關(guān)于周口糧食核心區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考(修改稿)2

1、周口市糧食核心區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是持續(xù)探索“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展的路子。走好這條路子，必須充分發(fā)揮新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，尤其是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略保障作用。周口是農(nóng)業(yè)大市、全省第一產(chǎn)糧大市，必須按照省委提出的“有所率先、有所突破、有所作為、有所成效”的要求，依托自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)全局，加快推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，著力解決“糧食怎么保”問題，全力維護(hù)國(guó)家糧食安全，努力在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮核心作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮示范作用，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上發(fā)揮支撐作用。一、周口市近年來糧食生產(chǎn)的基本做法和成效周口是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、人口大市，擁有1100萬人口，耕地面積1291萬畝，常年糧

2、食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，糧食總產(chǎn)接近150億斤，總產(chǎn)占全省的1/7，穩(wěn)居全省第一，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。近年來，周口市委、市政府站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，始終把糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新增1000億斤糧食規(guī)劃、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，傾力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2013年周口市糧食總產(chǎn)158.8億斤，比2012年增4.2億斤，其中夏糧總產(chǎn)97.7億斤，比2012年增1.2億斤，秋糧總產(chǎn)59.1億斤，比2012年增2.2億斤。周口市被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，太康等8縣市也被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單

3、位。一靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)。一是加大良種良法推廣力度。研發(fā)糧食作物新品種30多個(gè)，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物品種40多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到99%以上，技術(shù)普及率達(dá)到90%以上。二是加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)防控。建成縣級(jí)有害生物預(yù)警控制站6個(gè)，建立小麥病蟲害綜合防治示范區(qū)25個(gè)，設(shè)立病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)和防治聯(lián)系點(diǎn)300多個(gè)，對(duì)重大病蟲害一天即可防治近15萬畝。三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新。連續(xù)四年開展“千名科技人員包千村”和“萬名科技示范戶大培訓(xùn)”行動(dòng)，實(shí)施電子農(nóng)務(wù)工程，開通科技直通車，全市科技示范戶和聯(lián)系戶技術(shù)到位率達(dá)98%以上，輻射戶技術(shù)到位率達(dá)90%以上，糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率達(dá)85%以上。二靠高產(chǎn)創(chuàng)建帶動(dòng)。在抓好部、省共建

4、的萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)基礎(chǔ)上，又確定38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整建制高產(chǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包高產(chǎn)創(chuàng)建聯(lián)系點(diǎn)制度，確保萬畝區(qū)有技術(shù)專家、千畝方有技術(shù)骨干、百畝田有技術(shù)標(biāo)兵。在高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，把技術(shù)組裝配套集成推廣，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治。據(jù)測(cè)產(chǎn)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)平均單產(chǎn)比大田生產(chǎn)增產(chǎn)1015%，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。三靠機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市流轉(zhuǎn)土地面積152.6萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社3645家。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成。依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作

5、社+基地+農(nóng)戶”形式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到214家，各類糧食加工企業(yè)1000多家，年加工能力350多萬噸，年均落實(shí)小麥訂單300萬畝左右。三是糧食市場(chǎng)化水平明顯提高。全市現(xiàn)有倉(cāng)容116億斤，年均庫(kù)存糧食60億斤以上，年均收購(gòu)商品糧100億斤。四靠加大投入支撐。一是農(nóng)田水利基本建設(shè)顯著加強(qiáng)。有效灌溉面積達(dá)930萬畝，旱澇保收田面積達(dá)700萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)20萬畝。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資3.2億元，完成土地治理項(xiàng)目27.2萬畝，開挖疏浚渠道908.9公里。三是農(nóng)民素質(zhì)持續(xù)提升。實(shí)施陽(yáng)光工程，培訓(xùn)實(shí)用人才，帶動(dòng)22.5萬農(nóng)民掌握實(shí)

6、用技術(shù)。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1094.2萬千瓦，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到67.1萬部，全市耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。 二、周口市建設(shè)糧食核心區(qū)存在的主要問題周口市糧食核心區(qū)建設(shè)雖然取得了顯著成效，但糧食生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低、內(nèi)生發(fā)展能力不足等問題，突出表現(xiàn)為“一多、兩弱、三低”。一多：即糧食增產(chǎn)豐收的不確定因素增多。近年來，干旱、強(qiáng)降雨、大風(fēng)冰雹、凍害等自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，病蟲害也一直呈中度偏重發(fā)生趨勢(shì)。兩弱：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，約80%的水閘帶病運(yùn)行，部分溝、渠、橋、涵、井等設(shè)

7、施老化失修。目前，全市旱澇保收田面積僅占耕地面積的60%，機(jī)電灌溉面積不足10%，糧食生產(chǎn)還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是糧食生產(chǎn)的后勁弱。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)民漸趨老齡化，新知識(shí)接受能力差，糧食生產(chǎn)粗種粗管、兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍，“誰(shuí)來種地”、“地怎么種”日益成為必須面臨和解決的重大問題。三低：一是種糧比較效益低。農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)用工等價(jià)格不斷上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益有所減少。據(jù)調(diào)查，2013年我市農(nóng)戶種植小麥、玉米畝均生產(chǎn)成本958元，包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝113.45元，實(shí)際收益只有732.8

8、5元，按每戶5畝糧食計(jì)算收入不到3700元，只相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工1個(gè)月左右的工資收入。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在養(yǎng)殖、收糧、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，占到80%以上，糧食生產(chǎn)加工、流通等領(lǐng)域進(jìn)行一體化合作的不足10%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，部分合作社發(fā)育不完善、運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)功能弱、合作領(lǐng)域窄、帶動(dòng)能力差。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員較少，且大多駐村包片，無法專職從事農(nóng)技推廣工作。同時(shí)，服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，人員素質(zhì)偏低，推廣設(shè)施陳舊，服務(wù)手段單一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不好、質(zhì)量不高。三、進(jìn)一步加快建設(shè)糧食核心區(qū)的幾點(diǎn)措施（一）增強(qiáng)黨委政府抓糧食生產(chǎn)的

9、責(zé)任意識(shí)。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出“要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障糧食安全的高度重視。周口必須站在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)到糧食問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，也是社會(huì)問題，更是關(guān)系國(guó)家安危的大問題，充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)糧食安全既是實(shí)施全省“三大戰(zhàn)略”的重要基礎(chǔ)，更是周口作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的歷史重任，不僅關(guān)系實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的全局，而且關(guān)系中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國(guó)家糧食安全的大局。始終保持清醒憂患，牢記責(zé)任如山，探索走好“兩不犧牲”、“四化同步”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，以“兩區(qū)一體系”（糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系）建設(shè)為載體，持

10、續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，力爭(zhēng)“十二五”末全市糧食總產(chǎn)突破165億斤，2020年總產(chǎn)達(dá)到180億斤以上，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力支撐，為保障國(guó)家糧食安全再作新貢獻(xiàn)。（二）以高標(biāo)準(zhǔn)良田為抓手開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)糧田和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，作為推進(jìn)“兩區(qū)一體系”建設(shè)的具體抓手，堅(jiān)持保糧與增效并重、改善基礎(chǔ)條件與創(chuàng)新生產(chǎn)方式并重，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，確保每個(gè)縣建成20個(gè)萬畝方、200個(gè)千畝方、2000個(gè)百畝方，全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達(dá)到600萬畝以上。力爭(zhēng)用35年的時(shí)間，每個(gè)縣打造1個(gè)10萬畝規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)

11、糧田。結(jié)合科技推廣、農(nóng)機(jī)配套，結(jié)合加快土地流轉(zhuǎn)、健全合作組織，促進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。以周口農(nóng)科院、黃泛區(qū)農(nóng)科所為龍頭，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，抓緊培育一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主產(chǎn)權(quán)的新品種，早日建成國(guó)家小麥育種創(chuàng)新基地。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，著力構(gòu)建“專家組技術(shù)指導(dǎo)員科技示范戶輻射帶動(dòng)戶”四位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，解決“最后一公里”問題。三是注重培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)

12、，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。四是繼續(xù)深化農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（四）提高糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。切實(shí)增強(qiáng)開放意識(shí)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜牧養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型企業(yè)，著力打造以財(cái)鑫集團(tuán)、蓮花集團(tuán)、宋河集團(tuán)、益海糧油、金絲猴集團(tuán)等企業(yè)為龍頭的糧食、油料、棉花、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。新建和改造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持黃淮農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)等一批物流園區(qū)建設(shè)。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)

13、接和農(nóng)校對(duì)接等模式，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。三是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村各類合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。健全完善社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成利益共同體，推進(jìn)要素配置的機(jī)制創(chuàng)新。五是加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程創(chuàng)造條件。（五）加大投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展，必須多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化殯葬改革，促進(jìn)平墳擴(kuò)耕，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。用足用好國(guó)家和省加大水利建設(shè)的支持政策，多渠道增加投入，繼續(xù)完善農(nóng)田灌排體系，新增有效灌溉面積