全市律師業(yè)發(fā)展調(diào)查匯報(bào)

1、全市律師業(yè)發(fā)展調(diào)查匯報(bào)當(dāng)前，正處于轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、加快產(chǎn)業(yè)晉級(jí)的關(guān)鍵階段。律師業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善投資環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型晉級(jí)、完成科學(xué)進(jìn)展的一支重要力量。近期，根據(jù)市委李宏鳴書記的批示要求，我們對(duì)全市律師業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀及進(jìn)展趨勢(shì)進(jìn)行了專題調(diào)研和思索。一、不斷進(jìn)展的律師業(yè)改革開放三十年來(lái)，特別是近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展的宏觀背景下，我市律師業(yè)不斷進(jìn)展壯大，隊(duì)伍素養(yǎng)不斷增加，效勞質(zhì)量不斷提升，律師業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。（一）律師隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。全市有律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)36家，其中律師事務(wù)所29家（合伙所20家，個(gè)人所9家），公司律師事務(wù)部1家

2、，法律援助中心6家；行業(yè)從業(yè)人員326人，其中執(zhí)業(yè)律師208名，公司律師5名，法律援助律師12人，實(shí)習(xí)律師66人，行業(yè)內(nèi)勤人員36人。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)與20XX年相比，增加32%，94.7%的律師擁有本科以上學(xué)歷。全市律師事務(wù)所分布概況也從原來(lái)的規(guī)模小、人員少的格局，逐步轉(zhuǎn)變成中等規(guī)模所帶頭，幾強(qiáng)并立的新局面，市直的拂曉所已達(dá)17人，全市擁有10名律師以上的律師所已到達(dá)10家。拂曉、三聯(lián)、黃淮等3家律師事務(wù)所入選全省律師事務(wù)所50強(qiáng)，山石律師事務(wù)所成為皖北地區(qū)唯一一家具有承辦破產(chǎn)案件資格的律師事務(wù)所。同時(shí)，律師事務(wù)所的根底建設(shè)和律師辦公現(xiàn)代化條件都有了明顯的改觀，律師隊(duì)伍進(jìn)展勢(shì)頭良好。（二）業(yè)務(wù)規(guī)

3、模逐年提升，領(lǐng)域不斷拓展。近年來(lái)，律師辦案數(shù)量和業(yè)務(wù)收費(fèi)年均增長(zhǎng)均在10%以上。20XX年18月份，共辦理各類案件2222件，業(yè)務(wù)收費(fèi)425萬(wàn)元，擔(dān)任法律參謀375家，同比分別增長(zhǎng)14.65、8.6、19.4。業(yè)務(wù)領(lǐng)域已觸及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)、金融證券、勞動(dòng)爭(zhēng)議和房地產(chǎn)等各類民商事糾紛，根本掩蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域。（三）職能作用漸漸彰顯，效勞水平不斷提高。一是廣闊律師主動(dòng)效勞黨委、政府中心工作。3年來(lái)，為各級(jí)政府依法行政、依法決策提供效勞、為市重點(diǎn)工程提供法律看法、檢查招商引資協(xié)議、政府參與訴訟、為國(guó)企改制涉法事務(wù)提供詢問(wèn)看法等420余件次。二是廣闊律師不斷關(guān)注意點(diǎn)地區(qū)、重

4、點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)為保障和改善民生效勞。律師主動(dòng)參與法律效勞進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，律師效勞不斷向社區(qū)、鄉(xiāng)村延長(zhǎng)，3年來(lái)全市律師參與義務(wù)法律詢問(wèn)150余場(chǎng)次；努力滿意進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群眾等弱勢(shì)群體的法律需求，不斷擴(kuò)大律師法律援助掩蓋面，每位執(zhí)業(yè)律師每年都按規(guī)定完成2件以上法律援助案件；主動(dòng)關(guān)注城市建設(shè)、拆遷安頓補(bǔ)償、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生熱點(diǎn)，為人民群眾最關(guān)懷、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題提供了按時(shí)便捷的法律效勞。三是律師主動(dòng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定效勞。3年來(lái)律師參與涉法信訪1112人次，伴隨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪135次，累計(jì)接待上訪群眾1萬(wàn)余人次，參與糾紛調(diào)解化解沖突3900余件，參與涉法涉訴案件積案13

5、0余件，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（四）監(jiān)督管理持續(xù)強(qiáng)化，律師社會(huì)地位不斷提高。近年來(lái)，我們先后在律師隊(duì)伍中開展了社會(huì)主義法管理念教育、“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、律師隊(duì)伍集中教育整頓、“律師隊(duì)伍警示教育”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化對(duì)律師隊(duì)伍的政治思想教育、執(zhí)業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；主動(dòng)開展便民效勞，改進(jìn)效勞水平，提升效勞力量，不斷推動(dòng)律師“法律效勞提升年”、律師“進(jìn)萬(wàn)村”大效勞、“律師事務(wù)所內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年”、“千名律師解千難”等效勞活動(dòng)深化開展；主動(dòng)轉(zhuǎn)變考核管理方式，推行信息公開和網(wǎng)上監(jiān)督，不斷推動(dòng)管理體制創(chuàng)新，努力健全監(jiān)督機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，重

6、視與支持發(fā)揮市律協(xié)行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和律師事務(wù)所的自律性管理；不斷強(qiáng)化和改進(jìn)律師黨建工作，市律師協(xié)會(huì)成立了黨總支，全市律師黨支部8個(gè)，聯(lián)合支部5個(gè)，完成了黨建全掩蓋，目前，全市共有律師黨員66名，占執(zhí)業(yè)律師的31.9%；律師作用得到了各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)公眾的成認(rèn)，近年來(lái)，先后有9名律師被選為市、縣區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員，陳晨律師再次中選省人大代表，律師代表、委員都能發(fā)揮自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，仔細(xì)履行職責(zé)，主動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參政議政，今年提交各類議案8起。二、律師業(yè)進(jìn)展中存在的缺陷和問(wèn)題（一）社會(huì)對(duì)律師的職能作用熟悉度缺乏。有調(diào)查顯示，社會(huì)各界對(duì)律師制度的性質(zhì)、律師職業(yè)的價(jià)值、律師工作的效用存在領(lǐng)導(dǎo)

7、認(rèn)同偏差、公眾認(rèn)知偏移和自身熟悉偏離等問(wèn)題。主要誤區(qū)：認(rèn)為律師僅是以利益為紐帶的社會(huì)法律工作者，成認(rèn)其社會(huì)效勞價(jià)值而無(wú)視其在衡平社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)民主法治建設(shè)方面蘊(yùn)含的政治價(jià)值；認(rèn)為律師就是“收人錢財(cái)、替人消災(zāi)”，甚至認(rèn)為律師是居于政府對(duì)立面替“刁民”說(shuō)話的“麻煩制造者”，忽視其作為黨和政府與一般百姓之間的橋梁紐帶對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整所能發(fā)揮的疏導(dǎo)平衡作用；認(rèn)為律師只是幫忙“打官司”的訴訟活動(dòng)參與者，而無(wú)視其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所特有的風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛調(diào)處價(jià)值；政府部門普遍將律師業(yè)歸類于一般中介效勞機(jī)構(gòu)，而未作為學(xué)問(wèn)密集型的高端效勞業(yè)予以重視扶持。（二）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。一是律師執(zhí)業(yè)會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)

8、查取證難這三難問(wèn)題仍然存在。由于律師法同有關(guān)法律的現(xiàn)實(shí)沖突，以及實(shí)踐執(zhí)行中紅頭文件、上級(jí)規(guī)定大于法現(xiàn)象的存在，有關(guān)部門認(rèn)為律師提前介入對(duì)案件辦理睬有不利影響等問(wèn)題，律師的許多合法權(quán)利得不到行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。各級(jí)人大、司法部門對(duì)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)利均出臺(tái)規(guī)定予以保障，但在實(shí)踐過(guò)程中，律師的偵查階段會(huì)見(jiàn)難始終存在，詳細(xì)經(jīng)辦人員往往以各種理由推諉責(zé)任、拖延會(huì)見(jiàn)，即使會(huì)見(jiàn)了，律師受到的不當(dāng)干預(yù)和限制也較多，使會(huì)見(jiàn)流于形式；在辦理刑事案件的過(guò)程中，有關(guān)部門在庭審前提供查閱的案卷總是有所保存，律師查閱卷宗材料的權(quán)利得不到實(shí)際保障；新律師法雖然確定律師調(diào)查取證不再需要經(jīng)過(guò)“有關(guān)單位和個(gè)人的同意”，但卻未對(duì)有

9、關(guān)單位和個(gè)人不協(xié)作律師調(diào)查的處理作出相應(yīng)規(guī)定，由于缺乏相關(guān)的制度保障，律師調(diào)查取證時(shí)有關(guān)人員不予協(xié)作的情況仍然普遍存在。二是侵害律師人身權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，律師合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到切實(shí)的保障。律師在司法實(shí)踐中存在司法鄙視，律師無(wú)法完全行使應(yīng)有的權(quán)利；有關(guān)部門缺乏對(duì)律師必要的保障措施，律師的易受到人身威逼和攻擊；律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，雷區(qū)多，廣闊律師對(duì)辦理刑事案件存在顧慮。三是法律效勞市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管。目前根據(jù)規(guī)定，可以提供有償法律效勞的有執(zhí)業(yè)律師和基層法律效勞工作者兩只隊(duì)伍，其他人員不得提供有償法律效勞。但事實(shí)上，由于法律規(guī)定的缺失、相關(guān)配置措施的不完善、有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠，冒充律師執(zhí)業(yè)的事情時(shí)有

10、發(fā)生，以公民身份提供有償法律效勞的情況較為普遍，擾亂了法律效勞市場(chǎng)。當(dāng)前，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)只能對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，很難對(duì)其他冒充律師執(zhí)業(yè)的或以公民身份提供有償法律效勞的人員進(jìn)行監(jiān)管，特別是新律師法刪去了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法提供有償法律效勞人員進(jìn)行懲罰的規(guī)定，更增加了監(jiān)管的難度。（三）綜合力量難以支撐法律效勞的有效需求。我市每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)律師數(shù)僅為0.3，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均數(shù)，辦案總量和業(yè)務(wù)收費(fèi)均在全省排名靠后，20XX年業(yè)務(wù)收費(fèi)僅占全省2左右；法律效勞市場(chǎng)總體規(guī)模較小，缺乏有效的拓展途徑，律師事務(wù)所規(guī)模相對(duì)偏小，管理粗放，缺乏擅長(zhǎng)制造社會(huì)需求、業(yè)內(nèi)差異競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)錯(cuò)位

11、進(jìn)展的特色所、品牌所，綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱。人才流失情況較為嚴(yán)峻，全市律師業(yè)務(wù)平均收費(fèi)同全省相比偏低，而且業(yè)內(nèi)收入極不均衡，以20XX年為例，10%的律師收入在10萬(wàn)以上，70%的律師收入缺乏5萬(wàn)，其中30%的缺乏2萬(wàn)，不少新律師和年輕律師在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中難以堅(jiān)持而轉(zhuǎn)行，同時(shí)還有一些業(yè)務(wù)較好的律師受興旺地區(qū)的吸引而流出執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有510%的律師選擇轉(zhuǎn)行擇行或流出執(zhí)業(yè)，80%的年輕律師坦言公務(wù)員職業(yè)對(duì)他們更有吸引。（四）律師隊(duì)伍的素養(yǎng)和整體形象有待于進(jìn)一步提升。個(gè)別律師執(zhí)業(yè)思想不正，業(yè)務(wù)水平不高，辦案過(guò)程中存在肯定的違規(guī)行為，嚴(yán)峻影響了律師行業(yè)的整體形象；受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，部分律師注意經(jīng)濟(jì)效益和

12、短期效益，無(wú)視了社會(huì)效益和長(zhǎng)期效益，對(duì)公益案件和公益事業(yè)不熱心，對(duì)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不主動(dòng)；對(duì)律師業(yè)的宣揚(yáng)不到位，社會(huì)對(duì)律師作用不明了，缺乏對(duì)律師業(yè)進(jìn)展的嘉獎(jiǎng)和支持措施。三、進(jìn)展壯大律師業(yè)的建議進(jìn)展壯大律師業(yè)，要堅(jiān)持拓展與標(biāo)準(zhǔn)并舉，圍繞效勞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)主題，在黨委政府及有關(guān)部門的大力扶持下，建設(shè)一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的法律效勞隊(duì)伍，拓展法律效勞業(yè)務(wù)領(lǐng)域、完善法律效勞管理體制，努力構(gòu)建一個(gè)主體明確、功能完備、秩序標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)的法律效勞體系。（一）切實(shí)強(qiáng)化黨委、政府對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。律師制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍是黨和人民可以信任的隊(duì)伍。作為反映社會(huì)進(jìn)步、法治完善程

13、度的重要指標(biāo)，目前我市萬(wàn)人擁有律師比僅為0.3，遠(yuǎn)低于全省1.1，全國(guó)1.23的水平。按近三年我市律師平均增速10預(yù)測(cè)，到20XX年我市萬(wàn)人律師比僅能達(dá)0.78左右。因此，加快壯大律師業(yè)不僅是行業(yè)進(jìn)展問(wèn)題，也是牽動(dòng)全局的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)將律師工作放到更加重要的位置，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)待支持政策和措施，切實(shí)解決制約律師業(yè)進(jìn)展的瓶頸問(wèn)題。（二）引導(dǎo)扶持律師在效勞進(jìn)展中激活法律需求。律師作為市場(chǎng)主體，必需全力以赴加快進(jìn)展，責(zé)無(wú)旁貸滿意需求，想方設(shè)法拓展領(lǐng)域。但由于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不全，市場(chǎng)需求培育缺乏，業(yè)態(tài)布局尚未成熟，政府導(dǎo)向與政策扶持不行或缺。一是強(qiáng)化政府法律事務(wù)效勞。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（

14、街道）三級(jí)政府法律參謀網(wǎng)絡(luò)，其中市、縣（區(qū)）兩級(jí)組建政府法律參謀團(tuán)，政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律參謀制度，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約政府行政本錢，提高依法決策水平，增加風(fēng)險(xiǎn)防范力量，促進(jìn)法治政府建設(shè)，完成拓展律師業(yè)務(wù)與提高行政效率的雙贏。二是深化企業(yè)法律參謀工作。引導(dǎo)企業(yè)建立常年法律參謀制度，深化“企業(yè)法律體檢”制度，增加“預(yù)防保健”意識(shí)，加大法律效勞投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)領(lǐng)先完成全掩蓋，重點(diǎn)骨干企業(yè)和困難企業(yè)可在工業(yè)扶持基金中恰當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)培育，讓律師在企業(yè)管理、要素配置、工程建設(shè)、金融效勞、勞動(dòng)關(guān)系、涉外商貿(mào)、破產(chǎn)重組、學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境愛(ài)護(hù)等領(lǐng)域展露本領(lǐng)。三是建立重點(diǎn)工程法律參謀

15、制度。要求律師為招標(biāo)選購(gòu)、合同檢查、商業(yè)談判、征地拆遷及工程管理、融資保險(xiǎn)等提供全程效勞。四是優(yōu)化農(nóng)村法律效勞。深化完善“一村一參謀”制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。各級(jí)政府可在新農(nóng)村建設(shè)資金中建立村級(jí)法律參謀嘉獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，明確標(biāo)準(zhǔn)、分類獎(jiǎng)補(bǔ)，滿意農(nóng)村法律需求，強(qiáng)化農(nóng)村法治保障。同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)工程中，建立律師強(qiáng)制介入制度，由律師負(fù)責(zé)工程法律論證，草擬檢查合同，出具法律看法書，完成關(guān)口前置，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。（三）實(shí)行多項(xiàng)措施，優(yōu)化法律效勞市場(chǎng)環(huán)境。一是加大法律實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)解決困擾律師的三難問(wèn)題。由人大牽頭，組織公安、法院、檢察院、司法局、工商、房地產(chǎn)等有關(guān)

16、部門，共同出臺(tái)貫徹律師法、落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的相關(guān)措施，切實(shí)監(jiān)督落實(shí)，解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題；二是強(qiáng)化法律效勞市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，制止違法提供有償法律效勞的行為。司法行政部門與法院、公安、檢察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)處置機(jī)制，落實(shí)律師從事訴訟活動(dòng)的身份檢查制度，對(duì)公民從事訴訟資格進(jìn)行恰當(dāng)檢查，加大對(duì)假冒律師執(zhí)業(yè)行為的打擊懲罰力度；三是廣泛宣揚(yáng)律師法、律師作用。充足利用電視、播送、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等媒體，加大對(duì)律師的宣揚(yáng)力度，主動(dòng)表彰優(yōu)秀律師，讓社會(huì)公眾了解律師制度，支持律師執(zhí)業(yè)；四是切實(shí)保障律師的合法執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。對(duì)阻礙律師合法執(zhí)業(yè)的違法行為，對(duì)律師進(jìn)行人身威逼和人身攻擊的，公安、法院、檢察等有關(guān)部門要實(shí)行有力措施，予以堅(jiān)決制止和懲罰；條件適宜的法庭，應(yīng)建立律師出庭專用通道或庭審后答應(yīng)律師先行離庭，防止律師受到心情沖動(dòng)的對(duì)方當(dāng)事人的污辱和圍攻。（四）主動(dòng)實(shí)行措施，充足發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。一是探究建立律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。政府在執(zhí)行重大決策、重大事項(xiàng)以及其他關(guān)系民生的行政行為前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)律師參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，律師要主動(dòng)參與和協(xié)作；二是做好律師參與涉法信訪案