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1、強化監(jiān)管全力守好環(huán)保安全底線近年來,隨著國家對環(huán)保工作的重視,環(huán)境保護工作進入了國家經(jīng)濟建設主戰(zhàn)線、大舞臺,把環(huán)境保護工作擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,融入到國家 “五位一體 ”建設之中。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是全面建設小康社會的內(nèi)在要求,是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動,是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護執(zhí)法工作,有利于促進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變,實現(xiàn)更快更好地發(fā)展;有利于帶動環(huán)保和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè);有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質,促進社會主義精神文明建設;有利于保障人民群眾身體健康,提高生活質量和延長人均壽命;有利于維護中
2、華民族的長遠利益,為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此,必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護執(zhí)法工作,痛下決心解決突出環(huán)境問題。一、我縣環(huán)保執(zhí)法機構基本情況作為主管全縣環(huán)保工作的孟津縣環(huán)境保護局成立于2000 年,受環(huán)保局委托,孟津縣環(huán)境監(jiān)察大隊具體承擔全縣環(huán)保執(zhí)法工作。目前,我局環(huán)境監(jiān)察大隊下設9 個科室: 5 個監(jiān)察中隊、 1 個辦公室、1 個綜合業(yè)務室、 1 個建設項目環(huán)境管理辦公室和1 個辦公室,是具有獨立法人資格、具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位。財政編制5 人,實際在崗人員 37 人,大專以上學歷 35 人,占在職人數(shù)的 87.5%;持證上崗 39 人,持證上崗率為 98%。自從開展環(huán)境監(jiān)察
3、標準化建設以來,環(huán)境監(jiān)察大隊按照環(huán)保部 全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準和環(huán)境監(jiān)察標準化建設達標驗收暫行辦法規(guī)定,統(tǒng)一進行安排部署,修訂和完善了大隊及各室工作職責、工作制度和工作程序,基礎工作得到進一步規(guī)范,2011 年率先在洛陽市通過了省廳環(huán)境監(jiān)察標準化三級驗收標準,2013 年成功創(chuàng)建了全省糾風系統(tǒng) “群眾滿意基層站所 ”,2014 年順利通過省廳環(huán)境監(jiān)察標準化三級復檢驗收, 2014 年再次榮獲全省糾風系統(tǒng)“群眾滿意基層站所 ”稱號。環(huán)境監(jiān)察大隊通過加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設,不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員依法治污、依法行政的能力。特別是在環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳、環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)管、環(huán)境違法案
4、件的查處、環(huán)保污染糾紛的調(diào)處、環(huán)境影響評價、排污許可、全縣建設項目和生態(tài)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。二、環(huán)保行政執(zhí)法能力建設的基本舉措近年來,我局依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 、中華人民共和國大氣污染防治法 、中華人民共和國水污染防治法和河南省減少污染物排放條例等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章,按照執(zhí)法與服務并舉、寓服務于執(zhí)法之中的方針,積極有效地開展環(huán)保行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。1、加強了環(huán)保行政執(zhí)法人員素質建設要堅持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力,我局加強了對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。一是按照上級環(huán)保部門要求,定期組織環(huán)保執(zhí)法人
5、員參加環(huán)保部、省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法培訓班;二是規(guī)定環(huán)保執(zhí)法人員每周五下午定期結合實際案例進行法律知識的學習和研究;三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、環(huán)保專業(yè)等專業(yè)函授進修學習。四是注重環(huán)境監(jiān)察人員的政治思想提高,教育監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中要 “內(nèi)強素質、外樹形象”,開展廉政活動和黨的群眾路線教育實踐活動。通過開展一系列活動,環(huán)境監(jiān)察人員連續(xù)多年未發(fā)生一起違法違紀現(xiàn)象。目前,我局環(huán)境執(zhí)法人員持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證23 人,正在新增加申請辦理行政執(zhí)法證人,同時持有環(huán)保部的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證人員有 40 余人。2、加大環(huán)保行政執(zhí)法制度建設為進一步規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法行為,強化環(huán)保政執(zhí)法人員的責任,我局嚴格按照省
6、市縣規(guī)定的要求落實各項環(huán)保執(zhí)法制度建設。在落實政務公開方面,我們堅持落實“五公開 ”。即:公開辦事機構和人員身份、公開工作制度和程序、公開排污收費標準、公開行政處罰情況、公開舉報電話和投訴部門,自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。在執(zhí)法制度建設方面,我們制定了關于進一步明確行政處罰案件辦理程序、孟津縣環(huán)境違法案件督查管理辦法、孟津縣環(huán)境保護依法行政工作實施方案 、孟津縣環(huán)保局行政執(zhí)法職權分解方案、孟津縣環(huán)境執(zhí)法行政指導制度 、孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法服務承諾、孟津縣環(huán)境行政執(zhí)法錯案追究制度、環(huán)境保護行政執(zhí)法考核辦法、孟津縣環(huán)境執(zhí)法主辦人制度和一系列污染源專項檢查等制度。這些制度的建立調(diào)動了環(huán)保行政
7、執(zhí)法人員的積極性和責任感,使我局環(huán)保行政執(zhí)法工作邁進文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。在檔案管理方面,我們將檔案分類為:綜合檔案和現(xiàn)場監(jiān)察檔案,明確專人管理。既規(guī)范完整,又方便調(diào)閱、查閱工作。3、執(zhí)法裝備逐步改善配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來,在省環(huán)保廳、市環(huán)保局和縣委縣政府的大力支持下,我局用于環(huán)境執(zhí)法的硬件裝備建設資金累計達 71 萬多元。辦公用房面積達到 350 多平方米,用于購置交通工具 48 萬元、電子產(chǎn)品及通信設備 10.8 萬元、監(jiān)測儀器設備 12 萬元。
8、環(huán)境執(zhí)法車輛 3 臺、1 套車載樣品保存設施、 3 臺車載 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng), 1 臺手持 GPS 定位系統(tǒng),能夠滿足現(xiàn)場快速反應需要。配備了攝像機 16 部,照相機 16 部,錄音筆 4 臺(其余正在采購中)、酸度計 2 部、測距儀 1 臺、煙氣黑度儀 1 部、標準采樣設備 3 套、聲級計 5 部、防爆對講機 2 部、應急取證設備 3 套、應急防護設備 20 套等現(xiàn)場取證設備,基本能夠滿足現(xiàn)場取證需要。安裝了固定電話 6 部、移動電話 4 臺,傳真機 2 部、計算機 14 臺(其余正在采購中)、打印機 5 臺、復印機 1 臺等辦公設備,所有計算機進行了聯(lián)網(wǎng),能夠滿足日常辦公需要。硬件裝備
9、基本達到環(huán)境執(zhí)法標準化建設三級標準,基本能夠滿足各項環(huán)境執(zhí)法工作需要4、環(huán)保行政執(zhí)法力度不斷得到加強近幾年,我局環(huán)境執(zhí)法隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開展了一系列環(huán)境保護專項行政執(zhí)法活動,具體是以法律為準繩,以事實為依據(jù),采取單位內(nèi)部上下聯(lián)動、與其他部門聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法,結合今年 1 月 1 日開始號稱 “史上最嚴環(huán)保法 ”和五個配套辦法實施,綜合運用行政處罰、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等手段,集中查處一批建設項目未批先建、長期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)、設施不正常運轉、偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法案件,極大震懾了環(huán)境違法現(xiàn)象發(fā)生。 截止目前,共下達糾正環(huán)境違法行為通知書 114 份,查處各類環(huán)境違法案件 28 起,立案 19 起,下達行政處罰決定書 15 起,按日計罰 1 起,限產(chǎn)停產(chǎn) 1 起,有效地維護環(huán)保法律法規(guī)的權威,打擊了環(huán)境違法行為的發(fā)生。三、主要存在的問題及原因1、管理體制依舊不暢。此次環(huán)境保護法修訂,在管理體制改革方面仍然沒有作為。雖然,2014 年年初國家成立了生態(tài)文明體制改革小組,并開展生態(tài)文明體制改革工作。但是,修改后的環(huán)境保護法仍然規(guī)定,環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對資源保護、污染防治
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