于山村“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動村級規(guī)劃

1、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會關(guān)于對大門鄉(xiāng)于山村“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的幫扶規(guī)劃為了積極響應(yīng)省、市、區(qū)委開展的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，加快幫扶大門鄉(xiāng)于山村脫貧致富奔小康的發(fā)展步伐，緊抓機遇，布力拼搏，把于山村建成欣欣向榮的社會主義新農(nóng)村，給黨和人民交一封滿意的答卷，更進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展思路，本著實事求是，因地制宜的原則，堅持走產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善生產(chǎn)環(huán)境與精神文明建設(shè)相結(jié)合的路子，全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，經(jīng)管委會黨工委研究特制訂本幫扶規(guī)劃。一、基本概況一自然條件，資源概況于山村地處天水市南部深山區(qū)，高寒陰濕,距秦州區(qū)大門鄉(xiāng)政府所在地2公里處，全村共有2

2、個自然村4個村民小組，160戶、835人，土地面積1658畝、人均1。98畝，其中耕地1290畝、人均1.54畝，全村共有貧困戶131戶、697人,低保戶22戶、72人，五保戶1戶、2人全村平均海拔1840米，年最高氣溫34.5C,最低氣溫-19.5C,年無霜期160天，年平均降水雖645.7毫米，全年無霜期137天，適宜冬小麥、馬鈴薯、油菜、玉米等農(nóng)作物種植。二經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀全村有勞動力420人，外出務(wù)工320人，人均純收入2100元,人均產(chǎn)糧250公斤，全村經(jīng)濟(jì)收入以勞務(wù)輸出為主。三貧困狀況及原因分析1、貧困人口脫貧難度大通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保

3、戶中的貧困人口，他們所占比例也相當(dāng)大、其比例為86%。其次是居住在交通不便，信息不靈，自然資源缺乏，生存條件較差的遙遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足。2、財力不足，扶貧資金缺口大鄉(xiāng)村兩級財政比較困難，由于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進(jìn)一步加大。3、貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部份貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)一總體思路工作的總體思路：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“深化改革、整體推進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級

4、、增收惠民”的要求，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效化、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)化、社會事業(yè)均等化、組織建設(shè)先進(jìn)化、農(nóng)民增收長效化，加大工作力度，落實工作措施，努力建成以新型城市化為主體的城鄉(xiāng)融合，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。二發(fā)展目標(biāo)10年的發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入每年比上年增長6%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年比上年增長3%,農(nóng)民人均收入每年比上年增長12%以上，農(nóng)村每年住房新開工建設(shè)面積1.2萬平方米。三、扶貧對象需求分析及主要任務(wù)一扶貧對象需求分析1、幾十年來，農(nóng)民沒有自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民想離開農(nóng)村，改變身份，非常困難。這種情況全世界少見。2、農(nóng)民不能享受和城市人相等的受教育權(quán)利。本來應(yīng)該

5、所有人都一樣，但考大學(xué)農(nóng)民子弟分?jǐn)?shù)要提高。農(nóng)民人口占全國人口的70%，但在大學(xué)專科里卻只占30%的份額。30%的城里人占70%的份額。3、社會保障制度沒在農(nóng)村建立。農(nóng)村失業(yè)人口不叫失業(yè)人口，也沒有失業(yè)救濟(jì)。但農(nóng)民卻承擔(dān)我國工業(yè)化的原始積累任務(wù)，以及為之后的城市化奉獻(xiàn)廉價的勞動力和土地。4、農(nóng)民就業(yè)難，城鄉(xiāng)差距近年來還有擴大趨勢。農(nóng)民種田收入低，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民除了溫飽，難以承擔(dān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)。有1.3億農(nóng)民十幾年來長期往返在城市鄉(xiāng)村之間，來回流動。農(nóng)民工的工資增收緩慢，衣食住行和教育醫(yī)療條件都不能和城市居民相比。5、土地制度。黨和國家高度重視土地問題，改造了集體經(jīng)濟(jì)，實行家庭承包制度，

6、農(nóng)民表示滿意，符合他們的利益。但30年不變?nèi)狈Ψ蓸?biāo)準(zhǔn)，也缺乏法律咨詢組織。6、貧困人口大部分在農(nóng)村，貧困線如果提高，農(nóng)村貧困人口還將是一個巨大的群體，并且脫貧群體也不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象到處可以見到，不可以盲目樂觀。7、農(nóng)民貸款難。和城市人相比，農(nóng)民種田需要成本，但貸款非常困難，國家規(guī)定土地不能抵押，而銀行里規(guī)定貸款要求有抵押品。8、社會主義時代農(nóng)民翻身了，廢除了封建壓迫，但鄉(xiāng)村民主制度尚不完善，干群矛盾激化事件時有發(fā)生。村民自治尚欠標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)自治還沒提到議事日程。二主要任務(wù)1、圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代

7、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)。2、圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬外部增收空間。3、圍繞村風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)氣，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。穩(wěn)固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育。4、圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

8、施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)雖，加強農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，解決農(nóng)民出行難問題，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實現(xiàn)戶戶通，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供及時快捷的信息服務(wù)。搞好給排水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化，改善村容村貌。根據(jù)自然地理與資源環(huán)境條件，優(yōu)化村莊布局，注重村莊安全建設(shè)、森林防火工作，預(yù)防山洪、泥石流、地震等災(zāi)害對村民的危害。四、項目體系設(shè)計及建設(shè)內(nèi)容

9、一基礎(chǔ)設(shè)施項目1、梯田建設(shè)，計劃建設(shè)600畝。梯田建設(shè)是水土保持的重要措施，規(guī)?；臋C修梯田已成為治理一方水土，改善一方生態(tài)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方白姓的基礎(chǔ)性工程，在保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中發(fā)揮著不可替代的作用。我們始終高度重視水土保持特別是梯田建設(shè)工作，將其作為穩(wěn)固退耕還林成果提升農(nóng)業(yè)抗旱綜合生產(chǎn)能力,確保我們的糧食穩(wěn)產(chǎn)與增收，加大項目投資力度，大力推進(jìn)機修梯田建設(shè)。2、碩化路，1條、6公里。為了徹底解決于山村道路路面狹窄、雨季道路長期泥濘不堪、車輛無法通行等問題，特別是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)道路。3、人畜飲水工程。農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)為改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，起到了

10、不可替代的作用。群眾吃上了盼望多年的安全衛(wèi)生水，人口素質(zhì)得到提高。4、村文化衛(wèi)生室建設(shè)，各一處。村兩室的建設(shè)將大大改變于山村的現(xiàn)狀，確保在家的村民能即使了解國家的政策法規(guī)，能豐富村民的文化生活，并讓村民及時了解本村的發(fā)展情況。而衛(wèi)生室的建設(shè)將讓村民直接孚受到標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，村民還可以通過衛(wèi)生室免費質(zhì)詢醫(yī)生，了解一些關(guān)于疾病防御的基礎(chǔ)知識。二產(chǎn)業(yè)增收項目1、馬鈴薯，300畝。脫毒馬鈴薯具有無病毒感染、結(jié)薯早、膨大快、產(chǎn)雖高、品質(zhì)好等優(yōu)點。近幾年，這項技術(shù)在全鄉(xiāng)各村逐步推廣。2、養(yǎng)豬，100頭。牛是草食動物，飼料利用率高、轉(zhuǎn)化率也居家畜之首，成本低、回報率高，因其食草不與人類爭糧，而且安全衛(wèi)生

11、指標(biāo)相對較高，近乎于天然綠色食品。3、散養(yǎng)雞，1000只。散養(yǎng)雞養(yǎng)在山野林間、果園的土雞。散養(yǎng)雞的營養(yǎng)價值高，其肉質(zhì)鮮美、營養(yǎng)豐富、無污染，屬綠色食品。三科技培訓(xùn)全面提高廣闊農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理的能力，堅持實際實用和實效高效、整體推進(jìn)與重點突破、橫向配合與縱向深入的原則，整合科技資源，開展分層次地培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民科技骨干和科技示范戶，同時通過核心農(nóng)戶帶動、現(xiàn)場培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料、講座等形式，實現(xiàn)對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)民的培訓(xùn)，年培訓(xùn)人數(shù)到達(dá)400人次以上。讓廣闊農(nóng)民真正從科技培訓(xùn)活動中獲得所需的技術(shù)和信息，讓農(nóng)民受益，讓農(nóng)民滿意。五、投資概算及資金籌措

12、一基礎(chǔ)設(shè)施項目：1、梯田建設(shè)，計劃建設(shè)600畝，36萬；2、碩化路，1條6公里，150萬；3、人畜飲水工程，64萬；4、村文化衛(wèi)生室建設(shè)，各一處，30萬。二產(chǎn)業(yè)增收項目1、馬鈴薯，300畝，12萬；3、養(yǎng)豬，100頭，5萬；4、散養(yǎng)雞，1000只，0.5萬。四資金籌措1、省、市、區(qū)財政投入一塊。2、農(nóng)民自籌一塊。發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用，發(fā)動農(nóng)民積極參與，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搞加工，出勞務(wù)、上養(yǎng)殖，拓寬籌資渠道。3、社會力H支持一塊。市、區(qū)組織發(fā)動各部門對土坯房改造進(jìn)行幫扶，與新農(nóng)村建設(shè)幫扶結(jié)合在一起，幫助所幫扶村改造貧困戶土坯房。4、金融部門信貸一塊。金融部門啟動貸款業(yè)務(wù)，給予一定數(shù)雖的農(nóng)村農(nóng)民

13、泥草房改造貸款扶持。5、幫扶單位爭取一塊。六、幫扶措施通過個別談話開座談會等形式，麥積山風(fēng)景旅游管理委員會廣泛聽取村干部及村民的意見和想法，結(jié)合于山村實際情況，計劃從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出等方面推進(jìn)小康建設(shè)工作。1、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)從種植結(jié)構(gòu)上講，以前種植是主抓糧食生產(chǎn)，現(xiàn)在溫飽問題已基本解決，重心必須轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，應(yīng)從原來單一的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z、經(jīng)、草協(xié)調(diào)發(fā)展的模式上來。同時依靠退耕還林還草政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，實行林草間作帶動畜牧業(yè)發(fā)展。還可以試驗性地種植中藥材，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路。2、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的飼草資源，大力發(fā)展良種牛、半的養(yǎng)殖，以草促牧，以牧促經(jīng)

14、，力爭每戶養(yǎng)半到達(dá)5只以上，基本解決群眾的花錢問題。3、加大勞務(wù)輸出通過教育鼓勵和引導(dǎo)季節(jié)性充裕勞力和常年充裕勞力外出務(wù)工，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮農(nóng)牧部門的信息、中介、服務(wù)作用，為他們提供務(wù)工時機。七、建議一著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。搞任何工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做后盾，一切都將是無米之炊，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的今天，傳統(tǒng)的模式在很大程度上制約著生產(chǎn)的發(fā)展因此，我們必須對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效地調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民增收。按照“一村一品”的要求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目1個，涉及農(nóng)戶100戶，并逐年推廣至所有農(nóng)戶，人均增收500元，使貧困人口下降至10%以下

15、，低保戶應(yīng)保率到達(dá)90%,力爭在2020年使于山村擺脫貧困，逐步走向富裕。二加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高廣闊群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)H，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，為使于山村早日脫貧致富奔小康創(chuàng)造好優(yōu)質(zhì)的投資和生產(chǎn)生活環(huán)境。三搞好科技培訓(xùn)。生產(chǎn)要發(fā)展，科技是先導(dǎo)，單一而盲目的蠻干在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天已成為歷史，干要出成果，要提高社會效率，就必須實干加巧干，要講求科學(xué)，面對于山村多數(shù)群眾文化知識不Wj，科技意識不強等現(xiàn)狀，計劃在5年內(nèi)邀請上級農(nóng)技部門和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)部門來于山村舉辦10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)科技明白人400人次，并在此基礎(chǔ)上常抓廣闊群眾的知識更新和科技焙訓(xùn)，提高廣闊黨員干部和群眾的科技

16、意識水平，增長廣闊干部群眾的創(chuàng)業(yè)技能,加快脫貧致富步伐。由于于山村村民外出勞動多以體力勞動為主，外出打工收入微薄，為解決這一現(xiàn)狀，村兩委班子決定在未來5年加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度,邀請勞動技能培訓(xùn)機構(gòu)來于山村培訓(xùn)勞務(wù)技能相關(guān)技術(shù)，培訓(xùn)400人次，使得于山村外出務(wù)工人員都有一項基本技能，增加收入。四抓好文化建設(shè)，大力繁榮于山村文化事業(yè)。針對于山村多數(shù)群眾文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊等現(xiàn)象，今后五年內(nèi)在建好村文化活動室的基礎(chǔ)上，完善文化活動室內(nèi)容，充分運用好農(nóng)家書屋工程，增大藏書雖及室內(nèi)設(shè)施的構(gòu)建,加大有線電視入戶的工作力度,讓全村群眾看上豐富多彩的電視節(jié)目。利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)定期不定期對農(nóng)民進(jìn)行科技，政策法規(guī)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全年舉辦各類培訓(xùn)6期，培訓(xùn)200人次。抓好精神文明建設(shè)，深入開展公民道德教育和”五五普法”活動，提高村民法律意識，建立和完善村規(guī)民約章程，實施星級文明戶家庭創(chuàng)建，開展文明戶評選活動。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，實現(xiàn)民主管理，切實提高村民的思想文化素質(zhì)和可學(xué)技術(shù)水平。五抓基層黨建，打造陽光村務(wù)。根據(jù)省市區(qū)的基層組織建設(shè)精神，推進(jìn)于山村組織建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改良領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，推行”陽光工程”，依法執(zhí)政，廉潔