談大型儀器設(shè)備的共享問(wèn)題

1、談大型儀器設(shè)備的共享問(wèn)題楊桂麗1劉陽(yáng)2沈陽(yáng)建筑大學(xué)設(shè)備處沈陽(yáng)，遼寧110168近幾年來(lái)，學(xué)校在教學(xué)裝備，尤其是大型儀器設(shè)備方面集中投入，顯著地改善了大型儀器設(shè)備狀況。但因受辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)不足的影響，使學(xué)校在大型儀器設(shè)備的配置上面臨著許多的困難。為充分發(fā)揮有限資金的投資效益，結(jié)合我校實(shí)際情況，同時(shí)借鑒其他高校的成功經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谔岣叽笮蛢x器設(shè)備的使用效率方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了一些成效，同時(shí)也引發(fā)出了一些更深層次的問(wèn)題，需要進(jìn)一步去思考和解決。大型儀器設(shè)備是高校教學(xué)、科研條件的重要組成部分，是學(xué)科發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，它直接影響到高層次人才的培養(yǎng)，影響到高水平科研成果的獲得，同時(shí)也是高校留

2、住現(xiàn)有高層次人才、引進(jìn)高層次人才的重要因素之一。因此，圍繞大型儀器設(shè)備的學(xué)科布局、檔次、數(shù)量和應(yīng)用等方面我們采取了一系列管理措施。大型儀器設(shè)備布局與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。近幾年來(lái)，我校大型儀器設(shè)備的布局和購(gòu)置，主要是圍繞學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)、各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研實(shí)驗(yàn)室等的建設(shè)與發(fā)展而開(kāi)展的，用一句話來(lái)說(shuō)就是圍繞我校高層次突破而開(kāi)展的。教育部“高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表”評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括：機(jī)時(shí)利用30%人才培養(yǎng)25%科研成果25%服務(wù)收入20%功能利用與功能開(kāi)發(fā)5%：個(gè)方面。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，儀器的機(jī)時(shí)利用和服務(wù)收入占了很大的權(quán)重。大部分院校得分不高的原因，是一些貴重儀器設(shè)備使用率非常低，對(duì)

3、外服務(wù)少造成的。在我國(guó)當(dāng)前高校科研管理體制下，教育部沒(méi)有針對(duì)儀器設(shè)備對(duì)外服務(wù)收費(fèi)的具體管理辦法，各個(gè)高校對(duì)儀器設(shè)備開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)重視程度也不夠，大都有各個(gè)實(shí)驗(yàn)室具體管理。由于貴重儀器設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用較高，服務(wù)收費(fèi)有著各種局限，在沒(méi)有與開(kāi)放服務(wù)配套的管理體制下，實(shí)驗(yàn)室也沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力對(duì)外開(kāi)放儀器設(shè)備。一、貴重儀器設(shè)備使用效益低，設(shè)備管理不善1、投資管理上的問(wèn)題。高校的貴重儀器設(shè)備主要是由國(guó)家或上級(jí)主管部委投資，相關(guān)使用部門無(wú)償占有和使用，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，設(shè)備在經(jīng)濟(jì)上與管理單位利益無(wú)關(guān)。這樣，使得部分設(shè)備購(gòu)置前缺乏科學(xué)論證、選型不當(dāng)、配置設(shè)備不足，有一些設(shè)備在購(gòu)入時(shí)是為一時(shí)之需，并沒(méi)有充分考慮

4、設(shè)備投資產(chǎn)出問(wèn)題，造成了一些貴重儀器設(shè)備使用率偏低。特別是隨著“211工程”和“985工程”的進(jìn)行，國(guó)家加大了對(duì)高校的投資，高效貴重儀器設(shè)備的數(shù)量迅速增加，使得投資管理的問(wèn)題更加嚴(yán)重。另外，貴重儀器設(shè)備使用情況的好壞與所在單位的利益沒(méi)有直接聯(lián)系，這樣設(shè)備所在單位很難有動(dòng)力去提高其所使用效益。2、封閉管理，開(kāi)放層度不夠。一些貴重設(shè)備分散配置于各院系的實(shí)驗(yàn)室，封閉管理，多限于本學(xué)科本專業(yè)使用，缺乏橫向協(xié)作。而院系實(shí)驗(yàn)室人員編制有限，對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)成問(wèn)題，致使設(shè)備的完好率和使用率不高。3、運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)不足。貴重儀器設(shè)備使用、維護(hù)費(fèi)用較高，高校由于經(jīng)費(fèi)緊張，很少安排使用和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要靠實(shí)驗(yàn)室自籌解

5、決。沒(méi)有專項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使得教學(xué)、科研無(wú)力使用貴重儀器設(shè)備，降低了使用率；一些貴重設(shè)備出現(xiàn)故障后得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致這部分設(shè)備閑置，降低了使用率。4、設(shè)備管理隊(duì)伍不健全。一些高校中存在貴重儀器設(shè)備管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)力量不強(qiáng)等問(wèn)題。有的高校對(duì)貴重儀器設(shè)備的管理人員重視不夠，影響了他們的積極性，又缺少技術(shù)培訓(xùn)，使得設(shè)備不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這些都導(dǎo)致了貴重儀器設(shè)備使用效益不高。5、科技迅速發(fā)展，部分貴重儀器設(shè)備技術(shù)含量降低。隨著科技的飛速發(fā)展，貴重儀器設(shè)備技術(shù)先進(jìn)期的年限縮短，一些購(gòu)置時(shí)先進(jìn)的設(shè)備現(xiàn)在落后，也是使用率不高的一個(gè)重要原因。二、建立貴重儀器設(shè)備公共服務(wù)體系，有償開(kāi)放1、集中管理

6、貴重儀器設(shè)備，建立公共服務(wù)體系，開(kāi)放使用。學(xué)校應(yīng)成立專門的部門統(tǒng)一管理貴重儀器設(shè)備的使用，也可以依托幾個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立校級(jí)管理中心，打破院系實(shí)驗(yàn)室之間的行政分割，實(shí)現(xiàn)貴重儀器設(shè)備的共享，為教學(xué)、科研和對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。新的管理制度的推行必然會(huì)打破原來(lái)儀器設(shè)備的管理格局，涉及到利益的調(diào)整，必然會(huì)遇到阻力。管理中心的組建不可能是一步到位的，需要我們?cè)谔剿髦星斑M(jìn)，逐步完善和發(fā)展。在實(shí)踐中，可以依托專業(yè)相關(guān)性或者學(xué)院成立分管理中心，逐步過(guò)渡到校管理中心。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究結(jié)論，制度是一個(gè)具有多項(xiàng)聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)，在制度內(nèi)部存在著相互制約和內(nèi)部均衡的機(jī)制，制度變遷是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，在由局部制度變革向系統(tǒng)的制

7、度變革演變的非均衡大制度變遷過(guò)程中，常常會(huì)因新制度造成的對(duì)既定利益格局的重新調(diào)整，而使得制度變革受阻。最終，制度變遷是否發(fā)生，還要取決于創(chuàng)新的預(yù)期收益和預(yù)期成本的比較。集中管理，建立公共服務(wù)體系的好處是顯而易見(jiàn)的，由高校來(lái)統(tǒng)籌改革貴重儀器設(shè)備的管理，較由相關(guān)職能部門來(lái)協(xié)調(diào)改革，遇到的阻力要小的多，更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。貴重儀器設(shè)備集中配置，統(tǒng)一管理的好處是明顯的：提高利用率。貴重儀器設(shè)備統(tǒng)一管理，消除了設(shè)備用于某個(gè)院系實(shí)驗(yàn)室的局限，直接服務(wù)于整個(gè)學(xué)校各個(gè)需求部門。需要使用設(shè)備的部門向校管理中心提出使用申請(qǐng)，經(jīng)審核后統(tǒng)籌安排設(shè)備的集中配置，可以發(fā)揮出多種設(shè)備配合使用的優(yōu)勢(shì)，使得實(shí)驗(yàn)室有能力承接復(fù)雜的測(cè)

8、試、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。在對(duì)社會(huì)開(kāi)放時(shí)，發(fā)揮高校在實(shí)驗(yàn)室資源方面的整體優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到更多的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，增加實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)收入。降低運(yùn)行成本。設(shè)立校管理中心，集中貴重設(shè)備，可以大幅降低運(yùn)行成本。校實(shí)驗(yàn)室管理中心的設(shè)立，可以按需決定維護(hù)資金的分配和使用比例，統(tǒng)一對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，有能力安排專人負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，使得維護(hù)成本下降。2、對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)行有償使用，設(shè)立開(kāi)放基金，保障開(kāi)放使用的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)行有償使用，改變管理機(jī)制，提高其使用效益。使用設(shè)備要付出成本，使用者自然會(huì)權(quán)衡自己的投入產(chǎn)出，從而提高設(shè)備的使用效益；設(shè)備的管理單位則從設(shè)備使用中獲得收入，用于對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，促進(jìn)良性循環(huán)。為使教師和科研

9、人員用得起貴重儀器設(shè)備，避免因無(wú)力支付使用費(fèi)而無(wú)法進(jìn)行一些研究項(xiàng)目，高校應(yīng)成立貴重儀器設(shè)備開(kāi)放基金，教學(xué)、科研活動(dòng)通過(guò)來(lái)中請(qǐng)開(kāi)放基金獲取貴重儀器設(shè)備使用費(fèi)用。這樣既提高了設(shè)備的使用率，又保證了教學(xué)、科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行?？梢越⒒鹗褂脵n案制度，對(duì)申請(qǐng)者申請(qǐng)到基金的使用情況持續(xù)跟蹤，對(duì)那些基金使用情況較好的申請(qǐng)者給予政策上的傾斜，加快他們申請(qǐng)基金的審核批準(zhǔn)過(guò)程，鼓勵(lì)研究者把更多精力投入到研究工作中去；對(duì)那些申請(qǐng)到基金的使用記錄不好的申請(qǐng)者，在審核過(guò)程中要更加嚴(yán)格。這樣從制度上保證了，貴重儀器設(shè)備更好的服務(wù)于科研活動(dòng)。貴重儀器設(shè)備開(kāi)放基金的來(lái)源，可由學(xué)校專項(xiàng)基金承擔(dān)，把用于貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)

10、費(fèi)作為開(kāi)放基金發(fā)放。開(kāi)放基金設(shè)立后，學(xué)校不直接劃撥運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，貴重儀器設(shè)備運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)開(kāi)放使用獲得；機(jī)組獲得的開(kāi)放基金主要用于設(shè)備的日常維護(hù)、維修以及消耗材料等，可將一部分用于機(jī)組人員的勞務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，使得設(shè)備的使用和機(jī)組人員自身利益密切聯(lián)系，調(diào)動(dòng)機(jī)組人員的積極性。貴重儀器設(shè)備開(kāi)放基金應(yīng)由主管部門負(fù)責(zé)管理，并監(jiān)督評(píng)估其使用效果。主管部門不僅要負(fù)責(zé)審核發(fā)放基金，更要切實(shí)監(jiān)督發(fā)放出去基金的使用效果，審查評(píng)估用戶的使用報(bào)告等，提高基金的使用效益?；鹬鞴懿块T可以建立用戶開(kāi)放基金使用效益檔案，作為以后申請(qǐng)基金的參考，獎(jiǎng)勵(lì)那些使用開(kāi)放基金取得顯著科研成果的科研人員，增加其使用開(kāi)放基金的額度，鼓勵(lì)科研人員使

11、用貴重儀器設(shè)備進(jìn)行科研活動(dòng)。很多高校已設(shè)立了貴重儀器開(kāi)放基金，實(shí)踐證明，實(shí)行開(kāi)放基金是提高貴重設(shè)備使用效益的有效途徑。在教育部貴重儀器設(shè)備使用效益評(píng)估中表現(xiàn)較好的南開(kāi)大學(xué)的實(shí)踐值得我們借鑒。南開(kāi)大學(xué)的做法是：將校內(nèi)每年用于貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)集中管理，作為分析測(cè)試開(kāi)放基金，根據(jù)實(shí)際需要資助給校內(nèi)各單位課題組，用作部分上機(jī)需繳納的測(cè)試費(fèi)。校內(nèi)各機(jī)組，積極接收課題測(cè)試任務(wù)，以獲取這部分測(cè)試開(kāi)放基金。實(shí)現(xiàn)對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)多開(kāi)機(jī)多得經(jīng)費(fèi)，少開(kāi)機(jī)少得經(jīng)費(fèi)，不開(kāi)機(jī)不得經(jīng)費(fèi)的管理原則，促進(jìn)了貴重儀器設(shè)備的開(kāi)放共用。3、充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有償對(duì)社會(huì)開(kāi)放。貴重儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，技術(shù)先進(jìn)，在滿足本校使用的基

12、礎(chǔ)上，要有償對(duì)社會(huì)開(kāi)放，提高設(shè)備的使用效益。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，中國(guó)教育科研網(wǎng)（CERNEET遍及各高校和科研單位，互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)也得到普遍應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)的普及，為貴重儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放共享提供了技術(shù)上的支持。近年來(lái)，已有一些高校進(jìn)行了這方面的探索，把對(duì)外開(kāi)放的貴重儀器設(shè)備信息在網(wǎng)上公布，供用戶查詢，中請(qǐng)使用。而云南、河北、北京等省市則成立貴重儀器設(shè)備共享網(wǎng)，推動(dòng)本省市科研單位貴重儀器設(shè)備對(duì)社會(huì)開(kāi)放。高校貴重儀器設(shè)備主管部門可以建立設(shè)備共享網(wǎng)，提供對(duì)外開(kāi)放服務(wù)的信息。公布貴重儀器設(shè)備的名稱、性能、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便需要使用設(shè)備的單位進(jìn)行查詢。另外，設(shè)備共享網(wǎng)上應(yīng)具備申請(qǐng)預(yù)約功能，便于使用單位

13、申請(qǐng)，經(jīng)管理部門審核批準(zhǔn)后，到期交費(fèi)使用設(shè)備即可。這樣既方便了需要使用設(shè)備的單位，又提高了設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)雙方都是有利的。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供貴重儀器設(shè)備信息，僅僅用到了互聯(lián)網(wǎng)的一部分功能，有些儀器設(shè)備完全可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外提供測(cè)試、分析等科學(xué)服務(wù)。這個(gè)方向有著廣泛的應(yīng)用前景，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外提供服務(wù)節(jié)約了外界使用者的資金、時(shí)間成本，方便了使用者，還可以提高貴重儀器設(shè)備的使用效率。對(duì)于這個(gè)新生事物，需要我們繼續(xù)探索，相信隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)可以為貴重能夠儀器設(shè)備的開(kāi)放提供更廣泛的支撐。4、強(qiáng)化貴重儀器設(shè)備管理人員隊(duì)伍的建設(shè)。貴重儀器設(shè)備技術(shù)含量高，須有高水平的管理和操作人員配合才能充分發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的待遇和地位，對(duì)管理人員的進(jìn)修培養(yǎng)也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的技術(shù)水平和操作能力。一個(gè)穩(wěn)定、高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍，是設(shè)備得到良好保養(yǎng)、維護(hù)、發(fā)揮其功能的重要保障。同