用科學發(fā)展觀指導民政工作的角色定位

1、隨著市場經(jīng)濟體制逐漸完善，政府職能逐漸從經(jīng)濟領域淡出，重點轉向社會管理和公共服 務。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。 黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng) 濟社會和人的全面發(fā)展?！秉h中央提出科學發(fā)展觀，民政工作在構建和諧社會中面臨著新 的機遇和挑戰(zhàn)。用科學發(fā)展觀認識和明確民政工作的職能定位，塑造新時期民政工作的新 角色，推進民政工作的改革創(chuàng)新，是擺在民政工作面前的一項重要任務。一、角色重塑民政工作是社會事業(yè)的重要內容和組成部分，是政府的基本職能，承擔社會管理和公共服 務領域的大量基礎性工作。在市場經(jīng)濟體制逐漸

2、完善的過程中，由于經(jīng)濟生活中存在不協(xié) 調因素，尤其當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨農(nóng)產(chǎn)品價格波動隱患的存在，農(nóng)村絕對貧困人口增加，反 映形勢嚴峻。學者推算目前我國城市總人口 45844萬，貧困人口 3200萬，占總人口的7% 社會利益關系的復雜性，新問題、新矛盾不斷涌出，這些都給民政工作提出了新的課題。 政府職能轉變，一部分社會福利和社會事務從政府和單位剝離出來，使民政工作領域不斷 拓展，服務范圍不斷擴大，工作對象由特定性向公眾性轉變，工作領域由以農(nóng)村為主向城 鄉(xiāng)并舉轉變，要求民政工作全方位參與社會發(fā)展工作。從某種意義上說，民政工作是衡量 社會發(fā)展水平的標志。用科學發(fā)展觀指導民政工作，把民政工作放在全面建設和

3、諧社會的歷史進程大背景中，科 學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化和國家整體改革走勢，把握民政工作的新趨勢、新特點， 著眼于民政工作功能作用的延伸和強化，就要向現(xiàn)代“大民政”觀念轉變，實現(xiàn)角色重塑。首先，思想觀念要重塑。用科學發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政工作改 革和發(fā)展的始終。在構建和諧社會進程中，發(fā)揮政府職責和社會責任有機結合。民政工作 的發(fā)展方向就是民政工作社會化，即吸引社會力量幫助政府開展民政工作，解決過去只注 重民政自身力量，給多少錢，辦多少事，缺少向社會贏得支持，沒形成社會行為，民政工 作仍停滯在計劃經(jīng)濟時期工作模式上。因此，要在思想觀念上轉變重塑，探索出一條民政 工作社會

4、化的新路子。其次，工作思路要重塑。由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代“大民政”轉變，由扶貧濟困向維護人民生存 權、發(fā)展權和民主政治權轉變，由民政部門包攬向全社會參與轉變，第三，工作作風要重塑。實現(xiàn)從舊的管理模式向完善運行機制的根本性轉變。多元化開發(fā) 民政資源，引進市場經(jīng)濟機制。積極探索可能遇到的新問題、新情況，深入到群眾中去， 解決實際問題。最后，工作理念要重塑。用科學發(fā)展觀提升民政工作理念。由“無限政府”向“有限政府” 轉變，由“權力政府”向“責任政府”轉變，由自由裁量的治理體制向法制規(guī)劃的治理體 制轉變，由閉門操作的治理方式向公開、公正、公平的治理方式轉變。進行探索性、試點 性工作，探索出一條民政工作社會化

5、的新做法，用構建和諧社會的理念指導新的實踐。、依法行政 依法行政，是實施依法治國方略的要求，也是推進民政工作規(guī)范高效的途徑。減少政府行 為隨意性，促進政府監(jiān)管的規(guī)則性，穩(wěn)定性和透明度，就要依法行政。塑造法制性政府， 是實現(xiàn)政府深層次改革的要求。關系到全面建設和諧社會進程，關系到社會主義事業(yè)興衰 成敗，關系到黨和國家的長治久安。因此，要把民政工作納入到法律規(guī)范中，實現(xiàn)職責程 序法定化，按法定權限和程序行使權力，履行職責。法律對所有社會行為主體的約束，最 重要的是對政府的約束。要使民政部門成為有效的政府工作部門，就要貫徹行政許可 法，加強法制建設。從根本上解決政府權力部門化，部門權力個人化，個人權

6、力利益化 解決政府“越位”、“錯位”、“缺位”，管了許多不該管，管不了，又管不好的事情。 從“越位”方面“退位”，從“錯位”方面“移位”，在“缺位”方面“補位”，不該管 的堅決不管，該管的一定要管好。首先，要建立和完善民政法律法規(guī)體系。逐步解決法規(guī)滯后問題。民政工作其次，掌握法律法規(guī)知識，學習執(zhí)政理論。立足于部門法視角，民政法律法規(guī)有其特殊性, 要分清部門法特點，清楚其調整的對象和方法。執(zhí)政理論是一項系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、 執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源多方面。民政部門各級干部要學習 研究民政業(yè)務、民政法律法規(guī)。建立各級民政干部進行不同層次的培訓提高制度。第三，嚴格依法行政

7、。法治社會是正在形成的新時代發(fā)展要求，是社會文明的標志。法律 法規(guī)是民政工作施政的依據(jù)。嚴格按憲法、組織法其它有關法律法規(guī)規(guī)定的權限和職責范 圍合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，責權統(tǒng)一，規(guī)范行政行為。最后，改進和加強民政行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。執(zhí)法工作一直是民政法制建設的薄弱環(huán)節(jié)。要明確民政行政機關執(zhí)法主體，要在內部進行機構職能和 執(zhí)法力量調整，明確執(zhí)法內容、執(zhí)法任務。提高執(zhí)法人員素質，規(guī)范的執(zhí)法程序，執(zhí)法文 書，健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制，規(guī)范民政執(zhí)法。三、管理體制改革 民政工作服務對象是廣大群眾，尤其是貧困群體。民政工作是“三個代表”最具體體現(xiàn)。 “群眾利益無小事”。民政工作堅持以

8、人為本，具有特殊的意義。把提高人民生活水平和 構建和諧社會作為經(jīng)濟發(fā)展的根本。目前，民政工作在某些體制上、法規(guī)政策上仍帶有計 劃經(jīng)濟色彩，要實現(xiàn)全面建設和諧社會的目標，就要以“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、 公共服務”的目標，改革管理體制，強化管理服務，促進社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。首先，優(yōu)化職責設置?！叭苷毕颉坝邢拚鞭D變，強化社會管理和公共服務職能。 最優(yōu)化的管理，就是管應該管的事。目前，民政部門的機構職責設置仍沒脫離計劃經(jīng)濟時 期的工作模式，不適應完善的市場經(jīng)濟體制的要求。在機構設置上，筆者認為在民政工作 大系統(tǒng)下主要分三個分系統(tǒng)：一是社會救助系統(tǒng)；二是公共管理服務系統(tǒng)；三是基層民主 政治系統(tǒng)。凡是市場和社會能做的事，都交給市場和社會，引導市場力量和社會力量參與 民政事業(yè)，促進政府主導型社會向多元化、民主化社會轉變，推進民政工作社會化。真正 實現(xiàn)政府職能“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉高效、監(jiān)督有力”。其次，規(guī)范行使權力。行政權力行使必須遵循一定的原則，依法行政，不能妄為，不受約 束，把管理寓于服務之中。民政工作人性化，就是以人為本。民政是國政、德政、仁政。 行使權力要用“以人為本”的科學發(fā)展觀，滿足社會和公民需要，重視人