土地流轉(zhuǎn)收益狀況調(diào)查

1、土地流轉(zhuǎn)收益狀況調(diào)查以大悟縣新城鎮(zhèn)為例“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。因此，土地問題是“三農(nóng)”問題的核心問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地的狀況發(fā)生了巨大變化，如土地揭荒、土地使用權(quán)的變更等。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，在兼顧個(gè)人和集體利益的同時(shí)，我們必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)的收益進(jìn)行合理有效的分配?！巴恋厥找娣峙涫峭恋乩嬷黧w在既定的產(chǎn)權(quán)制度下，經(jīng)過充分博弈形成的結(jié)果。”無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度如何，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的比較效益仍然相對(duì)低下。為了解決“三農(nóng)”問題，我們首要解決的應(yīng)該是農(nóng)民增收難的問題；而農(nóng)民增收的立足點(diǎn)又往往表現(xiàn)在土地問題上。因此，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是解決農(nóng)村土地收益分配。一、問題的提出十

2、一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村的土地面臨著一次深層次改革：形成了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”的基本制度，實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民白負(fù)盈虧的土地政策。由此，農(nóng)民的生活水平逐漸提高，逐步解決了農(nóng)民的溫飽問題，進(jìn)而使得農(nóng)民的生活逐步進(jìn)入小康社會(huì)。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)營的弊端不斷突顯，如小規(guī)模、高成本、低效益、封閉式、缺乏競爭等。農(nóng)業(yè)改革勢(shì)在必行，走現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、低成本、高收益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路?！案鶕?jù)制度變遷理論，一種合理的制度成為正式的安排以后，在一定的時(shí)期內(nèi)制度的邊際效用是遞增的，但經(jīng)過一段時(shí)間以后，其邊際效用很可能逐漸下降，這就需要繼續(xù)

3、進(jìn)行制度的供應(yīng)和變遷?！备鶕?jù)這一理論，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要不斷地從束縛中解放出來，走適度規(guī)?；?jīng)營道路，而土地流轉(zhuǎn)正符合該意旨。土地流轉(zhuǎn)可以解決土地資源的利用效率低、以及人地矛盾。、調(diào)查地點(diǎn)簡介大悟縣新城鎮(zhèn)新區(qū)從2005年開始建設(shè)，目前已初具規(guī)模，該鎮(zhèn)主要位于原老街道偏北、沿交通線分布,占用了相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)用地，而這些農(nóng)業(yè)用地很大一部分是屬于毛集村的,因而，毛集村村民在新區(qū)建設(shè)過程中，所面對(duì)的土地問題便尤為明顯。另一方面，新城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)踴躍出現(xiàn),規(guī)模也不斷擴(kuò)大。匚I水田口旱地新城鎮(zhèn)總面積122.83平方公里，總耕地面積53795.81畝，其中，旱地38572.21畝，占總耕地面積的70%

4、圖一：新城鎮(zhèn)耕地面積比例圖。新城鎮(zhèn)也是本縣花生、木梓主要生產(chǎn)基地，有楚天花生第一鎮(zhèn)之稱。三、樣本構(gòu)成及調(diào)查步驟2010年7月中旬，我們小組成員一行前往新城鎮(zhèn)調(diào)查土地流轉(zhuǎn)收益分配的基本狀況。我們此次調(diào)查主要采用問卷、訪談形式，調(diào)查涉及到毛集村、小河村、長嶺村等10個(gè)村以及新城鎮(zhèn)，每村抽取20戶比較典型的農(nóng)戶，新城鎮(zhèn)主要訪問相關(guān)政府部門和農(nóng)產(chǎn)品加工廠如國土資源管理所、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以及花生加工廠。所選取村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異。調(diào)查步驟如下：首先、收集各樣本資料，確定樣本和資料的有效性；其次、確定撰寫報(bào)告的寫作思路，然后利用spss軟件分析得出有效數(shù)據(jù)；最后、全體小組成員撰寫并修改調(diào)查報(bào)告。四、土

5、地流轉(zhuǎn)收益及其分配現(xiàn)狀分析一概述新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)狀況圖二：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)增長速度0204060810年份新城鎮(zhèn)目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較小，但2004年和2005年由于惠農(nóng)政策的落實(shí)，種田效益有所提高，需要土地耕種的農(nóng)民有所增加。由于受到農(nóng)業(yè)的比較效益仍然相對(duì)較低的影響，土地流轉(zhuǎn)面積減少。圖二：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)增長速度圖由上圖可知，近八年來，土地流轉(zhuǎn)總面積大概是0.8萬畝。2006年起土地流轉(zhuǎn)速度逐步上升，但增長較為緩慢，02年到10年土地流轉(zhuǎn)速度增長呈上升趨勢(shì)，2008年的增長率0.1%到10年的增長率為0.2%。該圖說明了新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)速度相當(dāng)緩慢，但仍然呈上升趨勢(shì)，也反映了土地流轉(zhuǎn)在新城鎮(zhèn)是不可

6、逆轉(zhuǎn)的。在農(nóng)業(yè)用地中，土地主要流轉(zhuǎn)給親朋好友；而在非農(nóng)業(yè)用地中，宅基地和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占絕大部分比例。土地流轉(zhuǎn)中的土地規(guī)模化經(jīng)營所占比例不到土地流轉(zhuǎn)面積的5%,說明了新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營程度相當(dāng)?shù)停恋亓鬓D(zhuǎn)之后仍然是農(nóng)民個(gè)體化經(jīng)營；非農(nóng)業(yè)用地占土地流轉(zhuǎn)面積的比例比較高，占了20%，其中宅基地建設(shè)和廠房建設(shè)占了9%,公路建設(shè)占了10%，其他占了1%,新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中非農(nóng)業(yè)用地占了將近1600畝。用途農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營非規(guī)?；?jīng)營比例5%75%20%表一：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)狀況表備注：比例-各種土地用途面積占土地流轉(zhuǎn)面積的白分比二農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益狀況分析農(nóng)民土地未流轉(zhuǎn)的收入狀況分析農(nóng)

7、民的收入除了農(nóng)業(yè)收入以外，還包括其他收入。其中以外務(wù)工為主。表二:新城鎮(zhèn)家庭收入構(gòu)成狀況表由于受到2009年金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入均受到影響，而2010年金融危機(jī)的影響稍次與2009年,農(nóng)民的總體收入也得到提高，尤其是外出務(wù)工收入。近兩年來，外出務(wù)工收入占年體收入比例分別是：2009年占43%,2010年占45%,而農(nóng)業(yè)收入2009年占了34%、2010年占了33%。從09年到10年農(nóng)業(yè)收入占總體收入比例來看，10年農(nóng)業(yè)收入的比例降低了1個(gè)百分點(diǎn)，這說明農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入中的比例呈下降趨勢(shì)，而非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中占據(jù)重要地位。農(nóng)業(yè)收入比例過大在一定程度上反映了新城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差。

8、表二：新城鎮(zhèn)家庭收入構(gòu)成狀況表金年農(nóng)業(yè)收入非農(nóng)收入合計(jì)花生水稻副業(yè)年收入外出務(wù)工收入年收入銷售收入總收入銷售收入總收入銷售收入總收入銷售收入20086430.43650324024301190.，1無200050012000800020097390.43650420031501190.，無20005001500010000備注：以夫妻雙方和兩個(gè)子女的核心家庭為主統(tǒng)計(jì)上表；新城鎮(zhèn)人均耕地面積為0.81畝，其中旱地占2畝，余下全是水田；新城鎮(zhèn)花生7元/公斤，水稻2.4元/公斤單價(jià)為2010年7月份新城鎮(zhèn)的市場價(jià)格；平均畝產(chǎn)花生300公斤，平均畝產(chǎn)水稻400公斤。土地流轉(zhuǎn)收入結(jié)構(gòu)的狀況分析圖三：新城

9、鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力流向比例圖22%口外出務(wù)工零時(shí)工口服務(wù)業(yè)口其他土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向比例發(fā)生了變化圖三：新城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力流向比例圖。勞動(dòng)力的流向可以在一定程度上來說決定了農(nóng)民收入狀況。其中零時(shí)工占了23%,是因?yàn)檗r(nóng)民在本地一些種植大戶或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，這些種植大戶主要隨著節(jié)令的變化對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生變化，農(nóng)忙季節(jié)時(shí)需求勞工人數(shù)就比較多，農(nóng)閑季節(jié)時(shí)勞工的需求比較少。服務(wù)業(yè)主要集中在酒店、餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，這說明新城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較欠缺。勞動(dòng)力流向比例僅占5%,而這一行業(yè)的收入在土地流轉(zhuǎn)之后收入占5%。由于餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸需要一定的資本投入，而新城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入相當(dāng)有限。農(nóng)民的

10、土地流轉(zhuǎn)出去了，但大多數(shù)農(nóng)民基本上無力投入資金創(chuàng)業(yè)，所以這些農(nóng)民只有外出務(wù)工，這樣也就在一定程度上使得外出農(nóng)民工的比例高達(dá)68%。但務(wù)工成為了他們收入主要來源之一，占收入總量40%左右。其他主要是在政府、事業(yè)單位等工作，而政府、事業(yè)單位工作所占的比例相當(dāng)有限僅占3%左右，另外2%的勞動(dòng)力處于待就業(yè)狀態(tài)。除此之外，土地使用權(quán)發(fā)生變更后，受讓方會(huì)在一定程度上補(bǔ)貼出讓方，一般在100元/畝；對(duì)于政府征地來說，土地補(bǔ)償?shù)某跏純r(jià)值相當(dāng)較低，一般在2000元/畝；對(duì)于宅基地建設(shè)，出讓方一次性獲得收益一般在20000元/畝。新城鎮(zhèn)居民的房屋主要從毛集村村民手中購買，這在一定程度上增加了毛集村農(nóng)民的收入。（三

11、農(nóng)民流轉(zhuǎn)前后收益比照分析流轉(zhuǎn)前后，農(nóng)民收入發(fā)生了一定變化。流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民的收入主要來白于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占67%;流轉(zhuǎn)后農(nóng)民收入的類型更加多樣化，除農(nóng)業(yè)、務(wù)工收入外還有酒店餐飲、交通運(yùn)輸?shù)仁杖?，其中農(nóng)民出讓方從農(nóng)業(yè)中獲得收入不到該農(nóng)民年收入的1%。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地出讓方的年收入的影響幾乎是微乎其微；這在一定程度上為農(nóng)民從事其他職業(yè)提供了時(shí)間和精力，從而提高了其他行業(yè)收入在農(nóng)民年收入中的比例。表三：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入構(gòu)成比例農(nóng)業(yè)務(wù)工灑店餐飲業(yè)交通運(yùn)業(yè)計(jì)副業(yè)流轉(zhuǎn)前67%30%3%流轉(zhuǎn)后20%70%2%3%5%表二：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前后收入構(gòu)成比例通過表三比照分析，不難看出土地流轉(zhuǎn)改變

12、了收入比例。根據(jù)不同勞動(dòng)強(qiáng)度和相應(yīng)增值額計(jì)算，土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)，這也促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐。通過對(duì)新城鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)地農(nóng)民收入都得到了不同程度的提高；但仍又0.01%農(nóng)民收入或生活水平未發(fā)生質(zhì)的變化，幾乎停留在原地，這主要受家庭白身狀況的影響。四土地流轉(zhuǎn)收益分配狀況分析土地流轉(zhuǎn)的過程，是利益重新分配過程的過程，實(shí)際上也是利益博弈過程。土地流轉(zhuǎn)利益分配是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，它涉及到對(duì)各個(gè)利益主體的分配，其利益主體主要包括政府、農(nóng)民、集體組織等。項(xiàng)目類例型、農(nóng)業(yè)務(wù)工灑店餐飲業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)副業(yè)流轉(zhuǎn)前67%30%3%流轉(zhuǎn)后20%70%2%3%

13、5%表二：新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)前后收入構(gòu)成比例隨著“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反輔農(nóng)業(yè)”的一些列“惠農(nóng)”、“支農(nóng)”政策的頒布，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注和重視，如近年來免交農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來說，土地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要受益者是土地原始出讓方，約60元/每人。新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)之后，土地利益分配格局發(fā)生的急劇變化。表四：新城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)前后主體收入比例圖該表主要反映了土地流轉(zhuǎn)后利益分配主體主要轉(zhuǎn)向受讓方，占總收入的85%。這說明土地受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)地土地使用權(quán)占有支配地位；土地出讓方獲得比例僅占5%,這反映了土地流轉(zhuǎn)的出讓方處于土地流轉(zhuǎn)收入分配的邊緣低位。土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民收入格局發(fā)生了變化，但土地流轉(zhuǎn)直

14、接受益雙方在各個(gè)領(lǐng)域的分配狀況也有差異性。土地受讓方的生產(chǎn)工具投入比例高于土地出讓方，高于10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地出讓方和受讓方分配各白所得收益，主要集中在生活費(fèi)、教育費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)，其中教育費(fèi)所占比例尤為顯著。雙方在投資上都相對(duì)較少，但二者的投資呈逐年上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在金融領(lǐng)域的儲(chǔ)蓄存款和股票基金，這也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)。農(nóng)民有土地，就有了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民土地的存在對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障作用，因此社會(huì)保障作用價(jià)值量的大小與人均耕地面積和耕地生產(chǎn)力水平有直接關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)之后人均耕地面積下降，這是引發(fā)社會(huì)保障問題的一個(gè)直接原因。土地流轉(zhuǎn)收益分配的多少直接關(guān)系到農(nóng)民生活水

15、平的高低，假設(shè)土地流轉(zhuǎn)收益分配的多，人民生活水平和幸福指數(shù)就要高一些。土地流轉(zhuǎn)收益分配主體之間的不平衡而引發(fā)社會(huì)保障問題。流轉(zhuǎn)利益的主要獲得者是受讓方，而出讓方所得利益相當(dāng)有限。土地出讓方為了提高白己的生活水平不得不從事其他職業(yè)。農(nóng)民土地出讓之后，生活經(jīng)費(fèi)主要來源于務(wù)工收入。務(wù)工又主要受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，具有不穩(wěn)定性，這也是引發(fā)社會(huì)保障問題的又一原因。五、土地流轉(zhuǎn)收益分配困境及問題分析一關(guān)于土地流轉(zhuǎn)收益狀況的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)一些地方采取的是民主議定的方式來進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，但是根據(jù)農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村土地?zé)o論是關(guān)于是否參與流轉(zhuǎn)，還是流轉(zhuǎn)時(shí)收益定價(jià)都是原使用權(quán)者的完全的主動(dòng)的行為，不應(yīng)該受到其他集體或者個(gè)人

16、的干預(yù)，某些個(gè)人對(duì)于集體的協(xié)定并不是很滿意，應(yīng)當(dāng)完全遵從他個(gè)人的意愿。新城鎮(zhèn)在征集集鎮(zhèn)建設(shè)用地的時(shí)候，存在集體商議而忽略了某個(gè)人的意愿的情況，導(dǎo)致某個(gè)別人得利益受到損失。而在其他的關(guān)于集體用地征集時(shí)也存在相關(guān)的問題。1. 在關(guān)于集體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之后的收益沒有及時(shí)有效直接地交到原土地使用權(quán)所有人的手中，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的收益沒有直接投入到再生產(chǎn)之中，而且使原土地使用權(quán)所有人沒有直接及時(shí)的受益。部分地方存在集體、個(gè)人以各種名義克扣、暫扣流轉(zhuǎn)的受益的想象，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方的利益受到損害。2. 在關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的收益的分配問題存在一些爭議，在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地流轉(zhuǎn)所得到的受益存在一定的差異，導(dǎo)致一些流轉(zhuǎn)方以及現(xiàn)

17、土地所有人的糾紛。另外，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況以及土地的用途和使用效率的不同，土地流轉(zhuǎn)的收益本身也存在差異，導(dǎo)致部分有意愿的土地使用權(quán)擁有者沒有急于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，存在觀望的狀態(tài)和現(xiàn)象，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的速度和效率受到的極大的影響，新城鎮(zhèn)周邊許多希望從土地中解脫出來的新型農(nóng)民由于沒有確切的土地流轉(zhuǎn)收益的標(biāo)準(zhǔn)，希望通過流轉(zhuǎn)獲得更大的收益以用于其他方面的建設(shè)，故遲遲不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，等待流轉(zhuǎn)收益額度的加大。3. 政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和政策引導(dǎo)不夠，沒有進(jìn)行充分合理的宣傳，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場沒有進(jìn)行合理的指導(dǎo)。導(dǎo)致部分土地流轉(zhuǎn)方對(duì)于收益的獲得和相關(guān)受益額度了解不夠，使土地流轉(zhuǎn)的效果大打折扣。新城鎮(zhèn)許多群眾并

18、不了解土地流轉(zhuǎn)的具體政策，相關(guān)法律也知之甚少，表現(xiàn)出對(duì)于相關(guān)政策措施的茫然。二土地流轉(zhuǎn)未形成規(guī)?；?jīng)營對(duì)收益分配的影響新城鎮(zhèn)地區(qū)95%以上土地是農(nóng)戶個(gè)體粗放型經(jīng)營，這種白實(shí)行以來的經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。其實(shí)質(zhì)是由當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系制約生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾所決定的。由于生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，同樣面積的的土地已經(jīng)不再需要以前那么多的勞動(dòng)力了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式無法將農(nóng)民束縛在土地上了，更多的勞動(dòng)力從土地上解放出來從事其它職業(yè)。又由于人民生活水平的提高，土地所創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)不能滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，農(nóng)民不得不另謀生路，出現(xiàn)了很多農(nóng)戶寧愿把土地?zé)o償交給他人耕

19、種甚至是揭荒也不愿白己在家耕種的情況。我們以在新城鎮(zhèn)地區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)來更直觀地反映這一問題:第一、該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式未形成規(guī)?；慕?jīng)營模式，它是以代耕代種為主要方式的土地流轉(zhuǎn)，這是指暫時(shí)無力耕種或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)白行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由他人代耕代種。這種流轉(zhuǎn)方式下，土地流轉(zhuǎn)后仍然是以家庭為單位的小塊經(jīng)營，不能產(chǎn)生規(guī)模效益。而且這種代耕代種多是發(fā)生在親友之間，又以無償或極低的價(jià)格臨時(shí)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)占大多數(shù),所以這種方式的土地流轉(zhuǎn)根本無法到達(dá)農(nóng)民收益的期望。而在參與流轉(zhuǎn)的所有受訪者中，能為土地出讓方帶來較大收益的入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式占所有所有流轉(zhuǎn)土地的比例不足5%見下列圖。耕種自

20、家及其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)全部耕種自家土地,15%200圖表4新城鎮(zhèn)農(nóng)戶土地處理情況比例關(guān)系圖第二、流轉(zhuǎn)行為欠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏管理。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中,參與土地流轉(zhuǎn)的164戶農(nóng)戶竟然沒有一戶簽訂正規(guī)的合同，全部是以口頭協(xié)定或約定熟成為主。這種情況造成鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的管理，政府部門不能及時(shí)掌握準(zhǔn)確的相關(guān)信息,致使制定的部分政策在可操作化上處于失靈狀態(tài)。占土地流轉(zhuǎn)面積比例605550454035302520151050有償代耕代種，23%無償代耕代種，56%土地互換,(-4-2%集體調(diào)整匝頂，r5%轉(zhuǎn)包、入股、出3%新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式比例圖土地流轉(zhuǎn)方式第三、政府部門的失職、

21、瀆職，不按照國家的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理土地流轉(zhuǎn)，甚至是弄虛作假，欺上瞞下。以新城鎮(zhèn)為例，該地以紅壤為主，主要種植花生和茶葉。該地政府為了應(yīng)付上級(jí)檢查，夸大政績，竟憑空捏造出一個(gè)“茶葉萬畝種植大戶”，而我們根據(jù)當(dāng)?shù)卣男麄餍畔?，查證并無此事。在調(diào)查中，我們從當(dāng)?shù)厝罕娭辛私獾?，所謂的“萬畝種植大戶”實(shí)際是把幾百戶種茶散戶的面積加到一起算做“大戶”名下，而就算加到一起也不足1000畝。就像新城鎮(zhèn)某村支書說的那樣，“下面的把上面的當(dāng)傻瓜，上面的把白己當(dāng)傻瓜，到頭來還不是苦了咱農(nóng)民”。第四、土地流轉(zhuǎn)未形成規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵所在仍是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固。由于城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)村地區(qū)人地矛盾等原因，城鄉(xiāng)分化越來越嚴(yán)重

22、，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”。要靠農(nóng)民白己發(fā)展大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)顯然是不可能的，一是缺少資金支持，二是缺少智力支持，三是缺少完善并嚴(yán)格執(zhí)行的制度政策支持。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，要談規(guī)模化經(jīng)營顯然是缺乏條件。三土地流轉(zhuǎn)速度緩慢對(duì)土地流轉(zhuǎn)利益分配的影響隨著新城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞動(dòng)力的流動(dòng)和人口變動(dòng)，出現(xiàn)了白發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一出現(xiàn)，就得到了政策的允許，被政府積極提倡，甚至成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。個(gè)別地方出現(xiàn)了較大范圍的流轉(zhuǎn)。然而，就全鎮(zhèn)而言，由于農(nóng)民對(duì)土地的眷戀情節(jié)和當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的體制法規(guī)不健全、政策宣傳不到位等因素的制約，致使該鎮(zhèn)里土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)范圍十分有限。根據(jù)小組的調(diào)

23、查，究其原因，有以下幾個(gè)方面。1. 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題認(rèn)識(shí)的不足農(nóng)民由于所受教育的限制，文化素質(zhì)不高，對(duì)某些問題的看法不夠科學(xué)在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)問題，他們只看到眼前利益看不到長遠(yuǎn)利益，認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地對(duì)白己沒多大的好處，甚至可能會(huì)喪失白己的土地，因此不肯流轉(zhuǎn)土地。2. 農(nóng)民到非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)時(shí)機(jī)不多、不穩(wěn)定前幾年國家經(jīng)濟(jì)不錯(cuò)，該鎮(zhèn)很多勞動(dòng)力外出去沿海城市打工，為土地流轉(zhuǎn)提供了必要的可能性，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。但是近幾年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)生了就業(yè)壓力。農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，在城市多從事一些簡單體力勞動(dòng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使他們的就業(yè)門路受到了限制，影響了農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的積極性。一些城市存在著排斥農(nóng)民工的歧視

24、行為，使得想要脫離土地進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)受阻，這對(duì)想要放棄土地經(jīng)營的農(nóng)民產(chǎn)生了負(fù)面影響。3.農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全在新城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，土地種植收入在農(nóng)戶中的比重越來越小，但由于社會(huì)保障制度的不完善,農(nóng)民寧愿使土地出現(xiàn)拋荒、揭荒的情況，也不情愿放棄土地。農(nóng)民們對(duì)土地的眷戀情節(jié)制約著土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)于很多農(nóng)民而言，保留土地種植并不是為了賺多少錢，而是為了有一個(gè)最低生活保障。在農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未完全形成的情況下，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是農(nóng)民的安身立命之本，是生存的最后防線。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“你為什么不愿意流轉(zhuǎn)土地？”時(shí)，接近70%的農(nóng)民認(rèn)為，

25、土地流轉(zhuǎn)后生活沒有保障，不敢輕易放棄經(jīng)營的土地。其影響主要表達(dá)如下：由于土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，土地流轉(zhuǎn)的總體利益也會(huì)相對(duì)較少，這會(huì)從整體上制約流轉(zhuǎn)利益的分配，使得各方面的開支會(huì)相應(yīng)較少，同時(shí)也會(huì)使分配的范圍縮小；由于土地流轉(zhuǎn)利益分配的減少，人們的生活、教育水平得不到更好的改善，同時(shí)醫(yī)療方面的開支也會(huì)受到影響，這對(duì)農(nóng)民是極為不利的；土地流轉(zhuǎn)利益的減少還會(huì)影響到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，不利于政府增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及擴(kuò)大再生產(chǎn)。四土地流轉(zhuǎn)利益分配對(duì)農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的影響無論土地是否流轉(zhuǎn)，人們收入都處于不均衡狀態(tài)，但是在不考慮其他因素、只考慮土地流轉(zhuǎn)之后的產(chǎn)值分配的情況下，土地流轉(zhuǎn)之后主體收入也出現(xiàn)不均衡狀態(tài)

26、。從表四，不難看出土地流轉(zhuǎn)受讓方獲得利益占土地產(chǎn)值的85%,而其他與土地相關(guān)的主體獲得收益幾乎微乎其微。土地產(chǎn)值分配不可能平均，因?yàn)橥恋厥茏尫酵度氡壤龓缀跽剂私^大部分，而其他主體投入很少，這就使得土地流轉(zhuǎn)之后土地受讓方獲得的比例大于其他主體，同時(shí)由于土地流轉(zhuǎn)之后收入分配差距的懸殊也明顯突出，這還可能會(huì)引發(fā)一系列難以預(yù)料的問題如農(nóng)村不安因素的出現(xiàn)，農(nóng)村矛盾的激化等。六、合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展一建立完善公正合理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善的交易市場，使一級(jí)市場的建設(shè)更加完善合理，從而促使土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)利益分配制度的而完善，更好的促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展。針對(duì)新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市

27、場機(jī)制的不完善，我們可以從如下幾個(gè)方面完善其土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)：一是要成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排新城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)狀況，并吸取其下屬部門的意見，同時(shí)要制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大戶，也要要處理好農(nóng)民“兩不”&業(yè)主“兩怕”2卯問題。這樣就可以通過增多承包租金使農(nóng)民獲取更多補(bǔ)償以及使城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障的方法來解決“兩不”問題。另一方面，制定穩(wěn)定的土地政策，從而更進(jìn)一步解決“兩怕”問題。這對(duì)于農(nóng)民和大戶來說都比較公平，從而會(huì)更好的激發(fā)他們積極性。1麗不：不愿意交出土地承包經(jīng)營權(quán)與不敢流轉(zhuǎn)和交出土地承包經(jīng)營權(quán)2麗怕：一怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，二怕產(chǎn)品市場不穩(wěn)二是要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管

28、理部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地托管；對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂脿顩r進(jìn)行大調(diào)查，并對(duì)其土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這對(duì)解決農(nóng)民白行流轉(zhuǎn)多，報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少的狀況，以及標(biāo)準(zhǔn)那土地流轉(zhuǎn)合同有重要意義。三是要建立流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的扯皮拉筋問題進(jìn)行調(diào)解。這一機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公正性與合理性有著直接的影響。此外，土地流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，其根本目的在于提高土地利用和產(chǎn)出效益，建立公正合理的交易市場也是必不可少的。因此，必須按照市場規(guī)律辦事，形成統(tǒng)一完善的土地流轉(zhuǎn)市場，增加中介組織，提高土地資源配置效率，適度擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。堅(jiān)持市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，把有形的市場

29、與無形的市場結(jié)合起來。更好地處理效力與公平的關(guān)系，從而促進(jìn)公正合理的交易市場的構(gòu)建。二加快土地流轉(zhuǎn)速度和土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營，提高土地流轉(zhuǎn)收益，增加土地流轉(zhuǎn)地時(shí)機(jī)成本，為合理分配農(nóng)村收益，促進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展提供前提條件。新城鎮(zhèn)總面積122.83平方公里，而耕地面積占到53795.81畝，對(duì)于發(fā)展大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)還是有一定得天獨(dú)厚的條件的，但是根據(jù)調(diào)查該鎮(zhèn)并沒有因大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)所帶來的收益增加，相當(dāng)大一部分家庭收入主要靠外出務(wù)工來維持。這樣，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性主要是通過是農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的白發(fā)性流轉(zhuǎn)方式來表達(dá)，而非我們所說的土地流轉(zhuǎn)的正常方式。針對(duì)這些存在的問題，我們主要將如何加快土地流轉(zhuǎn)速

30、度和土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；?jīng)營相關(guān)分析陳列如下：1. 明確農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營白主及承包地被依法征占獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在加快土地流轉(zhuǎn)的過程中，首先必須尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。提高農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)識(shí)。調(diào)查中，我們并不難發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)不清而影響土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模的現(xiàn)象，一些中老年農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營也不愿意放棄承包土地，而干部少找麻煩的思想更是影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。及時(shí)解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問題。在新城鎮(zhèn)的受訪農(nóng)戶家庭中，超過90%的農(nóng)戶家庭收入依賴于外

31、出務(wù)工，土地經(jīng)營的收入微乎其微。即便土地得到流轉(zhuǎn)大規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶如果不外出務(wù)工，僅靠土地收入來維持生計(jì)也是相當(dāng)不夠的。調(diào)查中，個(gè)別農(nóng)戶通過承包工程，從事門面經(jīng)營等來獲得比較可觀的收入，顯然，這種現(xiàn)象只在少數(shù)，相當(dāng)大部分農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)仍成問題，而我們知道外出務(wù)工所帶來的社會(huì)問題也是廣為詬病的。2. 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保障機(jī)制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)等。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度也是相當(dāng)必要的。3. 建立政策扶持機(jī)制，加強(qiáng)資金扶持和加大農(nóng)業(yè)招商引資及大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有活力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)的大規(guī)模集約化經(jīng)營，勢(shì)必影響土地

32、流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。除開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，借助外來的資金和發(fā)展契機(jī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展也是一種必要手段。三建立完善的土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，促進(jìn)收入分配公正公平農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)的收益的分配主要是在國家、集體和農(nóng)民三者之間進(jìn)行，但是合理的收益分配要涉及兩個(gè)方面：一是要改革完善征地政策；二是標(biāo)準(zhǔn)集體用地的流轉(zhuǎn)，即允許集體、農(nóng)民用地進(jìn)入市場。首先要保障農(nóng)民的對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程的各項(xiàng)相關(guān)權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣才能取得農(nóng)民的積極配合，更好的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。這就需要國家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，更好的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，也更好的推進(jìn)土地工作。集體組織確保農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的土地收益分配的公正透明，并通過

33、民主決策的機(jī)制決定收益的具體分配方法。土地收益的收取和使用情況，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受監(jiān)督。集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是土地所有權(quán)的用益權(quán)能的處分行為，應(yīng)當(dāng)由集體組織全體成員依照民主程序共同決定，這將有利于維護(hù)廣闊農(nóng)民的切身利益，擴(kuò)大廣闊農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，集體組織還要確保將一部分收益投入于集體公益事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)民集體獲得的流轉(zhuǎn)收益，真正為農(nóng)民服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。集體土地流轉(zhuǎn)收益原則上應(yīng)專款專用，主要用于無地農(nóng)戶的安置補(bǔ)償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)整理以及包括興辦企業(yè)在內(nèi)的投資等，為集

34、體經(jīng)濟(jì)組織所有成員謀求源源不斷或直接或間接的收益。最后，征地補(bǔ)償費(fèi)不能再簡單地以被征地的年產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，要在確定農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。土地價(jià)格不僅要考慮區(qū)位、市場供求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的收益等市場因素，還要考慮由于農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地所造成的環(huán)境價(jià)值損失和土地因規(guī)模變小而降低的價(jià)值。因此，可以借鑒國有建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估技術(shù)手段，根據(jù)被征地在土地市場中的供地價(jià)格，合理測算出區(qū)域平均土地取得成本，再以該成本結(jié)合被征地的區(qū)位、環(huán)境等個(gè)別因素差異最終確定被征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善土地收益分配制度，加強(qiáng)土地收益的使用和監(jiān)管，各級(jí)政府應(yīng)以壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，通過出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村土地收益分配制度與實(shí)施細(xì)則來明確集體、個(gè)人的分配比例和使用途徑。同時(shí)，要制定村社集體資產(chǎn)管理實(shí)施方法、集體土地流轉(zhuǎn)收益用于社會(huì)保障的管理方法、集體資產(chǎn)監(jiān)管方法等。對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行管理和監(jiān)督。從體制上防止集體財(cái)產(chǎn)被少數(shù)人占有、使用，防止集體為單純追求土地收益而出現(xiàn)新的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的“新圈地運(yùn)動(dòng)”。四建立完善的社會(huì)保障制度集體組織應(yīng)確保收益中相當(dāng)?shù)囊徊糠钟糜谵r(nóng)村的社會(huì)保障，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，這樣在一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。我們小組調(diào)查地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還缺乏許多必要