電大論文機動車限購

1、中央廣播電視大學畢業(yè)論文題目：機動車限購給社會發(fā)展與人們的生活帶來的影響 姓 名 王雷凱 教育層次 本科 學 號 省級電大 河北電大 專 業(yè) 行政管理 分 校 滄州電大 指導教師 王素霞 教 學 點 滄州電大直屬 論文完成日期2014年 3月學生畢業(yè)設計（論文）評審表【摘要】 ：隨著社會經濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，中國汽車化進程不斷加快，汽車消費需求旺盛，汽車保有量持續(xù)快速增長，中國已成為僅次于美國的第二大汽車擁有國。在享受汽車便捷、高效的同時，剛剛步入汽車社會的中國，面臨由此帶來的交通擁擠、大氣污染、能源短缺等問題。如何在汽車工業(yè)發(fā)展、群眾生產生活與城市生態(tài)之間尋找最佳平衡點，在促進

2、我國自主品牌汽車企業(yè)及產品持續(xù)健康發(fā)展的同時，統籌解決汽車化進程中帶來的客觀問題，成為當前我國面臨的一大難題。截至目前，我國已經有例如北京、上海、天津等七個城市對汽車增量實施了限制措施，也為城市治理交通擁堵和環(huán)境保護做出了一定的成績。【關鍵詞】：限購治堵治污 依法 科學目錄一、我國依法行政限購機動車的現狀 第4頁（一）北京市限購政策第4頁（二）上海市限購政策 第4頁（三）石家莊限購政策第4頁二、汽車限購政策的和法律性分析 第4頁（一）政府頒布汽車限購政策是抽象行政行為 第5頁（二）政府頒布汽車限購政策無上位法依據 第5頁（三）汽車限購政策的制定與實施程序不正當 第5頁三、我國機動車保有量現狀

3、第6頁（一）當前由于機動車劇增帶來的主要問題 第6頁（二）造成我國汽車保有量盲目增多的主要原因第6頁四、機動車限購帶來的弊端 第7頁（一）限購令違背了汽車產業(yè)調整和振興計劃 第7頁（二）限購令不利于節(jié)能和新能源汽車產業(yè)的發(fā)展 第7頁（三）限購令限制了我國自主品牌汽車的發(fā)展 第7頁五、如何有效的控制我國汽車保有量第7頁（一）摸清底數，劃定“控制紅線” 第7頁（二）科學規(guī)劃，確定“分配公式” 第8頁（三）控制總量，實行“三個統籌” 第8頁（四）借鑒先進，力求“為我所用” 第8頁（五）疏堵結合，保障“公交優(yōu)先” 第8頁（六）民主決策，建立“聽證制度” 第9頁機動車限購給社會發(fā)展與人們的生活帶來的影響

4、 隨著社會經濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，中國汽車化進程不斷加快，汽車消費需求旺盛，汽車保有量持續(xù)快速增長，在享受汽車便捷、高效的同時，剛剛步入汽車社會的中國，面臨由此帶來的交通擁擠、大氣污染、能源短缺等問題更加突出。各大城市紛紛出臺限制汽車消費的政策措施，其中最主要的就是限購政策，依法限購勢必會給人們的生活帶來較大的影響。一、我國依法行政限購機動車的現狀在我國，越來越多的城市加入到汽車限購大軍，各地限購、限行政策紛紛落地，截至目前，我國實行汽車限購已有七個城市，分別是北京、貴陽、上海、廣州、石家莊、天津和杭州。 我們列舉北京、上海、石家莊是如何定制限購政策的：（一）2010 年12月23

5、日，北京市正式公布北京市小客車數量調控暫行規(guī)定2013年11月28日發(fā)布通知，規(guī)定從2014年起到2017年的四年間，增量小客車 年度配置指標由24萬個減少到15萬個，將根據個人參加搖號的累計次數設置階梯中簽率，示范應用新能源車中的純電動車將單獨搖號。每兩個月搖號一次，確保 2017年機動車保有量不超過600萬。（二）1994 年開始，上海首度對新增的客車額度實行拍賣制度，開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標后獲得的額度，可以去車管所為自己購買 的車輛上牌。2013年12月上海將調整當前車牌拍賣規(guī)則，2014年起試行一次性公布機動車額度年度投放總量和“警示價”措施，同

6、時，實施個 人、單位機動車額度分場投標拍賣。（三）2013年6月18日針對省會機動車保有量猛增的現狀，石家莊市提出自2013年起限制家庭購買第三輛個人用小客車，自2014年市區(qū)內實行機動車單、雙號限行。2013年12月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了2013年中國工業(yè)通信業(yè)運行報告。針對汽車行業(yè)，報告分析認為，在居民汽車保有量持續(xù)快速增長的情況下，我國能源、交通和空氣質量壓力不斷加大，采取限購政策的城市恐將進一步增多。二、汽車限購政策的合法律性分析 汽車限購政策作為一項調控汽車買賣市場的手段，通過限制新汽車掛號牌上路的增量，以期達到減緩城市交通擁堵和空氣污染的現實效果，其實為政府運用公權力對于買賣

7、主體或買賣標的所進行的一些限制規(guī)定。目前，我國已有七大城市推出具體的汽車限購政策，越來越多的大城市亦有效仿之意，而對行政機關來說“法無明文規(guī)定不可為”，在討論汽車限購政策合法性的前提下，應該論證的是該政策是否具有立法法的授權且不違背上位法。（一）政府頒布汽車限購政策是抽象行政行為中華人民共和國立法法第七十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。”依該法該條款之規(guī)定，目前公布的限

8、購政策，均由直轄市或者“較大的市”的人民政府公布，按其效力，應當屬于地方性規(guī)章，而非法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。就政府頒布該類政策的性質來看，應當屬于抽象行政行為。行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為兩種，抽象行政行為是指國家行政機關制定法規(guī)、規(guī)章和“有普遍約束力的決定、命令”等行政規(guī)則的行為。行政訴訟法司法解釋第三條規(guī)定，該“有普遍約束力的決定、命令”是指“行政機關對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件”，所以抽象行政行為有如下三個特性，即擁有約束力、約束力是普遍的，具有反復試用性。（二）政府頒布汽車限購政策無上位法依據政府的汽車限購政策，涉及到對買賣主體的財產投資與消費的限制，他屬

9、于對買賣主體的契約自由之限制和對社會主義經濟制度的限制，其應當屬于中華人民共和國立法法第八條規(guī)定的只能通過制定法律規(guī)定的內容民事基本制度與基本經濟制度。因此，政府頒布限購政策，亦即政府規(guī)章，應當以有現實的法律依據為前提，但是，我國法律現行并未有對政府限購政策的明文規(guī)定，所以說政府的限購政策無法找到上位法的授權依據，依據行政法的“法無規(guī)定不可為”，各地市政府頒布汽車限購政策以限制消費者自由買賣在合法律性角度上應當是不成立的。欲獲得合法律性，則應當通過立法對民事基本制度與基本經濟制度相關的內容進行修改，為政府限購政策的具體實施提供上位法的依據。（三）汽車限購政策的制定與實施程序不正當根據中華人民共

10、和國立法法和規(guī)章制定程序條例，規(guī)章的制定蘊含了立項、起草、審查、決定、公布等多項程序，且對每一個程序的實施都進行了具體細致的規(guī)定，但縱觀各地政府限購政策從頒布到實施，均將其對程序的要求降至最低。如規(guī)章制定程序條例第十五條規(guī)定：“起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其

11、理由?！钡ㄟ^對七個地市該類規(guī)章的制定過程的反饋中發(fā)現，聽證程序或同走過程補滿程序，或是對公民反應的意見充耳不聞，規(guī)章的制定完全由政府或者起草部門直接把控，民意無法得到體現，程序的正當性無從得到保障，亦為合法律性缺失的一個體現。 三、我國機動車保有量現狀(一)當前由于機動車劇增帶來的主要問題1平安暢通形勢嚴峻。截止去年底，我國汽車保有量達1.37億輛，全國有31個城市的汽車數量超過100萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數量超過200萬輛，北京市汽車超過500萬輛。重特大交通事故隨較往年有所改觀，但依然頻頻發(fā)生。2污染嚴重影響民生。機動車排放已經成為大城市空

12、氣污染的“禍首”, 尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要來源,機動車排放的污染中，含有已被證實能致癌的物質100多種。更為嚴重的是，機動車排放屬低空污染，處于呼吸帶上，對人體健康影響更加直接。3能源安全飽受威脅。汽車保有量的不斷攀升，導致我國石油消耗量日益升高，石油對外依存度也不斷攀升。根據能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標，至2015年我國石油對外依存度需要控制在61%以內，然而目前的數字正在逼近這一紅線。數據顯示，早在2009年，我國原油對外依存度就已突破50%的警戒線；至2013年是高達58.1%。（二）造成我國汽車保有量盲目增多的主要原因1部門分管協調少。在

13、我國加入世貿組織后，中國汽車市場對外開放，帶動了國內汽車產業(yè)的迅速發(fā)展。國家又出臺了一系列鼓勵轎車進入家庭的政策，汽車消費轉變?yōu)樗饺讼M為主導。在汽車產業(yè)跨越式發(fā)展的同時，道路建設、能源供應、環(huán)境保護、交通管理等沒有或來不及跟上，各部門，缺乏國家層面的統一規(guī)劃和協調，導致各自為政。2購車需求空間大。隨著經濟社會的發(fā)展，居民可支配收入的快速提高，個人買車成為汽車消費主流，也是汽車保有量快速增長的主要因素。3限控總量操作難。一是缺乏政策法規(guī)的支撐。全國沒有出臺統一限控政策，雖然省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的市的人民代表大會及其常委會有權制定地方性法規(guī)，但是地級城市限控

14、無法做到區(qū)域聯動、統籌兼顧。二是各地政策不一影響效果。如北京實行總量控制，但相鄰的河北卻沒有實行。大量消費者轉到周邊的河北等地去上牌照，并且滋生異地違規(guī)上牌產業(yè)。四、機動車限購帶來的弊端 (一)限購令違背了汽車產業(yè)調整和振興計劃2009年春節(jié)前，國家推出汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃，但是各地先后出臺了汽車限購令，明顯與汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃背道而馳，在很大程度上阻礙了該政策的貫徹落實，國家發(fā)改委也明確表示對汽車限購令不支持。 （二）限購令不利于節(jié)能和新能源汽車產業(yè)的發(fā)展國家“十二五規(guī)劃”明確提出了節(jié)能減排的目標，作為國家節(jié)能減排的重要組成部分，新能源汽車被列為加快發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，現在這

15、個產業(yè)已經到了起步最為關鍵的時刻。但是當前的“汽車限購政策”無情地剝奪了未來新能源汽車相當部份的市場份額，沒有了市場，談何發(fā)展節(jié)能和新能源汽車產業(yè)，這無疑對我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展是相當不利的。（三）限購令限制了我國自主品牌汽車的發(fā)展我國汽車自主品牌的競爭優(yōu)勢有：巨大的市場，廉價的勞動力，具有較強的制造業(yè)整體能力，較健全的營銷網絡。巨大的市場優(yōu)勢，是所有優(yōu)勢中最為重要的。我國擁有世界上最多的人口，隨著人們的生活水平的提高，對汽車的需求急劇增長，而且正處在工業(yè)化進程中汽車快速增長的初期，這一基本格局對于每一個汽車制造商無疑不是巨大的誘惑。限購政策實施后，自主品牌最受傷。限購政策導致了汽車市場冷熱

16、不均，更多的消費者選擇了中高端車型，而我國的自主品牌轎車恰恰集中在1.6 升排量以下車型。2013 年上半年，我國自主品牌轎車同比下降2.36%。以吉利汽車為例，2013 年上半年吉利汽車的銷售量大幅滑落，銷售量為22.3 萬量，同比增長8%，而與預期增長16%相比相差甚遠。五、如何有效的控制我國汽車保有量我國資源短缺、環(huán)境容量有限已經成為國情新的基本特征。面對機動車特別是汽車保有量增長帶來的交通、能源、污染等突出問題，采取有效措施有序發(fā)展和統籌控制汽車增量顯得尤為迫切。為此建議：1摸清底數，劃定“控制紅線”。 根據公安部提供的數據，截至2013年底，我國汽車保有量達1.37億輛，是2003年

17、的5.7倍。隨著經濟社會的發(fā)展，汽車快速進入千家萬戶，近十年汽車年均增加1100多萬輛。而2013年更是同比增加1651萬輛，增長了13.7%，我國已快速進入汽車社會。建議國家有關部門根據中國實際情況，科學設定我國汽車發(fā)展的規(guī)劃，劃出車輛總數控制“紅線”，建立健全涵蓋道路基礎設施、交通通行狀況、環(huán)境影響、資源利用等內容的可持續(xù)交通發(fā)展評價指標體系，合理規(guī)劃協調各地區(qū)各城市間的交通供求量，實現區(qū)域乃至全國范圍內的交通動態(tài)平衡。2科學規(guī)劃，確定“分配公式”。可以建立全國統一的“城市汽車數量控制指標體系”，實行城市汽車總量控制制度和按計劃投放號牌制度。根據各省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域人口、GDP總量等

18、經濟實際情況以及城市發(fā)展、道路增量、公共交通建設等指數，并以道路交通運行處于受控狀態(tài)為主要依據，對小型客車實行總量控制。可以委托專業(yè)機構進行數學模型分析，科學規(guī)劃年度汽車增量規(guī)模，并確定年度新增汽車發(fā)放額度，實現道路建設、交通管理、總量控制三要素的協調發(fā)展。3控制總量，實行“三個統籌”。一是全國聯動，區(qū)域統籌。從目前限購政策的實施經驗來看，要有效實行總量控制，必須實行全國“統一化”，堅決杜絕上海不能上牌到江浙上牌、北京不能上牌到河北上牌的情況；二是總量控制，限、降統籌。限購政策對減緩汽車增長有顯著效果，但屬不得已而為之。降低小型機動車的使用率更為重要。東京的汽車保有量遠比北京高，但車輛使用率只

19、有10%，而北京高達25%。據北京市交管局發(fā)布的北京市26條道路流量監(jiān)測顯示，2011年日均車流量為131.5萬輛，比2010年增加7.2%也就是說，雖然北京市在汽車總量控制后，總量有所減少，但使用率大幅增長。北京私人小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是東京的2倍多，倫敦的1.4倍。三是雙管齊下，政、經統籌。“限購令”屬強制性、行政化手段，需要和其他手段配合使用，例如利用經濟杠桿調控機動車購買和出行需求，只有雙管齊下、雙輪驅動，才能從根本上達到汽車總量控制的目的。4借鑒先進，力求“為我所用”。上海一直推行以拍賣方式發(fā)放車牌，北京2010年推行搖號購車，以抽簽“限號”方式獲得車牌并實行停車泊位證

20、明等制度，新加坡長期實行拍賣“擁車證”的車輛定額分配制，歐洲通過征收高額汽車消費稅控制汽車擁有，雖然方式各不相同，但均有效達到了控制汽車快速增長的目的。據北京市交通委統計，2010年全市增長機動車79萬余輛，實施限購后，2011年全年凈增機動車17.2萬輛，比2010年少增61.6萬輛，同比下降78.1%，中心城區(qū)高峰時段交通指數由2010年平均的6.1下降到4.8，路網運行速度由每小時22.6公里提高到25.2公里。如果繼續(xù)實行相關政策，預計北京車輛突破600多萬輛的時間很可能推遲至2017年。上海市自1994年對新增汽車實行投標拍賣以來，也減少了約124萬輛汽車投放。國家在指導實際操作中，

21、可以借鑒國外和我國上海拍賣車牌、北京搖號購車、廣州配額管理等做法，在總結分析基礎上，吸取經驗教訓和取長補短后，全國推行。5疏堵結合，保障“公交優(yōu)先”。國外發(fā)達國家大城市核心區(qū)出行中，公共交通分擔率一般占61%-80%，小汽車交通僅占總出行量的12%-31%。北京市公共交通出行比例在全國最高，但也只維持在43%左右，與小汽車出行尚處于“平分秋色”格局。建議在法律上給公交以優(yōu)先發(fā)展地位，大力發(fā)展公共交通。同時，通過完善公交結構、優(yōu)化公交線路、建設方便快捷的換乘體系等措施，增強吸引力，將工作、購物等各種活動通過公共交通系統緊密連接起來，有效促進不同交通方式的兼容以及公共交通系統的一體化發(fā)展。6民主決策，建立“聽證制度”。交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊缺等都是人民群眾關心關注的問題，汽車限購的目的也是為了最廣大人民群眾的根本利益。因此，在確定政策、設定指標、實行“限號”等措施前，務必以聽證會等形式，最大限度聽取意見和建議，一方面需要調查公眾對制度政策的支持度，另一方面聽取公眾對制度政策的各種意見建議，以便更加科學、民主地決策。同時，進一步完善法律法規(guī)，促進汽車產業(yè)技術進步，應用普及智能交通系