增加農(nóng)民收入

1、農(nóng)民增收的影響因素與對策分析摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民增收是農(nóng)民問題的關(guān)鍵。改革開放30年來我國農(nóng)民收入水平仍然不高，增長不穩(wěn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。本文分析了收入增長緩慢的原因，并提出了如何增加農(nóng)民收入的可能性對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入勞動力轉(zhuǎn)移TheanalysisofimpactfactsandcountermeasuresontheincreaseofthefamerincomeAbstractt:Chinaisalargeagriculturalcountryfarmer'sincomeisthekeytotheproblemoffarmers.30yearsofreform

2、andopeningup,farmersarestillatalowincomelevels,theincreaseoffarmerinscomeisinstability,urban-ruralincomegapcontinuedtowiden,thisarticleanalyzedthereasonsfortheslowincomegrowth,andgavethepossibilityofcountermeasuresonhowtoincreasetheincomeofthefarmers.Keywords：famerincomelaborshift一、引言（一）研究的目的與意義改革開放

3、三十年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平較大提高。我國農(nóng)村居民人均純收入由1978年的134元提高到2008年的4761元1。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消和國家一系列惠農(nóng)措施的出臺，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)民收入與改革初期相比有了大幅度的提高。然而隨著各項改革的深入，與“三農(nóng)”相關(guān)的一些深層次矛盾日益顯露，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，其中最突出的就是農(nóng)民收入增長持續(xù)緩慢。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系著黨執(zhí)政地位的鞏固和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，也關(guān)系著國家的長治久安。“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民增收又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵，

4、為了促進農(nóng)民增收和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須立足當(dāng)前農(nóng)村的基本現(xiàn)實，科學(xué)系統(tǒng)地分析制約農(nóng)民增收的因素，從而努力探討促進農(nóng)民增收的對策。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,世界銀行、聯(lián)合近年來，農(nóng)民收人增長問題始終是國內(nèi)外研究的熱點和焦點之一國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)的專家學(xué)者從各個角度對農(nóng)民收人的增長進行研究，西方一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，并在實踐中取得了一定的成效。國外學(xué)者對農(nóng)民增收的研究整體分析來看，國外學(xué)者對于阻礙農(nóng)民增收因素的分析基于兩個出發(fā)點：第一個是農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，第二個出發(fā)點在于農(nóng)民自身資源察賦約束。發(fā)展中國家一般存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工商部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，整個經(jīng)濟

5、發(fā)展的過程就是工商業(yè)部門不斷擴大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷縮小的過程2。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)要素土地報酬的變動傾向可能是遞增，也可能是遞減，在土地以充分利用而人口壓力不斷增加的國家中，土地報酬遞減是不可抗拒的3。在農(nóng)村存在無限供給的勞動力、土地報酬遞減前提下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下甚至為零，必然帶來農(nóng)業(yè)收入水平低下，解決這一問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加之非農(nóng)部門的快速發(fā)展和就業(yè)率的提高，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于擴大非農(nóng)部門的就業(yè)機會，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平低，但現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置已達最優(yōu)，形成了一種特殊類型的均衡狀態(tài)，依靠重新配置受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民所擁有的要素不會使農(nóng)

6、業(yè)生產(chǎn)有顯著增加，關(guān)鍵在于引入新的生產(chǎn)要素，對農(nóng)民進行投資，打破這種均衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民收入增長，還要考慮市場因素，農(nóng)產(chǎn)品需求受邊際消費傾向遞減影響，當(dāng)人們的農(nóng)產(chǎn)品消費需求不足時，農(nóng)業(yè)自動減效機制就會發(fā)生作用，農(nóng)民增收自動掉入凱恩斯邊際消費遞減所設(shè)置的陷阱，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入?yún)s難有根本性提高4。除此之外農(nóng)產(chǎn)品面臨不完全競爭，經(jīng)常遭遇價格歧視，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻，雖然農(nóng)業(yè)是緩解貧困的關(guān)鍵，但從永久性收入視角看，農(nóng)民永久性收入是以其所擁有的真實財產(chǎn)、金融資產(chǎn)和他所擁有的人力資本的表現(xiàn)形式，農(nóng)民收入與其所處生命周期緊密聯(lián)系，個人或家庭的收入水平?jīng)Q定于他們所處的生命周期

7、的階段，而從起點公平的視角，農(nóng)民增收還與其所被賦予的包括政治、經(jīng)濟和文化等方面的自由生存權(quán)和自由發(fā)展權(quán)有關(guān)，離開了自由，我們便無法理解窮人的經(jīng)濟學(xué)。對農(nóng)民增收問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界進行了比較深入的研究，綜合起來有以下幾種觀點農(nóng)民利益保護論：以武力為代表，認(rèn)為一切認(rèn)識和決策的前提應(yīng)是尊重和保護農(nóng)民的自主權(quán)，不能以所謂整體的利益、長遠的利益為借口，剝奪和損害農(nóng)民當(dāng)前的利益。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論：以陳錫文為代表，提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的“三農(nóng)”問題。他強調(diào)，既要建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，要進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還要增加農(nóng)民的收入，而解決這些問題，不可能封閉在農(nóng)村內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，包括加快推進中國的城鎮(zhèn)化，使

8、更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。結(jié)構(gòu)調(diào)整論：以郭樹清為代表，認(rèn)為農(nóng)民增收問題，不僅僅是單純的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民本身的問題，問題的解決必須通過調(diào)整國民經(jīng)濟大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，需要通過改善和優(yōu)化總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等途徑來實現(xiàn)。就業(yè)優(yōu)先論：吳敬璉認(rèn)為，實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問題、順利實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。黨和政府在做出決策時，要把有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)作為最重要的指導(dǎo)方針，要大力發(fā)展中小企業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資論：林毅夫指出

9、，以積極的財政政策來加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是啟動國內(nèi)需求、消除過剩生產(chǎn)能力的最有效的措施，也是當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的首要政策。市場化帶動論：曉亮認(rèn)為，從長遠的觀點來看，解決我國農(nóng)民增收問題的根本出路，是必須把融入和適應(yīng)國內(nèi)外大市場作為出發(fā)點和落腳點。以往那種自我封閉、自給自足的壁壘必須徹底打破。羅偉雄認(rèn)為，通過發(fā)展市場經(jīng)濟，可以徹底改造自己自足的自然經(jīng)濟，大大推進我國經(jīng)濟信息化、政治民主化、組織社會化、思想現(xiàn)代化的進程，從根本上解決我國的農(nóng)民增收問題。要解決農(nóng)民增收問題，一方面政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，大規(guī)模向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，為農(nóng)民創(chuàng)造掙錢的政

10、策環(huán)境，另一方面就是實現(xiàn)勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展資本密集型農(nóng)業(yè)，把資金、技術(shù)、管理知識等引入農(nóng)村，與農(nóng)村原有的資本要素結(jié)合起來，產(chǎn)生出高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入50（三）研究方法與主要觀點1 .研究方法：本文對農(nóng)民人均純收入的變化和現(xiàn)狀進行了數(shù)量分析和質(zhì)量分析，利用定性分析和定量分析的方法，結(jié)合我國實際情況，找出問題，解決問題。本文運用“對立統(tǒng)一”和“普遍聯(lián)系”的方法，將影響農(nóng)民收入的因素及解決方法看作一個大系統(tǒng)，深層次地分析各子系統(tǒng)對農(nóng)民收入的影響。2 .主要觀點：制約農(nóng)民增收的主要原因有：農(nóng)業(yè)的弱勢地位決定農(nóng)民收入低下；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難；農(nóng)村物質(zhì)資本投入不足，

11、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低，技術(shù)水平低；思想認(rèn)識僵化，生產(chǎn)經(jīng)營活動形成不了活力。農(nóng)民增收的重要對策：加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；增加物質(zhì)資本投入，夯實農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的物質(zhì)基礎(chǔ)；實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農(nóng)民收入；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二、我國農(nóng)民收入狀況分析建國以后，尤其是改革開放30年，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度提高，但農(nóng)民收入增長速度比較緩慢，呈現(xiàn)階段性遞減趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。(一)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)分析表1農(nóng)民收入構(gòu)成6項目年度、工資性收入(%家庭經(jīng)營收入(%財產(chǎn)性收入(%轉(zhuǎn)移性收入(%199421.5472.232.343.9019952

12、2.4271.352.603.63199623.4170.742.353.64199724.6270.461.133.80199826.5367.811.404.26199928.5165.531.434.53200031.1763.342.003.50200132.6261.681.983.71200233.9460.052.053.97200335.0258.782.513.69200434.0059.452.613.94200536.0856.672.724.53200638.3353.832.805.04200738.5552.983.105.37由表1可以看出：1、農(nóng)民收入以工資性收

13、入和家庭經(jīng)營收入為主，以財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入為輔。工資性收入和家庭經(jīng)營收入的權(quán)重之和與財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的權(quán)重之和相比，前者占了絕大部分，居于91.53%95.08%之間，后者僅為小部分，居于4.93%8.47%之間，且前二者之和的權(quán)重比較穩(wěn)定。2、在我國農(nóng)民純收入總增量的構(gòu)成中，家庭經(jīng)營純收入增量比重呈逐年下降趨勢，從1997年開始還出現(xiàn)了負增長。轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性收入增量的比重較小且不穩(wěn)定。與二者形成鮮明對比的是，工資性收入增量所占比重不僅逐年上升，還彌補了家庭經(jīng)營性純收入的減少量。這說明工資性收入增長有力地保證了農(nóng)民純收入的增長，是農(nóng)民增收的主要路徑。(二)農(nóng)民收入增長率基本呈下降趨勢

14、改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推廣，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟巨大發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，1978-1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%。但是，到了20世紀(jì)90年代末，“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)，農(nóng)民收入連續(xù)下降，1985-1998年為4.9%,1989-1991僅為1.9%,1992-2000年為4.6%,特別是1997-2003年，連續(xù)7年農(nóng)民人均純收入年均增長4%“十五”期間黨中央、國務(wù)院采取了一系列促進農(nóng)民收入增長的措施，2004和2005年出臺了兩個一號文件，實施“三補貼、兩減免”政策，農(nóng)民的稅賦負擔(dān)顯著下降，農(nóng)民收入增長速度出現(xiàn)回升，2004年為6.8%,2005年為6.2%,

15、2006年，國家實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策，農(nóng)民收入增長7.4%網(wǎng)。2007年均增長9.5%,增速有所加快，但與1978-1984年的17.7咐目比仍有較大差距，2008年為8.0%,總之，農(nóng)民收入增值率基本上呈下降趨勢。（三）城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴大趨勢通過改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，1978年城鄉(xiāng)收入之比為2.6/1,1985年下降到1.9/1,之后城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈逐步擴大趨勢，1985-2007年間，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，其中，1985-2003年間，農(nóng)民人均純收入年均增長4.3%,而同一時期城市居民人均可支配收入增長8.7%,幾乎是

16、農(nóng)村的兩倍。2004年為3.2/1,加上各種福利差距，實際達到6/1網(wǎng)。三、制約農(nóng)民增收的原因（一）農(nóng)業(yè)的弱勢地位決定農(nóng)民收入低下首先，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，無論它是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，不僅要面臨巨大的市場風(fēng)險，而且要面臨很難預(yù)料的自然風(fēng)險。其次，受土地遞減規(guī)律影響，農(nóng)民的收入總是受到一個上限的制約，追加在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不一定與投入成正比，即使農(nóng)民增加再多的投入也無法突破這一上限，但是第二、三產(chǎn)業(yè)沒有這樣的上限。再次，受恩格爾定律影響，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于基本的必需品，需求彈性小，隨著消費者收入水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)會不斷降低，對農(nóng)產(chǎn)品的消費量不會有很大的增加，有的甚

17、至?xí)p少。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”大，制約農(nóng)民收入增長。一方面，由于農(nóng)業(yè)多年的持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的供給已由長期的賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，再加上國際國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另一方面，由于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全，使得很多農(nóng)產(chǎn)品找不到銷路，無法通過銷售網(wǎng)絡(luò)銷往各地，只能把農(nóng)產(chǎn)品拿到集市低價出售，甚至不能及時賣出而腐爛變質(zhì)。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格卻居高不下，導(dǎo)致加大投入成本。如尿素：1996年60元/百斤，2004年80元/百斤；農(nóng)藥：1996年6元/瓶，2004年7.5元/瓶。這一較大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差加重了農(nóng)民的隱形負擔(dān)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約著農(nóng)民收入增長10。農(nóng)

18、業(yè)的弱勢地位決定了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入低下。（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難首先，由于我國每年新增勞動力數(shù)量巨大，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來大量城市下崗失業(yè)人口，使得每年新增的就業(yè)崗位用來解決這部分人的問題就已經(jīng)很困難了，更不用說吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)了。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，即使進城了，其在勞動就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面也面臨著重重困難。第三，我國城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙著人們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，經(jīng)營環(huán)境方面，存在著繁雜的手續(xù)、隨意的收費、罰款等，使得許多農(nóng)村富余勞動力不敢輕易進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動力受自身素質(zhì)的影響，

19、使得他們在創(chuàng)造和把握就業(yè)機會的能力上十分有限。（三）農(nóng)村物質(zhì)資本投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低，技術(shù)水平低交通不暢，信息滯后，農(nóng)民獲得市場信息的渠道狹窄，無法及時、準(zhǔn)確地捕捉把握市場信息，不知道生產(chǎn)什么、銷往何處、價格如何。沒有形成統(tǒng)一的市場體系，市場體系、機制不健全，市場功能得不到有效發(fā)揮，市場配置在資源配置中沒有起基礎(chǔ)性作用；市場分工不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品的商品率低；農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢，大部分只在自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行，有的甚至是自銷，剩余的任其腐爛變質(zhì)，沒有實現(xiàn)商品化，無法實現(xiàn)其價值，影響了農(nóng)民的增收。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，影響了農(nóng)民的增收。目前仍然有很多農(nóng)村使用傳統(tǒng)的種植方法，

20、不少地方甚至還保留著牛耕。農(nóng)業(yè)科技推廣普及比較滯后?，F(xiàn)在科研單位的科研成果不少，但實際推廣應(yīng)用的不多，特別是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力還是個薄弱環(huán)節(jié)，不少科研成果還在科研院所睡大覺。農(nóng)民增收的潛力應(yīng)該來自于科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該寄希望于農(nóng)業(yè)科技的推廣普及110（四）思想認(rèn)識僵化，生產(chǎn)經(jīng)營活動形成不了活力“養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨換油鹽”的傳統(tǒng)思想還普遍存在，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工增值意識。農(nóng)產(chǎn)品的附加值潛伏在流通過程和深加工的環(huán)節(jié)上，往往是農(nóng)產(chǎn)品初級階段價值的5至10倍。不少農(nóng)民由于缺乏市場觀念和農(nóng)產(chǎn)品加工增值意識，看不到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的潛在效益和品牌效應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期

21、停留在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，比價效益低，豐產(chǎn)不豐收。以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為主，缺乏規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)120而在目前市場充分競爭的形勢下，以一家一戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式，存在以下缺陷，分散的生產(chǎn)經(jīng)營，難以形成規(guī)模效益，因而不容易降低成本，而且分散的經(jīng)營方式無法有效地聚集生產(chǎn)要素，無法統(tǒng)一經(jīng)營項目，無法統(tǒng)一進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法提高產(chǎn)品質(zhì)量，也無法通過優(yōu)化組織進行社會化生產(chǎn)。四、農(nóng)民增收的對策分析確立實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的工作思路。以提高農(nóng)民收入為目的，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以科技為動力，以產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為途徑，以減少農(nóng)業(yè)人口為關(guān)鍵，大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色品牌農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收入持續(xù)

22、快速增長。（一）加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移1、改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一度成為農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了發(fā)展速度減慢，出口增幅下降，安排勞動力減緩、結(jié)構(gòu)趨同、布局分散、粗放式增長、融資方式單一等一系列問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，政府需要增加財政資金支持，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、勞動密集型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干企業(yè)進行支持，同時改善信貸服務(wù)，加大金融對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展來看，政府應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托云南省豐富的生物資源、具有潛力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工

23、業(yè)；其次引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應(yīng)用先進適用技術(shù)，改造裝備、改進生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)品升級換代；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、資源相對集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其聚集、輻射帶動作用，促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。2、城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展程度，阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也反過來制約了工業(yè)化的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，是促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的重要途徑。要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。一是要對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃合理布局。在城鎮(zhèn)的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，進行科學(xué)規(guī)劃合理規(guī)劃、防止遍地開花，盲目鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)，浪費土地等

24、公共資源。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點放到現(xiàn)有的縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能。集聚人口，發(fā)揮其農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心作用。二是要著力于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)的發(fā)展，某種意義上說是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化從來是先有“市”后有“城”，加快推進小城鎮(zhèn)化建設(shè)，走向現(xiàn)代化，農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)就不可避免。我們要發(fā)揮自然資源、經(jīng)濟條件和人文環(huán)境方面的優(yōu)勢，利用交通要道，建設(shè)市場型、加工型等有內(nèi)涵、有特色的城鎮(zhèn)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)，從而擴大農(nóng)民就業(yè)空間，減少農(nóng)業(yè)資源壓力，不斷把農(nóng)民變成城里人。三是要形成小城鎮(zhèn)

25、健康發(fā)展的體制機制。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，在政府引導(dǎo)下，主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資金投入、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)管理體制，消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。（二）增加物質(zhì)資本投入，夯實農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的物質(zhì)基礎(chǔ)資本是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，也是農(nóng)村最短缺的發(fā)展要素，要加大對農(nóng)村物質(zhì)資本的投入。一、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，國家財政要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入比重，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高資本形成水平和固定資產(chǎn)積累水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供良好的基礎(chǔ)和外部環(huán)境。各級政府應(yīng)想方設(shè)法加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別

26、是加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對干旱地區(qū)要特別加強農(nóng)田水利建設(shè)，如修通灌溉渠、打機井、水渠硬底化等.對農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的地區(qū)，要加強鄉(xiāng)村道路硬底化建設(shè)，并根據(jù)本地種養(yǎng)實際，政府協(xié)助建設(shè)一些專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，使農(nóng)民可以和農(nóng)產(chǎn)品收購商直接交易，有效地防止中間商低價收購損害農(nóng)民利益。二、加大科技投入比重，政府要加大科技投入，搞好農(nóng)業(yè)科普工作，抓好農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。要把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為投資重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和安全水平。三、用好、落實好農(nóng)業(yè)政策，在WTOF充分利用“綠箱政策”，用好“黃箱政策”，落實好農(nóng)產(chǎn)品價格支持與補貼政策、財政信貸政

27、策、農(nóng)業(yè)保險制度等保護和扶持政策，是農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益，實現(xiàn)農(nóng)民收入長期持續(xù)穩(wěn)定增長。（三）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，用科技化的手段增加農(nóng)民收入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于技術(shù)進步。同樣，增加農(nóng)民收入也離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。因此，必須用現(xiàn)代科技改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，要為“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”提供科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用與推廣，提高產(chǎn)品的科技含量，使農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)達到一個新水平，使靠科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)致富成為廣大農(nóng)民的共識。第一，要加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為

28、龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍體系，使他們在農(nóng)技推廣中發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)民的參與水平，使之真正成為農(nóng)民學(xué)用科技的主要載體。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。第二，進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規(guī)模。加快農(nóng)產(chǎn)品的更新、優(yōu)化步伐，加大名優(yōu)品種的推廣應(yīng)用力度，抓好良種良苗繁育體系建設(shè)，鼓勵和支持科技人員進行良種良苗示范推廣，加大各種科技資金投入，加強種子種苗的管理和監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的競爭力。第三，抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實施科技示

29、范工程。要本著總體規(guī)劃、分步實施、突出效益、立足長遠、一園多區(qū)、功能銜接、產(chǎn)要積極利用社會力量加強業(yè)經(jīng)營、示范帶動的原則，把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)真正建設(shè)好，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、農(nóng)業(yè)科技的輻射園和提高農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)基地，發(fā)揮好示范帶動作用。第四，要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。要大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育，對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民通過掌握和利用新技術(shù)增加收入。農(nóng)民增收緩慢，既有體制和外部環(huán)境原因，也有農(nóng)民自身整體素質(zhì)不高的原因。從總體上看，受教育年限偏低和專業(yè)技能缺乏是造成農(nóng)民貧困和收入增長緩慢的重要原因13。2007年中央“一號文件”指出全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。一是要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入。二是要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的各種條件都發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民的