足備案條件，應(yīng)有較強(qiáng)的融資能力，可為多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資金投入，可減少政府的投入。四、支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理模式做暖房子工程改造的優(yōu)勢(shì)1、暖房子工程除解決居民冬季室內(nèi)溫度較低，同時(shí)也提高了建筑物的節(jié)能效果，減少了煤的使用和二氧化碳的排放，改善了建筑的立面效果，同時(shí)也改變了居民的居住環(huán)境，進(jìn)而提升了居民房屋的價(jià)值。據(jù)估算，改造后的建筑，可提升房?jī)r(jià)每平方米200元。不僅如此也解決了居民長(zhǎng)

8、期存在的建筑發(fā)霉、長(zhǎng)毛、滲雨、滲水等問題。由此可見，小區(qū)居民、物業(yè)公司、供熱公司都從其中得到了好處，尤其是供熱公司可直接從中得到節(jié)能收益。從十一五既有建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得知，這種節(jié)約的綜合效益在百分之三十以上。因此完全可以把節(jié)能改造取得的收益用于回報(bào)投資，這也使得民用建筑節(jié)能改造可以利用“合同能源管理模式”進(jìn)行。在現(xiàn)存的大量既有建筑中有很大一部分供熱公司和物業(yè)公司或大型企業(yè)單位愿意出部分資金進(jìn)行改造，更愿意用節(jié)能收益回報(bào)投資，因此政府應(yīng)優(yōu)先支持這類項(xiàng)目，以達(dá)到多方投入，多方有改造積極性的節(jié)能改造項(xiàng)目。2、自2010年年初至2010年五月8號(hào)，國(guó)家下發(fā)了多個(gè)文件支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能

9、服務(wù)公司利用“合用能源管理模式”做節(jié)能改造。其主要目的，就是利用市場(chǎng)化模式，利用節(jié)能改造產(chǎn)生的效益來回報(bào)投入和節(jié)能公司的收益。讓專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司形成更多的節(jié)能服務(wù)公司，投身于節(jié)能服務(wù)行業(yè)，從而推動(dòng)節(jié)能改造進(jìn)程。為此國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知、 國(guó)家四部委了關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知、中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見，財(cái)政部下發(fā)了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法支持節(jié)能服務(wù)公司的20億補(bǔ)貼資金。由此可見國(guó)家在節(jié)能改造的模式很清晰。3、

10、吉林省是我國(guó)北方地區(qū)實(shí)施節(jié)能改造最早的省份之一，尤其在全國(guó)首先提出“暖房子”工程，節(jié)能改造力度最大，市場(chǎng)發(fā)育良好。因此應(yīng)借助這樣機(jī)會(huì)，打造吉林省建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持一批節(jié)能服務(wù)公司，使其快速發(fā)展，同時(shí)利用節(jié)能服務(wù)公司采用市場(chǎng)化模式，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。不僅如此，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司去省外發(fā)展，為吉林省多創(chuàng)效益。既然國(guó)家大力支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要把其變?yōu)橹С之a(chǎn)業(yè)，那么吉林省憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)應(yīng)快速發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。吉林省有一批可以轉(zhuǎn)型為節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)公司，吉林省有利用“合同能源管理模式”做節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)，同事吉林省有暖房子工程的市場(chǎng)機(jī)遇，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有政策，打造吉林省建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)指日可待。4、節(jié)

11、能服務(wù)公司是提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制的公司。5、節(jié)能服務(wù)公司在政府規(guī)劃的改造范圍內(nèi)，通過市場(chǎng)調(diào)研，節(jié)能診斷和節(jié)能承諾，找到適合改造的項(xiàng)目， 由于多方參與多方投資，可減少政府投資的百分之四十左右。由于多方參與，增加了多方的責(zé)任感，使得改造更容易也更有針對(duì)性。由于專業(yè)公司操作，可使政府管理部門從大量的事物性工作解脫出來，政府只要管好幾項(xiàng)重要工作（如立項(xiàng)、審批、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、工程驗(yàn)收），改造便可順利完成。6、節(jié)能服務(wù)公司要做合同能源管

12、理項(xiàng)目，必須有一定的資金實(shí)力，要有金融系統(tǒng)的支持。能產(chǎn)生一定節(jié)能效益的項(xiàng)目，一定有一定的規(guī)模，有一定規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造，需要一定數(shù)量的資金墊付。若采用節(jié)能效益回收模式操作的項(xiàng)目，需要一定的金融資金支持，企業(yè)只有具備百分之二十的自由資金和百分之八十的銀行貸款才能可持續(xù)地把“合同能源管理”項(xiàng)目得以延續(xù)。因此，合格的節(jié)能服務(wù)公司才能更好地為節(jié)能改造服務(wù)。目前，國(guó)家發(fā)改委已備案通過了第一批合格節(jié)能服務(wù)公司。7、節(jié)能服務(wù)公司整體操作能力強(qiáng)。暖房子工程中的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，不僅是給建筑穿了外衣，也不僅僅是安裝熱計(jì)量表，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料收集、調(diào)研、可研報(bào)告的形成及至最終能否達(dá)到室內(nèi)溫度提高和節(jié)能量要