我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀與東西部地區(qū)利用外資差距及反思講解學(xué)習(xí)

1、我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀與東西部地區(qū)利用外資差距及反思3.1 我國(guó)現(xiàn)階段利用外資現(xiàn)狀3.1.1FDI 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，宏觀上，主要包括改變我國(guó) 內(nèi)部的生產(chǎn)資源察賦狀況、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、增加就業(yè)總量和改善國(guó)際收支 平衡等方面 ;微觀上，通過(guò)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的輸出，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。 1980 年外商投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.5%，到 1990年時(shí)上升到2.28%, 而 2002年2003年則分別達(dá)到 33.370&和35.87%。FD工對(duì) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)產(chǎn)生了不可估量的影響，計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明，F(xiàn)DI 與中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)關(guān)系，上一年度 FD

2、I增長(zhǎng)106，下一年度的GDP就會(huì)增長(zhǎng)0.6350/0。而成 功的外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生明顯的示范效應(yīng)并推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，也有助于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)管理的促進(jìn) 作用非常顯著；FD工對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了明顯的就業(yè)效應(yīng)，也對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支產(chǎn)生 積極的作用。(1) 、彌補(bǔ)資金缺口，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)資金短缺一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素，因 此，除了充分利用好區(qū)內(nèi)的資金外，還要積極地利用外資，以彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè) 資金的不足。從 1979年到 2006年，中國(guó)已實(shí)際使用外商直接投資超過(guò) 7000 億美元，外商對(duì)華直接投資已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可分割的重要組成

3、部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是 GDP高速增長(zhǎng)的主要牽動(dòng)力之一。外商直接投資作為國(guó)際 資本流動(dòng)的一種形式，是在國(guó)際范圍內(nèi)優(yōu)化配置、促進(jìn)生產(chǎn)力提高的重要渠 道之一。自九十年代以來(lái)，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)CDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)持續(xù)上升，尤其是對(duì)工 業(yè)增加值的貢獻(xiàn)極其顯著。(見(jiàn)表 2)表 2 外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)次次 次 FDI占占FDI占全社 社外資占工業(yè)業(yè)外資占工業(yè)業(yè)GGGGGDP比重 重會(huì)固定資產(chǎn)產(chǎn)總產(chǎn)值比重重增加值比重重(%)投資比重重重重 數(shù)據(jù)來(lái)源 :國(guó)際直接投資的新發(fā)展與外商對(duì)外投資研究，陳繼勇(2) 、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著

4、重要作用。技術(shù)能通 過(guò)提高各種有形生產(chǎn)要素 (如資本和勞動(dòng)力 )和無(wú)形生產(chǎn)要素 (如管理 )的潛在 生產(chǎn)效率來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)的技術(shù)流動(dòng)，愈來(lái) 愈依靠跨國(guó)投資作為載體，跨國(guó)公司掌握著先進(jìn)技術(shù)和跨國(guó)轉(zhuǎn)讓的主要份額。 吸引跨國(guó)公司投資，是發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。通 過(guò)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)，既可以達(dá)到利用外資的目的，又可以在創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)管 理中學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。外商投資企業(yè)尤其是大型跨國(guó) 公司在華從事研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，有利于提高中國(guó)的研究能力與培養(yǎng)研發(fā)人才。截至 2003 年底，外商己經(jīng)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu) 600 多家。不僅學(xué)習(xí)了國(guó)外先進(jìn) 的企業(yè)管

5、理經(jīng)驗(yàn)，也造就了一批新型的企業(yè)管理人才，這對(duì)提高中國(guó)企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)管理水平有直接的推動(dòng)作用。在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，外商直接投資對(duì)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了帶動(dòng) 作用。外資企業(yè)著眼于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，這不僅增加了市場(chǎng)上的有效供給，也對(duì)我國(guó)整個(gè)工業(yè)體系打破先前的重工業(yè)自我循環(huán)模式起到 了重要的作用。在上個(gè)世紀(jì)最后五年中，我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)迅猛發(fā)展，年 均增長(zhǎng)率為 21.206 ，而同期全部工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率為11%，而外商投資的高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2000 至 2001 年，外商投資企業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)和出口總額的比重分別 為 65%、

6、79%和 82%。(3) 、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力改革開(kāi)放 20 年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的提高，我國(guó)企業(yè) 的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力也初具雛形，外資和外資企業(yè)對(duì)此做出 了積極的貢獻(xiàn)。我國(guó)利用外資直接補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)資金的稀缺，帶來(lái)了先進(jìn)的技 術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這些都對(duì)提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起著積極的作用。通過(guò)利 用外資不僅增加了資金總量，擴(kuò)大投資規(guī)模，使企業(yè)在總量和規(guī)模上得到發(fā) 展和擴(kuò)張，也建立了多種形式的外資企業(yè)，促使企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，促進(jìn)了國(guó) 內(nèi)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)換代，提高了企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)、外資企業(yè) 互相補(bǔ)充并互相競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，間接地幫助內(nèi)資企業(yè)形成其核心

7、 競(jìng)爭(zhēng)力的雛型，外資企業(yè)對(duì)行業(yè)、企業(yè)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)作用迫使內(nèi)資企業(yè)深化改 革并提高技術(shù)水平。引進(jìn)和利用外資也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，有利 于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)外部環(huán)境。 改革開(kāi)放二十年多年來(lái)，內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高，利用外商直接 投資是最積極的因一素之一。外資企業(yè)是利用外資的直接產(chǎn)物，隨著利用外資 的增長(zhǎng)，外資企業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)實(shí)證研究，外資企業(yè)無(wú)論是在產(chǎn)值、增 加值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售收入、財(cái)務(wù)狀況還是設(shè)備技術(shù)水平等方面都具有明 顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)資企業(yè)在外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到 有效提升。(4) 、擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。截至 2003

8、 年底，在現(xiàn)存注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的 23 萬(wàn)家外商投資企業(yè)中從業(yè)人員超 過(guò) 2350 萬(wàn)人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)結(jié)業(yè)人口的11% ，平均每一家外資企業(yè)吸收100 人就業(yè)。外商投資企業(yè)的建立和投產(chǎn)開(kāi)業(yè)為我國(guó)提供了大量新的就業(yè)機(jī) 會(huì)。外商直接投資的大量引進(jìn)，擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源。 2003 年以外商 投資稅收為主 (占 96%以上)的涉外稅收收入達(dá) 4268 億元(不包括關(guān)稅和土地費(fèi)) ，占當(dāng)年全國(guó)工商稅收總額20461.6 億元的 20.86%。(5) 、推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展，在世界貨物貿(mào)易中 的地位不斷上升， 2003 年中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額占世界第 4

9、位。在對(duì)外貿(mào) 易發(fā)展的過(guò)程中外商投資企業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，尤其是近幾年來(lái)，外商投 資企業(yè)已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一支生力軍，其進(jìn)出口總額達(dá) 4722.55 億美元， 占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總額的 55.480k ，比重日趨擴(kuò)大。 2003 年，外商投資企業(yè)在 促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也提升了中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使 中國(guó)更廣泛地參加國(guó)際分工，參加到跨國(guó)公司的全球分工與生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中， 享受了進(jìn)入全球分工體系的益處。3.1.2 現(xiàn)階段我國(guó)利用外資所存在的問(wèn)題(I) “超國(guó)民待遇”加劇了內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平改革開(kāi)放初期，為了吸引外資，制定和出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)外 商來(lái)華投資所面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)確

10、有其合理性和必然性。但隨著改革開(kāi)放的不 斷擴(kuò)大和深化，以及全方位改革開(kāi)放格局的形成，尤其是 1994 年以后，我國(guó) 提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)、金融、投資和社會(huì) 保險(xiǎn)等諸項(xiàng)改革順利進(jìn)行，市場(chǎng)一體化改革模式逐步確立，外商投資企業(yè)所 享有的種種優(yōu)惠政策在整個(gè)改革開(kāi)放格局中就顯得格格不入了。民族企業(yè)和 民族產(chǎn)業(yè)相對(duì)于外商企業(yè)而言，無(wú)論是在政策還是在其他社會(huì)環(huán)境方面，都 處于相對(duì)劣勢(shì)。另外許多地方求資心切，對(duì)外商更是提供了“讓市場(chǎng)讓股權(quán) 讓利益”等特惠政策。國(guó)企在與外企競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，固然有我國(guó)企業(yè)自身 基礎(chǔ)較為薄弱等原因，但是也與國(guó)有企業(yè)缺乏相應(yīng)的外部政策支持有關(guān)。(2) 引資

11、政策的普惠制，造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的不平衡1992 年以后，我國(guó)利用外資的形式發(fā)生了很大變化，由借款為主轉(zhuǎn)向以 引進(jìn)外商直接投資為主。但是，如前所述，我國(guó)引進(jìn)外資所實(shí)行優(yōu)惠政策的 一個(gè)顯著特征是地域差異，而不是產(chǎn)業(yè)差異，再加上各地為更多地引進(jìn)外資， 又相繼出臺(tái)了各種不同的優(yōu)惠政策，這樣對(duì)不同產(chǎn)業(yè)普遍優(yōu)惠的特征就更加 突出。無(wú)疑，外商來(lái)華投資首先是從自身利益考慮，在不同產(chǎn)業(yè)普遍優(yōu)惠之 下，外商當(dāng)然會(huì)選擇一些投資量小、資金回收期短且見(jiàn)效快的項(xiàng)目，以求能夠在一個(gè)相對(duì)不確定的情況下獲得較穩(wěn)定的投資收益，而這些項(xiàng)目大多是集 中在加工工業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門。目前，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行 業(yè)中，外資金額

12、占首位的是工業(yè)，達(dá)到65.4%，其次是房地產(chǎn)和公共事業(yè)，合計(jì)占 24%，而農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)外資比較少，僅占4.5%。再?gòu)耐赓Y集中的工業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，外資企業(yè)又主要集中于一般加工工業(yè)和勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)。但就我國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)講，過(guò)分地發(fā)展加工工業(yè)則會(huì) 進(jìn)一步加劇能源、原材料的供應(yīng)緊張。而且，隨著我國(guó)企業(yè)自身技術(shù)水平不 斷提高，已經(jīng)有能力生產(chǎn)低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品，如果不能對(duì)外資進(jìn)行 合理的導(dǎo)向，勢(shì)必使這些行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)受到多方面沖擊。結(jié)果就可能引 進(jìn)一批外資企業(yè)，跨掉一批國(guó)有企業(yè)，加大國(guó)企改革的難度。這種普遍優(yōu)惠 也不利于我國(guó)引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目，相反，對(duì)一些一般性的項(xiàng)目，甚至是

13、要限制 的項(xiàng)目卻有一個(gè)鼓勵(lì)作用。這樣，重復(fù)建設(shè)、高污染、低檔次的外資項(xiàng)目的 出現(xiàn)也就不足為奇了，引入的外資不僅不能有效地為我所用，反而會(huì)加劇國(guó) 內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況，違背我們引資的初衷。由此可見(jiàn)，引資政策在不同產(chǎn)業(yè)上實(shí)行普遍優(yōu)惠，不利于把外資引導(dǎo)到 國(guó)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，不利于引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目，造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的 不平衡，增加了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。(3) 優(yōu)惠政策拉大了中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距 我國(guó)吸引外資政策的一個(gè)顯著特征是地域差異，即對(duì)不同的地域，實(shí)行 程度不同的優(yōu)惠政策，改革開(kāi)放 20 多年，這一政策對(duì)引進(jìn)外資具有較明顯的 促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其消極作用也是十分明顯的。

14、長(zhǎng)期以來(lái)，中西部 地區(qū)由于自然條件等方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部沿海地區(qū)存在差距。 而在對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，我們采取的是使沿海地區(qū)率先發(fā)展，然后帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū) 發(fā)展的基本模式，即對(duì)不同的地域?qū)嵭谐潭炔煌膬?yōu)惠政策。在這種區(qū)域發(fā) 展政策的導(dǎo)向作用下，具有發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)有利條件的東部沿海地區(qū)，首先獲 得了利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)的機(jī)會(huì)。初期外商投資就主要集中在東南沿 海地區(qū)，從而拉大了中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間已有的差距。以 1994 年 為例，我國(guó)直接利用外商投資額為 432.13 億美元，其中東部地區(qū)為 271 億美 元，約占 70%，而中西部 18 個(gè)省、自治區(qū)在 1979 一 1994 年間實(shí)際

15、利用外資額 僅 104.21 億美元，只占全國(guó)的 10.09%，再?gòu)?1996 年外商實(shí)際投資的地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)達(dá)到 365 億美元，占當(dāng)年全國(guó)外商投資總額的88%，中西部地區(qū)分別為 39 億美元和 10 億美元，占全國(guó)的比重分別為9%和 2%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的 1/9/ 和 1/36 ，二者相加也僅為東部地區(qū)的 1/7 左右。在 1996 年外商 投資新簽協(xié)議中，東部地區(qū)的項(xiàng)目平均規(guī)模為 330 萬(wàn)美元，中西部地區(qū)分別 為 185 萬(wàn)美元和 117 萬(wàn)美元，尚不到東部地區(qū)的 1/2 和 1/3 ，于 1994 年、 1995 年的情況相比，差距擴(kuò)大了 100k 左右?？梢?jiàn)，中西部地區(qū)特別

16、是西部外商投資 項(xiàng)目的技術(shù)、資金集約程度大大低于沿海地區(qū)。因此，對(duì)外商企業(yè)實(shí)行的優(yōu) 惠政策本身所具有的地區(qū)差異特點(diǎn)，加劇了外商投資地區(qū)分布失衡，進(jìn)一步 拉大了中西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距。3.2 西部地區(qū)利用外資差距及反思3.2.1 西部地區(qū)利用外資的差距 隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，中國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。 2006 年，中國(guó)利用外 商直接投資規(guī)模達(dá) 630 億美元，已經(jīng)連續(xù)三年保持在 600 億美元以上，這些 資金近七成投入到了制造業(yè)中。從地域分布看，外商直接投資集中在經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)的沿海地區(qū)。以 2005 年上半年為例，沿海地區(qū)實(shí)際利用外資金額占全國(guó)的 比重達(dá)到900k;而中西部地區(qū)面積占全國(guó)的8

17、30k，人口占全國(guó)的近 6090,實(shí)際利用外資僅占 10%。而西部利用外資的總額占到全國(guó)利用外資的總額只有3%左右,今后西部大開(kāi)發(fā)能不能夠持續(xù)、快速地向前推進(jìn),一個(gè)很重要的因素 就是對(duì)外開(kāi)放水平的提高。資金短缺是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的普遍現(xiàn)象,資金短缺的“瓶頸效 應(yīng)”在西部顯得尤為突出。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織估計(jì),僅陜西省未來(lái)15 年內(nèi)要完成其啟動(dòng)大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目就需要 2700 億元人民幣,這樣大的資金需 求顯然不能僅依靠國(guó)內(nèi)資金,更不可能完全依靠中央政府來(lái)幫助解決。從2000年以來(lái),中央政府開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策,西部地區(qū)外商投資雖在總額上 有所增長(zhǎng),但在全國(guó)所占比重沒(méi)有大的改變,甚至一度

18、有所下降,不均衡趨 勢(shì)并未得到有效轉(zhuǎn)變, 2005年外商投資企業(yè)出口居前 10位的省市均是東部沿 海省市,占外商投資企業(yè)出口總值的97.69%,而中西部地區(qū) 20個(gè)省市外商投資企業(yè)出口占全國(guó)的比重僅為 2.31%,西部在這個(gè) 2.31%的分額中就顯得可以 忽略不計(jì)了。l63.2.2 東西部地區(qū)利用外資差距的成因(1) 西部對(duì)外開(kāi)放嚴(yán)重滯后于東部改革開(kāi)放 20 年多年來(lái),中國(guó)是吸引外商投資最成功的國(guó)家之一。全球 500 家最大的跨國(guó)公司中己經(jīng) 400 多家在華設(shè)立企業(yè),其中設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)就有 200多家, 2006年批準(zhǔn)設(shè)立的外商直接投資企業(yè)有 41485 個(gè),實(shí)際使用外商 直接投資金額 694

19、.7 億美元,但是外資的投向主要集中在東部地區(qū),表現(xiàn)出 很強(qiáng)的不均衡性。截止目前為止,我國(guó)吸引的外商直接投資中80W0 落在了東部沿海地區(qū)。吸引外資一直是西部的軟肋。上世紀(jì) 80年代,西部主要依靠中央 政府轉(zhuǎn)移國(guó)際貸款來(lái)支持西部的外資需求， 90 年代進(jìn)入西部的外資不僅數(shù)量 少，而且主要集中在初加工和資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不少外企還是“假洋鬼子” 。進(jìn) 入 21 世紀(jì)后，與東部相比，西部利用外資的差距依然巨大。西部地區(qū)的對(duì)外 開(kāi)放相對(duì)于東部地區(qū)，起步較晚，范圍較窄，力度不夠。從十一屆三中全會(huì) 以來(lái)，我國(guó)形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開(kāi)放城市沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)一內(nèi)地”這樣 一個(gè)從東向西，多層次，有重點(diǎn)，逐步開(kāi)放的格

20、局，西部的對(duì)外開(kāi)放在時(shí)間 上就落后于東部十余年。我國(guó)西部地區(qū)深處內(nèi)陸腹地，是我國(guó)軍事工業(yè)和戰(zhàn) 略能源工業(yè)基地，至今西部很多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)還限制外資進(jìn)入，西部國(guó)有經(jīng)濟(jì) 比重偏高，地方官員還具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，思想保守。在 20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)主要以計(jì)劃方式配置資源，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)賣方市場(chǎng) 短缺經(jīng)濟(jì)，關(guān)稅水平處于高位，沿海地區(qū)開(kāi)放處于這樣的環(huán)境中，對(duì)外資的 吸引力當(dāng)然很高。當(dāng)時(shí)。西部的多數(shù)地方不允許外國(guó)人進(jìn)入，開(kāi)放度很低， 引進(jìn)的外資十分有限，主要以國(guó)際貸款、購(gòu)買引進(jìn)國(guó)外的一些先進(jìn)的硬件設(shè) 備等間接融資為主。(2) 西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)含量較之東部低 雖然西部地區(qū)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍大體相同，

21、但西部在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，很難打入國(guó)際市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 己基本飽和甚至嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)外資吸引力不大。在高新技術(shù)領(lǐng)域，除少數(shù)中 心城市外，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和配套服務(wù)能力不強(qiáng)，外商投 資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要么發(fā)展組裝生產(chǎn)，要么自帶研發(fā)機(jī)構(gòu)，從而增加了投資成 本和風(fēng)險(xiǎn)，顯然，在相同產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍內(nèi)，外商投資東部而不選擇西部。 資金和技術(shù)密集型外資企業(yè)投資我國(guó)主要追逐的是市場(chǎng)擴(kuò)張和配置研發(fā)人才。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，購(gòu)買力弱，市場(chǎng)比東部地區(qū)要小，人才稀 缺，對(duì)外資的吸引力當(dāng)然就弱。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)資料，2000 年全國(guó)每 10 萬(wàn)人中擁有大專及以上文化程度

22、的人才含量為3， 6n 人。西部外資集中的三省市中 :陜西為 4，138 人 /10 萬(wàn)人，四川為 2，478 人/10 萬(wàn)人，重慶 為2，802人/10 萬(wàn)人，可見(jiàn)，陜西略高于全國(guó)水平，四川、重慶的人才含量不 高，對(duì)技術(shù)密集型外資、大型跨國(guó)公司吸引力弱。第二，由于勞動(dòng)力可以流 動(dòng)，外資企業(yè)在東部沿海地區(qū)同樣可以獲得與西部地區(qū)等價(jià)甚至更低廉的勞 動(dòng)力供應(yīng)，使西部地區(qū)廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力獨(dú)占優(yōu)勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)均衡化和廣 域化。第三，西部地區(qū)工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)工人少，尤其是熟練技術(shù)工人少， 和東部地區(qū)比較，西部地區(qū)并不明顯的勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)反而被技能培訓(xùn)成本 抵消。以四川省南充市為例 :南充市從 1986

23、 年引進(jìn)第一家外商投資企業(yè)，截 止 2006 年底，共有 126 戶外商投資企業(yè)，累計(jì)直接利用外資8587 萬(wàn)美元。2006 年，通過(guò)工商局、商務(wù)局、國(guó)稅、地稅、海關(guān)、財(cái)政、外匯管理局等 7 個(gè)部門對(duì)全市的外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢摸底，全市現(xiàn)存外商投資企業(yè) 53 戶， 其中因經(jīng)營(yíng)不善、資金未到位等原因注銷 63 戶，應(yīng)有 53 戶外商投資企業(yè)參 加年檢，實(shí)際參加年檢并通過(guò)的僅 18 戶，而這 18 戶外商投資企業(yè)中 10 戶屬 于勞動(dòng)密集型，農(nóng)業(yè)種植 4 戶，商貿(mào) 4 戶，沒(méi)有一戶屬于高科技企業(yè)，這 10 戶勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)全部集中于紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值 和技術(shù)含量偏低，極易受國(guó)

24、際市場(chǎng)的影響，企業(yè)常常處于旺季招不到足夠的 熟練工人，淡季賣不出產(chǎn)品或上游原材料漲價(jià)使產(chǎn)品利潤(rùn)空間縮小的尷尬局 面。(3) 西部地區(qū)區(qū)位劣勢(shì)使利用外資“先天不足” 區(qū)位劣勢(shì)將使外資進(jìn)入西部要付出更高的交通運(yùn)輸成本。對(duì)于進(jìn)口原料 或產(chǎn)品外銷的外資企業(yè)，投資西部比東部將付出更多的交通運(yùn)輸成本。據(jù)調(diào) 查，進(jìn)口原料從廣州或上海經(jīng)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶，每車皮將增加裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi) 6，000 元。經(jīng)過(guò)航空運(yùn)輸付出的經(jīng)濟(jì)成本更高，通過(guò)水運(yùn)則要付出更多的時(shí)間 成本。顯然，對(duì)外商而言，投資西部要比東部付出更高的運(yùn)輸成本。地處內(nèi) 陸的區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致西部引資“先天不足” 。制造業(yè)主要集中在東部，且單個(gè)企業(yè)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)在生產(chǎn) 過(guò)程中投入的大型成套設(shè)備不斷增多，固定成本顯著提高，制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷增加，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的比重不斷提高。伴隨著我國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施 的不斷改善，運(yùn)輸成本不斷下降，這將使新進(jìn)入的制造廠商生產(chǎn)區(qū)位的決定 取決于原有廠商的生產(chǎn)區(qū)位，并將集中于原有廠商的生產(chǎn)區(qū)位，外資集中流 向東部，西部引進(jìn)外資陷入困境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也是各地 區(qū)逐步加快對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，東