我國高速公路管理體制存在的問題及對策分析

1、我國高速公路管理體制存在的問題及對策分析我國高速公路管理體制存在的問題及對策分析 論文網 高速公路作為特殊的公共物品， 已經成為我國社會經濟發(fā)展的重 要基礎設施。二十世紀二三十年代，高速公路在美國、德國等西方發(fā) 達資本主義國家出現(xiàn)。二戰(zhàn)后，因為戰(zhàn)后重建的原因，西方發(fā)達國家 大興高速公路的建設。我國第一條建成通車的高速公路，于 1984 年 開工、1988年建成，總長 20.5公里，實現(xiàn)了我國高速公路零的突破。 截止 2012 年年底，我國高速公路總里程已經超過了 9.2 萬公里，為 我國經濟社會的發(fā)展提供了堅實的物質基礎。 然而，高速公路管理體 制的問題卻也嚴重阻礙了我國高速公路的發(fā)展。一、高

2、速公路的屬性及其管理體制要素（一）高速公路的屬性 高速公路的屬性及其管理體制要素是高速公路管理的根本問題， 直接影響高速公路管理體制的運行。高速公路具有普通公路的功能， 但作為準公共物品以及特殊的商品， 也有其特殊的技術經濟特征， 既 具有社會公益性也具有商品性。 將高速公路界定為準公共物品， 是因 為高速公路建設耗資巨大， 并非全部由國家承擔， 也可以由市場提供， 然后通過收取通行費的方式得到補償， 所以高速公路既有公共物品屬 性，又有非公共物品屬性， 從而將其界定為準公共物品。高速公路的 社會公益性，是指它服務于生產、流通、消費、政治、文化、軍事、 教育等各個領域， 在加速商品流通、 滿足

3、客運以及貨運方面發(fā)揮了舉 足輕重的作用。 公路用戶是高速公路的直接受益者， 整個社會是間接 受益者。高速公路產生的社會效益遠大于其經濟效益， 體現(xiàn)了高速公 路的社會公益性。 高速公路在提供客貨運的功能體現(xiàn)了使用價值， 其 本身所凝結的無差別的人類勞動又體現(xiàn)了它的價值， 所以說高速公路 具有商品的屬性。 總結大全 /html/zongjie/（二）高速公路管理體制的要素 高速公路管理體制是對高速公路的機構設置、 運行方式及其職能 和權限的劃分。 高速公路的管理體制有五大要素： 人員、職能、機構、 機制和制度。 管理人員是推動管理體制運轉的動力源泉， 直接決定管 理工作的效率與水平； 管理職能包括

4、投資建設管理、 行業(yè)行政管理和 運營管理三個方面； 管理機構既指從事高速公路管理的工作本文由畢 業(yè)論文網收集整理單位， 又指各管理單位內部具體從事某一專業(yè)管理 的工作部門，以直線 -職能制為佳； 運行機制主要包括五種競爭機制、 激勵機制、協(xié)調機制、反饋機制和監(jiān)督機制； 管理制度包括四個方面： 法律法規(guī)、相關政策、行業(yè)標準、具體章程等。高速公路管理體制中， 管理機構是體制的物質基礎，管理人員是推動體制運作的動力源泉， 管理職能配置和權責劃分是體制設立的基本前提， 運行機制和制度是 管理體制良性運作的根本保障。二、我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀 目前，我國各地高速公路管理體制多樣， 尚未形成統(tǒng)一的管理

5、模 式。 論文代寫一）行政管理關系我國各地高速公路行政管理關系主要有三種， 第一種以上海、 黑 龍江、河北、云南等省市為代表，由省級交通主管部門及派出的省公 路局負責行業(yè)管理， 理順了公路系統(tǒng)內高速公路與一般公路之間的管 理關系；第二種以吉林、湖南、遼寧、貴州、山西、江西等省市為代 表，采用 “ 一省兩局 ” ，一般公路和高速公路由兩個不同 的部門分別管理， 不利于高速公路與一般公路之間的管理關系； 第三 種以北京、山東、河南、陜西、廣東等省市為代表，由集團公司統(tǒng)一 管理，集團公司或歸省國資委統(tǒng)一管理，或直屬省交通主管部門。（二）交通管理體制 國務院辦公

6、廳對我國高速公路的管理做了規(guī)定， 公路及公路設施 的修建、養(yǎng)護由交通部門負責， 交通管理由公安部門負責。 在實踐中， 有兩種模式：一種是公安部門派出公安交警與交通部門的路政人員組 建行政執(zhí)法大隊，實施綜合執(zhí)法，減少了執(zhí)法機構之間的矛盾，提高 了執(zhí)法管理的效率； 第二種是交通部門的高速公路路政人員負責路政、 發(fā)布交通信息等，由公安部門成立的交警隊負責高速路的治安管理， 雙方各司其職，增加了執(zhí)法機構間的矛盾，無法實現(xiàn)信息共享。三、我國高速公路管理體制存在的問題 目前，雖然我國的高速公路管理體制基本滿足管理的要求， 但仍 然是不完善的。 總結大全 /html/zongjie/（一）管理機構重復設置由

7、于高速公路投資主體的多元化， 目前我國的高速公路管理機構 有國企性質、有限責任公司性質、 股份有限公司性質等多種管理主體，管理主體的多元化導致了高速公路管理機構的重復設置。 此外，管理 機構人員超編，造成管理效率低下，成本升高。（二）路政管理與交通安全管理分離路政管理與交通安全管理本是有機的整體，但是我國大部分省市 將兩者分離開來，交通部門負責路政管理，公安部門負責交通安全管 理，從而增加了雙方在執(zhí)法過程中的矛盾， 影響了高速公路管理水平 和效率的提高。（三）路網分割我國大多數高速公路管理實行分段建設、分割運行的管理模式， 管理主體的多元化嚴重影響了高速公路的網絡化服務， 進而阻礙我國 高速公

8、路的進一步發(fā)展。四、完善我國高速公路管理體制的對策措施我國的高速公路作為準公共物品和特殊的商品，其管理體制必須 滿足雙重要求：公益性和市場性，才能更好地發(fā)揮經濟效益和社會效、人益。（一）依法之路高速公路管理中的眾多問題，產生的重要原因是法制不健全，所 以必須加速我國高速公路的法制化建設。目前我國的公路法、收 費公路管理條例還不能滿足高速公路管理的需要，必須通過立法推 動高速公路管理走上法制化道路。首先，通過立法，明確收費管理部 門、養(yǎng)護管理部門、路政管理部門、服務和通訊管理部門等的職責和 權限，避免職責不清，避免發(fā)生部門利益沖突，明確統(tǒng)一由交通部門行使行政管理的職能，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依， 提高執(zhí)法 力度。其次，制定完善有關高速公路特許經營的法律法規(guī)，明確特許 經營主體的資格、條件、