合同能源管理技術通則

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上合同能源管理技術通則的現(xiàn)實意義作者：北京市盈科律師事務所律師 中華工商聯(lián)新能源商會法律顧問來源：中國節(jié)能服務網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：28 日期：2011年4月29日 11:51 2010年8月9日，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會等單位負責起草的合同能源管理技術通則（以下簡稱通則）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式發(fā)布，并于2011年1月1日起正式實施。在合同能源管理機制迎來全面推廣的大好時機下，通則的法律性質(zhì)如何？節(jié)能服務公司應該做哪些準備才能更好的運用并實施通則？通則的發(fā)布和實施將對我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)特

2、別是節(jié)能服務企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？通則的背景及主要作用二十世紀九十年代，我國政府與世界銀行就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識，并決定共同實施中國節(jié)能促進項目，開展節(jié)能工作。1998年是一個值得銘記的年份，這一年，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施的大型節(jié)能合作項目正式將“合同能源管理”引進我國。與此同時，先后成立了三家示范節(jié)能服務企業(yè)，自此拉開了我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的序幕。通過多年的飛速發(fā)展，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了一支強大的產(chǎn)業(yè)大軍。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)能服務公司已由最初的三家示范公司增長至2010年經(jīng)備案的500家，與此同時，實施的合同能源管理項目超過4000項。合同能源管理作

3、為市場化的節(jié)能機制，可謂是一項從西方國家引進的泊來品，雖然已在我國落地生根，但是我國合同能源管理在術語、運作模式等技術層面尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，要想在我國合理推廣使用，仍然需要不斷消化吸收和進行本地化改造。從行業(yè)發(fā)展角度，制訂統(tǒng)一規(guī)范存在技術上的必要性。此外，我國已通過立法將合同能源管理列入鼓勵和推廣的節(jié)能措施范圍，這一現(xiàn)實也決定了社會急需合同能源管理的相關指南。通則的指南意義，從提供合同參考文本這一作法中可見一斑。另外，國家相關部門接連出臺了一系列扶持和獎勵政策，要把扶持和獎勵政策落到實處，需對合同能源管理進行專業(yè)的界定，因此制訂統(tǒng)一規(guī)范存在政策上的必要性。通則從技術上統(tǒng)一了合同能源管理術語和技

4、術要求，為合同能源管理提供了基本運作模式的指南，為政策上界定合同能源管理及其實施效果提供了專業(yè)的技術依據(jù)。因此，通則作為國家標準除具有技術規(guī)范的特征外，還為政策實施提供了依據(jù)。通則的法律性質(zhì)中華人民共和國標準化法第七條規(guī)定，“國家標準、行業(yè)標準分為強制標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制標準，其他標準是推薦性標準”。第十四條規(guī)定，“強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。”按照上述法律規(guī)定，就適用范圍而言，通則是國家標準，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，地域上的適用范圍是全國各

5、地，行業(yè)上的適用范圍是各行業(yè)的合同能源管理項目；就是否具有強制性而言，通則是推薦性標準，不具有強制實施的法律效力，企業(yè)可根據(jù)實際情況自愿采用或不采用，但國家鼓勵企業(yè)采用。在此有兩點需要說明，一是，對于節(jié)能服務企業(yè)而言，如欲申請財政補貼，應執(zhí)行該標準。政府以專項資金作為補貼，鼓勵節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理，但如何界定合同能源管理，如何確定節(jié)能量，以何標準計算補貼金額，都需要有統(tǒng)一的技術規(guī)范。當前，以通則作為規(guī)范無疑是必要的。二是，通則作為技術規(guī)范，可以方便當事人談判，雙方可直接引用通則作為雙方合同的一部分，從而使通則成為對雙方當事人有約束力的法律文件。節(jié)能服務企業(yè)適用通則的建議（一）完善商業(yè)模

6、式通則關于合同能源管理的定義概括地說明了合同能源管理的商業(yè)模式，即節(jié)能服務企業(yè)與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務企業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務企業(yè)的投入及其合理利潤的節(jié)能機制。由此可看出，合同能源管理有以下三個特征：一是合同能源管理是市場化的節(jié)能機制，以契約為基礎，交易條件是雙方談判的結果。二是合同能源管理是節(jié)能服務企業(yè)向用能單位提供實現(xiàn)節(jié)能目標的一攬子節(jié)能服務，不同于僅僅提供設備的設備買賣或僅僅提供技術支持的技術服務。三是合同能源管理項目的用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務企業(yè)的投入及其合理利潤，這區(qū)別于其他形式能源管理服務或節(jié)能服務

7、。這意味著一方面節(jié)能服務企業(yè)需要為項目投資；另一方面節(jié)能服務企業(yè)必須保證節(jié)能目標實現(xiàn)，否則節(jié)能服務企業(yè)無法收回其投入，無法實現(xiàn)利潤。通過對合同能源管理商業(yè)模式特征的解讀，準備從事節(jié)能服務的企業(yè)就要思考要不要實施這種商業(yè)模式？已經(jīng)從事節(jié)能服務的企業(yè)要思考如何提升和完善自我？合同能源管理的這三個特征客觀上要求節(jié)能服務企業(yè)應具備四種能力，一是市場開拓能力；二是資源整合能力；三是資金保障能力；四是持續(xù)服務能力。通則為合同能源管理提供了基本指引，在具備合同能源管理基本特征的情況下，節(jié)能服務企業(yè)要結合自身在這四個方面的實際形成適合自身情況的、有自身特色的、能夠充分展示自身優(yōu)勢的合同能源管理商業(yè)模式。（二）

8、完善業(yè)務流程通則在技術要求中規(guī)定，合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。一個完整的合同能源管理項目應當包括上述六個要素，而且這六大要素是六個既相對獨立又相互關聯(lián)的環(huán)節(jié)，缺少一個環(huán)節(jié)或一個環(huán)節(jié)出了問題，可能導致合同能源管理項目無法進行。用能狀況診斷項目開展的基礎，可為確定能耗基準、節(jié)能措施和節(jié)能目標提供支持。能耗基準是根據(jù)項目實施前某一時間段內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算并經(jīng)雙方確認的能源消耗量，能耗基準離不開用能狀況診斷和能源審計。有了能耗基準才能計算項目節(jié)能量。項目節(jié)能量是在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理項

9、目實施，用能單位或用能設備、環(huán)節(jié)的能源消耗基準的減少量。在了解和掌握用能狀況的基礎上確定適用具體項目的節(jié)能措施，是更換設備，還是對現(xiàn)有設備進行改造，是優(yōu)化用能環(huán)節(jié)，還是改善用能管理，在此基礎上形成項目方案。在項目方案確定的情況下，量化節(jié)能目標，雙方確定節(jié)能效益分享方式，實際的節(jié)能效果如何需要通過測量和驗證。這就要求節(jié)能服務企業(yè)進一步完善業(yè)務流程，一方面要使業(yè)務流程完整，不要遺漏或忽視某一要素；另一方面要使各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)矛盾引起糾紛。六個要素也提示了合同能源管理項目關鍵流程。通則在技術要求中為剛剛從事合同能源管理的節(jié)能服務企業(yè)提供業(yè)務流程指南和技術規(guī)范指南，節(jié)能服務企業(yè)可對照通則制訂本

10、企業(yè)開展合同能源管理服務的業(yè)務流程，避免缺乏可操作的完善的業(yè)務流程，盲目開展合同能源管理業(yè)務，在實施過程中遇到困難。（三）完善業(yè)務文件合同能源管理項目在實施過程中需要很多業(yè)務文件，在此擇其要者，僅就合同文件做簡要說明。在國家標準中包含參考合同文本的，通則可能是唯一的一個。雖然通則在前言中表示，附錄A（合同能源管理項目參考合同）為資料性附錄，但這一參考合同文本對節(jié)能服務企業(yè)而言，仍然有著特別重要的意義。一方面合同能源管理相對傳統(tǒng)的技術服務和設備買賣而言，對許多節(jié)能服務企業(yè)和用能單位來說，是一個全新的商業(yè)模式，而且其交易安排較為復雜，執(zhí)行期限相對較長，客觀上需要一份完備的合同，通則為了滿足合同能源

11、管理項目當事人的需要，起草了適用于效益分享型合同能源管理項目的參考文本供參考。另一方面，國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳（發(fā)改辦環(huán)資20102528號）關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知（以下稱補充通知）第一條中明確要求，“2010年10月20日以后簽訂的能源管理合同，須參照合同能源管理技術通則（GB/T24915-2010，見附件）中的標準合同格式簽訂?！边@就意味著，如節(jié)能服務企業(yè)擬申請財政獎勵資金，必須參照通則附件給出的參考合同。這份參考合同已被政府機關的文件稱為“標準合同”，其中意味值得體會。雖然通則自2011年1月1日起實施，但其中的參考合同文本被要求提前參照。當然補充通

12、知要求參考的是合同格式，合同的內(nèi)容可由當事人自行約定。據(jù)本人在律師執(zhí)業(yè)實踐中的了解，當前從事合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務企業(yè)簽訂的合同能源管理項目合同范本五花八門，很多合同過于簡單，未能就合同能源管理的所有必要環(huán)節(jié)做出明確約定。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是由于節(jié)能服務企業(yè)對合同能源管理項目的業(yè)務文件缺乏足夠的把握，也可能是出于適用當前業(yè)務開展需要有意簡化或因用能單位要求不得不做出刪節(jié)。通則以附件形式提供的參考文件，有助于節(jié)能服務企業(yè)完善合同能源管理項目合同。一方面通則將參考合同文本作為附件，為節(jié)能服務企業(yè)完善相關業(yè)務文件和法律文件提供指引。另一方面，節(jié)能服務企業(yè)根據(jù)參考合同格式制訂的合同，更容易為用能單位所接受。畢竟通則中的參考文本是由專家起草的，全面平衡了各方利益，不會偏向合同某一方。有很多節(jié)能服務企業(yè)反映，用能單位不愿接受篇幅長的合同文本，更愿接受簡短的文本。這確實是當前存在的一個客觀情況。其根本原因，是對合同能源管理項目不了解或不熟悉。事實上合同文本的篇幅長短是由交易的內(nèi)容決定的，合同能源管理涉及的環(huán)節(jié)較多，執(zhí)行時限長，所以相對其他交易需要約定的事項較多。但如果一項交易的合同文本是格式化的成型的文本，通?？蛻舨⒉粫貏e在意篇幅的長短。從這個角度分析，在合同能源管理項目中使用通則給出的參考文本，可以減少合同條件的談判成本。通則的出臺為規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關