泉州市高耗水產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告

1、泉州市高耗水產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告（福建泉州）黎明職業(yè)大學(xué)節(jié)水調(diào)查社會實踐隊摘要泉州沿海地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高耗水、高污染的特點與地區(qū)供水不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，對紡織鞋服、食品加工、皮革、造紙等既是泉州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)乂是高耗水產(chǎn)業(yè)企業(yè)用水節(jié)水狀況的調(diào)查與分析有著深刻的意義。本次調(diào)查圍繞企業(yè)工業(yè)用水現(xiàn)況、節(jié)水現(xiàn)況、節(jié)水意識、用水管理、政府管理等多個方面開展，對泉州市沿海重點區(qū)域的典型高耗水行業(yè)企業(yè)用水節(jié)水現(xiàn)狀開展調(diào)查分析，并就如何促進(jìn)更好的開展節(jié)水型社會建設(shè)提出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞泉州高耗水產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析報告隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會對水的需求與供給的矛盾日趨明

2、顯。改革開放以來，泉州市走出一條“市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”、具有僑鄉(xiāng)特色的發(fā)展道路，以紡織鞋服、建材、工藝制品、機械、食品飲料等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，創(chuàng)造出“晉江經(jīng)驗”和“泉州現(xiàn)象”，成為福建乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。由于傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用方式粗放、用水效率不高，經(jīng)濟(jì)快速增長致使用水量大幅增加，同時由于水資源時空分布不均及印染、紡織、皮革等行業(yè)耗水高、污染嚴(yán)重，導(dǎo)致泉州市盡管具有沿7工靠海的區(qū)位優(yōu)勢，水資源開發(fā)利用潛力卻很有限，特別是以紡織鞋服、皮革、造紙產(chǎn)業(yè)等高耗水產(chǎn)業(yè)為主體的晉7工、石獅等沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和用水需求的矛盾已經(jīng)

3、成為地區(qū)發(fā)展的主要矛盾之一。因此，建設(shè)節(jié)水型城市是泉州市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，在市委市政府、水利部門的努力下，泉州已被列入“國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點”、“水資源動態(tài)管理系統(tǒng)研究試點”城市。我們認(rèn)為，在這樣的背景下對既是泉州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)乂是高耗水產(chǎn)業(yè)的紡織鞋服、食品加工、皮革、造紙等產(chǎn)業(yè)用水節(jié)水狀況的調(diào)查與分析有著深刻的現(xiàn)實意義。一、調(diào)查概況（一）調(diào)查內(nèi)容與調(diào)查重點本次調(diào)查主要針對泉州市晉7工、石獅、洛江、鯉城、豐澤、南安等重點城區(qū)的紡織鞋服、皮革、造紙、食品、石材等典型高耗水行業(yè)企業(yè)。調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)工業(yè)用水現(xiàn)況、節(jié)水現(xiàn)況、節(jié)水意識、用水管理、政府行為在企業(yè)用水實際中的效用等多個方面內(nèi)容，

4、問卷詳細(xì)內(nèi)容詳見附件“泉州市企業(yè)用水節(jié)水調(diào)查與分析”調(diào)查問卷及其附表。（二）調(diào)查方法與工作步驟1、調(diào)查方法本次調(diào)查采用隨機抽取和典型抽樣調(diào)查相結(jié)合，以電話、傳真、郵寄及上門走訪參觀等幾種方式開展調(diào)查。各典型調(diào)查地區(qū)、典型行業(yè)有代表性的工業(yè)企業(yè)用水大戶、污染大戶、產(chǎn)值大戶及用水先進(jìn)、節(jié)水效果好的企業(yè)，均是我們詳細(xì)調(diào)查的重點。調(diào)查方法可歸納為：查、看、問?！安椤奔床殚嗁Y料，主要通過網(wǎng)絡(luò)查詢、報刊查閱、統(tǒng)計報告和建設(shè)規(guī)劃研讀等方式收集基礎(chǔ)材料，掌握企業(yè)及其行業(yè)基本信息?！翱础奔磳嵉夭榭雌髽I(yè)生產(chǎn)流程、用水節(jié)水情況，通過實地了解企業(yè)生產(chǎn)流程，看企業(yè)用水設(shè)施，了解整個生產(chǎn)用水的來龍去脈，對所調(diào)查的企業(yè)有比

5、較直觀的、客觀的認(rèn)識，進(jìn)而分析企業(yè)的取水、節(jié)水現(xiàn)況?！皢枴?，詢問企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和管水工作人員，了解企業(yè)的基本情況，各生產(chǎn)設(shè)施的運行情況和用水情況，發(fā)現(xiàn)用水中存在的問題和節(jié)水情況。并通過問卷了解各企業(yè)用水、管水、節(jié)水的重視程度和用水水平.我們預(yù)估了調(diào)查工作可能遇到的阻力，重視疏通各種關(guān)系，努力爭取企業(yè)主管部門以及當(dāng)?shù)卣闹С?。比如在調(diào)查時，我們向用水單位宣傳此項調(diào)查工作的意義，并通過各種手段消除用水單位的疑慮，針對大多數(shù)企業(yè)因為自身高耗水高污染的用水現(xiàn)狀而對我們產(chǎn)生的防備心理，我們將問卷標(biāo)題改為“泉州市企業(yè)用水節(jié)水調(diào)查與分析"調(diào)查問卷,避免出現(xiàn)“高耗水"字眼,注明

6、學(xué)生社會實踐項目字樣并明確匿名調(diào)查的形式，以爭取最大程度的信任。2、工作步驟(1) 實踐隊分為三組，分別承擔(dān)泉州市區(qū)(含鯉城、豐澤、洛江、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、晉江、石獅調(diào)查任務(wù)。各組在充分收集各地區(qū)、各行業(yè)資料的基礎(chǔ)上，選擇企業(yè)。與企業(yè)或當(dāng)?shù)卣?lián)系，確定調(diào)查或參觀訪問事宜，確定問卷調(diào)查方式。對一些用水單位漏填、少填的數(shù)據(jù)和明顯不合理的數(shù)據(jù)及時與用水單位電話聯(lián)系或上門實地進(jìn)行復(fù)查，力求數(shù)據(jù)完整、合理、準(zhǔn)確。(2) 在調(diào)查過程中，對于一些資料較齊全、事先聯(lián)系好的企業(yè)可當(dāng)場填寫問卷、表格，條件許可爭取實地考察。一些用水大戶、大型企業(yè)及用水節(jié)水示范企業(yè)等作重點調(diào)查的單位，認(rèn)真查找各方面資料，爭取多次深入實

7、地，實地查看用水流程和節(jié)水現(xiàn)況。(3) 問卷回收與資料匯總：每份問卷做完，調(diào)查員負(fù)責(zé)填寫“問卷調(diào)查附表”，登記調(diào)查對象有關(guān)信息，以便后期統(tǒng)計分析工作的開展。各小組完成問卷調(diào)查后，負(fù)責(zé)本小組問卷的整理匯總，由實踐隊指定一名同學(xué)負(fù)責(zé)所有問卷的收集。二、調(diào)查結(jié)果與分析經(jīng)過近一個月的努力，實踐隊共與近150家企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，最終共發(fā)放近80份問卷，收回51份，回收率為63.75%，其中有效問卷49份，有效率為96.1%。要特別說明的是，盡管做了大量的準(zhǔn)備工作，但由于不少企業(yè)缺乏工業(yè)用水計量，加上管理體制、環(huán)保意識和節(jié)水觀念等方面原因，不愿配合調(diào)查或不肯提供一些所需的資料(如產(chǎn)量、產(chǎn)值、生產(chǎn)利潤等數(shù)據(jù)

8、)，從而導(dǎo)致調(diào)查問卷的有效樣本量偏少，然“管中窺豹仍可見一斑”，我們認(rèn)為這些有效樣本仍具備一定的分析和參考價值，而且涉及到諸如節(jié)水意識等，將拒絕配合調(diào)查的近半數(shù)企業(yè)作為基數(shù)納入統(tǒng)計分析是非常有必要的。(一)受訪對象分析1、區(qū)域與行業(yè)分布根據(jù)泉州市統(tǒng)計年鑒，紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造是泉州傳統(tǒng)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中紡織鞋服、食品飲料作為泉州主體產(chǎn)業(yè)，乂是典型高耗水產(chǎn)業(yè)，是本次調(diào)查的重點。結(jié)合行業(yè)分布情況，我們對泉州市晉江、石獅、洛江、鯉城、豐澤、南安等重點城區(qū)的典型高耗水行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了隨機抽取調(diào)查，回收的有效樣本中，晉江地區(qū)企業(yè)22家，石獅地區(qū)9家，南安地區(qū)8家，市區(qū)（含鯉城、

9、豐澤、洛江、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）10家，覆蓋了紡織鞋服、石材、食品、化工、漂染、陶瓷、皮革及工藝品制作等近10個行業(yè)，其中，紡織鞋服類23份占總份數(shù)的46。9%漂染、食品類分另U占8。2%石材、造紙、化工類分別占6.1%，陶瓷類、皮革類分別占2%,其他類占14。4%,另外，在我們走訪調(diào)查的企業(yè)當(dāng)中，也有個別龍頭企業(yè)同時涉及多個行業(yè)，比如作為泉州市節(jié)水型社會建設(shè)示范企業(yè)的白宏集團(tuán)。表2-1受訪對象行業(yè)分布行業(yè)紡織鞋服造紙食品化工皮革陶瓷漂染石材其他個數(shù)233431143t7比例46.9%6.1%8。2%6.1%2。0%2.0%8.2%6。1%14.4%2、企業(yè)性質(zhì)和地位泉州素有“民營經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之稱，本次

10、調(diào)查受訪的49個企業(yè)當(dāng)中，以私營企業(yè)和個體工商戶為主，兩者之和達(dá)到40家，占比超過80%。從受調(diào)查企業(yè)所處行業(yè)地位來看，大型企業(yè)有16家占31%，中型企業(yè)29家占56%小型企業(yè)7家占13%。從我們走訪的情況和問卷統(tǒng)計結(jié)果來看，泉州的企業(yè)主體群是私營企業(yè)且大部分是中小型企業(yè)，責(zé)權(quán)不明，管理混亂，追求短期利潤，發(fā)展后勁不足，是這些相當(dāng)部分企業(yè)普遍存在的特點，也是我們實踐調(diào)查過程中的一大體會。小型企業(yè)口大型企業(yè).中型企業(yè)口小型企業(yè)圖表2-1行業(yè)地位分布（二）用水現(xiàn)況分析影響工業(yè)用水的因素復(fù)雜多樣，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝、用水工藝、管理水平和外部環(huán)境等.我們試圖通過問卷就企業(yè)年產(chǎn)值、

11、生產(chǎn)成本、取水支出等信息收集來計算用水成本及其所占企業(yè)成本比例，力求計算其用水支出占生產(chǎn)成本的比例，并就取水需求能否得到滿足等問題開展調(diào)查。由丁相當(dāng)部分企業(yè)不愿配合調(diào)查或不肯提供一些所需的資料（如產(chǎn)值、生產(chǎn)利潤、取水支出等數(shù)據(jù)），本項數(shù)據(jù)較多缺失，且前期問卷設(shè)計未具體涉及工業(yè)產(chǎn)值萬元增加值取水量、年用水取水增長及超限額用水情況的調(diào)查。直至問卷回收后，我們才發(fā)現(xiàn)問卷該部分所體現(xiàn)數(shù)據(jù)不具分析比較的價值，甚為遺憾。環(huán)境用水農(nóng)村生活3.5%工業(yè)用水5.1%9.7%55.9%農(nóng)業(yè)用水25.9%為此，我們在走訪泉州市供水公司、泉州市節(jié)水辦公室時做過專門了解，泉州市目前工業(yè)用水價格為每噸1.9元（每噸水價加

12、收0。8元的排污費），實行階梯式水價，通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段，促進(jìn)節(jié)約用水。如果不計算超限額用水因素，以我們走訪的一家紡織鞋服企業(yè)為例，該企業(yè)自述為中型企業(yè)，年產(chǎn)值1.4億元，年生產(chǎn)成本約1.26億，利潤總額560萬元，年取水支出為91.8萬，按照一頓水1.9元算，那么該企業(yè)年用水將是48萬噸左右，平均每日用水量將超過1300噸，這個數(shù)據(jù)的震撼性恐怕不是常人能夠想象的.盡管如此，大部分受訪企業(yè)均表示在生產(chǎn)過程中取水量基本能夠滿足生產(chǎn)需求。城鎮(zhèn)生活圖表2-22007年泉州市用水情況來源：泉州市水資源公報與此形成鮮明對比的是，2007年泉州工業(yè)用水17.24億m3占全市全年用水量的55。9%遠(yuǎn)高丁廈門市

13、33.1%、深圳市33.9%、福建省37.1%和全國24。1%的平均水平,是全國少數(shù)幾個工業(yè)用水比例超過50%勺城市之一.另外，以晉江為典型地區(qū)的內(nèi)河污染較為嚴(yán)重,2007年全市工業(yè)廢水排放量為2。86億噸，全市主要河流和重要水源渠道評價水質(zhì)劣丁用類標(biāo)準(zhǔn)的河長為113km占評價河長的25.0%.從以上情況來看，可以說泉州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以水資源的大量供應(yīng)和水污染為代價的，也表明泉州的供水政策是相對寬松。（三）節(jié)水現(xiàn)況分析節(jié)水型企業(yè)指的是采用先進(jìn)實用的節(jié)水技術(shù)和管理措施，用水效率達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，經(jīng)政府主管部門確認(rèn)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。泉州市節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中就建立和完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系時指出

14、新改擴建工業(yè)項目節(jié)水要做到“四到位”，即用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位，這也是衡量企業(yè)節(jié)水工作開展情況的四個重要標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)查中，我們就受訪對象的用水回用率、行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行情況、用水管理和節(jié)水措施等開展調(diào)查。表2-2受訪對象用水管理用水計劃管水制度管水部門有374225（比例）76%86%51%沒有12724（比例）24%14%49%表2-3受訪對象節(jié)水措施開展情況節(jié)水目標(biāo)節(jié)水措施非傳統(tǒng)水資源升發(fā)廢污水回收再生利用下水技術(shù)改造升級投入資金計劃有（比例）4184%4490%1939%2551%2245%沒有（比例）816%510%3061%2449%2755%在用水管

15、理方面，有37家（占76%受訪企業(yè)表示在生產(chǎn)過程中制定用水計劃，有42家（占86%）企業(yè)表示有制定管水制度，有一半的企業(yè)表示有成立專門的管水部門。在企業(yè)節(jié)水工作方面，有84%的受訪企業(yè)表示其在生產(chǎn)過程中有制定節(jié)水目標(biāo)，有90%的企業(yè)表示有采取節(jié)水措施，有51%勺企業(yè)表示有采取廢污水再生利用技術(shù)，有39%勺企業(yè)表示有進(jìn)行非傳統(tǒng)水源開發(fā)（如雨水集蓄利用/海水利用/微咸水利用等），另外，僅有45%的企業(yè)表示近年內(nèi)有在節(jié)水技術(shù)改造或升級投入資金的計劃.在用水回用率方面，有19家企業(yè)選擇不活楚所在單位用水回用率，占39%,僅有8家企業(yè)用水回用率超過75%,達(dá)到泉州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃2011年全市工業(yè)用

16、水重復(fù)利用率75%的平均標(biāo)準(zhǔn)。在水資源保護(hù)機制方面,92%勺受訪企業(yè)對采取諸如上下游補償?shù)乃Y源保護(hù)措施持肯定態(tài)度。在企業(yè)所處行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況方面，去除選項自相矛盾（同時選擇所在行業(yè)無用水標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)5家，有39%的企業(yè)選擇所在行業(yè)沒有用水標(biāo)準(zhǔn)，有51%的企業(yè)選擇所在行業(yè)有用水標(biāo)準(zhǔn)，其中，92吩業(yè)表示有執(zhí)行行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn).一般來說，行業(yè)用水定額管理是確定口無效問卷沒有標(biāo)準(zhǔn)有標(biāo)準(zhǔn)且執(zhí)行無效問卷10%有標(biāo)準(zhǔn)且執(zhí)行，sn沒有標(biāo)準(zhǔn)圖表2-4受訪又嫁行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況水資源宏觀控制指標(biāo)總量控制的基礎(chǔ)。據(jù)我們了解，盡管福建省行業(yè)用水定額已經(jīng)出臺，但泉州尚未有結(jié)合自身實際的配

17、套標(biāo)準(zhǔn)，在沒有用水定額標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)用水計劃下達(dá)和節(jié)水考核是沒有依據(jù)的，節(jié)約用水管理操作上也沒有指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，這也是泉州工業(yè)用水比例超過50%遠(yuǎn)高丁國內(nèi)其他城市和全國標(biāo)準(zhǔn)的原因之一。單從以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果上看，也許會讓我們對泉州企業(yè)用水節(jié)水狀況持相對樂觀的態(tài)度，但是，如果將拒絕配合調(diào)查的近一半的企業(yè)納入基數(shù)計算，以上數(shù)據(jù)所表達(dá)的信息及其得出的結(jié)論也許將是截然相反的。從我們調(diào)查過程的體驗上看，有的企業(yè)甚至對倡導(dǎo)節(jié)水采取漠視的態(tài)度，泉州市企業(yè)總體上在節(jié)水意識、節(jié)水工作開展及其效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有繼續(xù)加強節(jié)水工作的宣傳力度，強化節(jié)水意識，才能真正起到節(jié)約用水的效果。（四）政府管理與公共投入

18、方面政府在用水管理和節(jié)水工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、總量控制、價格調(diào)控、政策引導(dǎo)等方面有著不可替代的作用?？紤]受訪對象各方面因素，調(diào)查內(nèi)容主要包括對泉州建設(shè)節(jié)水型社會規(guī)劃了解程度，企業(yè)周邊污水處理配套情況，企業(yè)對水價和水資源保護(hù)制度的態(tài)度，政府對企業(yè)用水節(jié)水的指導(dǎo)和引導(dǎo)等幾個方面。在被問到“是否活楚泉州市建設(shè)節(jié)水型社會規(guī)劃”時，僅有12家企業(yè)表示活楚規(guī)劃，其中龍頭企業(yè)有6家，中游企業(yè)5家，下游企業(yè)僅為1家，有32家表示聽說過但不活楚詳細(xì)規(guī)劃,還有5家企業(yè)表示完全不活楚.這說明,泉州節(jié)水型社會建設(shè)還未深入人心，宣傳力度還有待進(jìn)一步加強.強烈及對只會增加企業(yè)倒e%拒，不能根志解決廠丁問題j3禎r同，可以提高

19、節(jié)水意識皿多浪資53尊0S2-5對通過上調(diào)水價以達(dá)到節(jié)水目標(biāo)的看法在政府管理方面，僅有31%的企業(yè)表示其單位附近有污水處理站，22%的企業(yè)表示其單位用水納入在線監(jiān)測系統(tǒng)，45%的企業(yè)表示政府未曾在用水節(jié)水方面給予指導(dǎo)或引導(dǎo)。泉州市目前實行工業(yè)用水階梯式水價，用水限額依據(jù)每家企業(yè)規(guī)模及工人總數(shù)分配，超過配額10%的部分兩倍計價，超過配額20%按四倍計價，在這樣的政策背景下，沒有企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前水價偏低，有43%的企業(yè)認(rèn)為水價偏高，對采取“上調(diào)水價以達(dá)到節(jié)水目標(biāo)的做法”，有8%勺企業(yè)強烈反對，有39%勺企業(yè)認(rèn)為“只會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不能根本解決問題”，換句話說，有超過45%勺企業(yè)對上調(diào)水價以達(dá)到節(jié)水目的

20、的做法持反對態(tài)度11丘部監(jiān)氏1雙朋1對8I2?I9flH抵10I開源，引入更多水源幫助進(jìn)行技術(shù)改造與升給與用水補貼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整其他口系列220.4U55.10%G.12%1S.33%2.04%系列11027381圖表2-6用水節(jié)水方面，希望政府做哪些努力?在被問到“希望政府推動做哪些方面的努力促進(jìn)節(jié)水”時，有27家企業(yè)選擇希望“幫助進(jìn)行技術(shù)改造與升級”，有10家企業(yè)選擇“開源，引入更多水源”，有8家企業(yè)選擇“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整”，有3家企業(yè)希望政府“給予用水補貼"，另外，有企業(yè)認(rèn)為還應(yīng)加大宣傳，提高節(jié)水意識.這說明，泉州企業(yè)希望政府帶動推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造與升級的愿望還是比較強烈的

21、。（五）調(diào)查結(jié)論綜合以上調(diào)查結(jié)果分析，我們認(rèn)為，盡管近年來泉州在工業(yè)用水節(jié)水方面開展了不少工作，也取得了一定的成效，但也存在一系列的問題。首先，以高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，是導(dǎo)致工業(yè)用水占比超過50%的主要原因。比如我們調(diào)查的典型行業(yè)紡織印染行業(yè)在泉州市國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重，由丁紡織印染企業(yè)耗水量大、廢污水排放量大，對水環(huán)境造成的壓力大。其次，全社會長期以來對節(jié)約用水認(rèn)識不足，無計劃、無規(guī)范、無限制等粗放型用水現(xiàn)象普遍存在，沒有缺水憂患意識、危機意識，我們甚至在泉州市統(tǒng)計年鑒甚至看不到工業(yè)用水相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這種統(tǒng)計上的缺失某種程度上使得節(jié)水工作無法引起全社會的重視，也不利丁行

22、業(yè)、企業(yè)用水取水定額等標(biāo)準(zhǔn)制定。第三，企業(yè)主體群以私營、中游企業(yè)為主，該類企業(yè)不同程度均責(zé)權(quán)不明，管理混亂，發(fā)展后勁不足，追求短期利潤，尤其在用水過程中，節(jié)水意識和環(huán)保意識淡薄，在生產(chǎn)過程中不注重用水管理、采取節(jié)水措施，用水節(jié)水處于相對無計劃性，在制度建設(shè)和組織保障上相對落后，自主投入資金改造積極性不高，希望政府主導(dǎo)推動技術(shù)改造與升級。第四，節(jié)水型社會建設(shè)還沒有深入人心，節(jié)水宣傳工作有待加強，政府對企業(yè)用水節(jié)水指導(dǎo)和引導(dǎo)力度不夠，對節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施推廣力度不夠，以晉7工、石獅等地為主的工業(yè)區(qū)水污染嚴(yán)重，周邊配套的污水處理站、在線監(jiān)測系統(tǒng)等公共建設(shè)投入有待進(jìn)一步加強。第五，制度法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后

23、，尚未形成一套完整的符合泉州實際的法律法規(guī)體系，缺少完善的取水、用水和排水計量監(jiān)測設(shè)施，難以對全社會用水活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，執(zhí)法檢查力度較為薄弱這也導(dǎo)致用水管理無依據(jù)，帥出無名。三、政策建議節(jié)水型社會建設(shè)是一項需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各行各業(yè)的支持以及全社會的廣泛參與，政府在這項工作中扮演管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者、研究者等多種角色，在政策宣傳引導(dǎo)、開源節(jié)流、明確規(guī)劃、明確分工與權(quán)責(zé)、加強治污、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等發(fā)揮著至關(guān)重要的、不可替代的作用.為此，我們認(rèn)為，泉州要改善工業(yè)用水現(xiàn)狀，推動節(jié)水型社會建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面著手：（一）提高認(rèn)識，完善制度，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向1、加

24、強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。要創(chuàng)新節(jié)約用水運行機制，強化水行政主管部門城鄉(xiāng)水資源一體化管理職能，逐步建立節(jié)水與用水分級管理的體制保障體系。實施水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，加強各部門、各行業(yè)節(jié)水用水管理，組建地區(qū)節(jié)約用水辦公室和縣市、各行業(yè)節(jié)約用水辦公室，在協(xié)調(diào)委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下按職責(zé)分級進(jìn)行節(jié)水用水管理，建立起職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的區(qū)域城鄉(xiāng)水資源一體化管理體制。2、勇于面對現(xiàn)實，明確發(fā)展定位。要勇于面對現(xiàn)實，圍繞節(jié)水和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取向中的節(jié)水理念，加強水資源統(tǒng)一管理、實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源一體化管理，把水的高效利用提高到全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，并把節(jié)水工作作為各級黨委

25、、政府“一把手”工程來部署，為建設(shè)節(jié)水型社會奠定了強有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和條件。2、完善管理制度，促進(jìn)分工，完善激勵.以制度化形式確立經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展原則，確立全面規(guī)劃、以點帶面、有序推進(jìn)的原則，堅持加強管理、完善機制、措施配套、分工協(xié)作的原則，有效引導(dǎo)節(jié)水意識的提高、節(jié)水技術(shù)的普及和節(jié)水投入的增加。3、培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與改造.盡管在當(dāng)前和今后一段較長的時間里，紡織鞋服、建筑建材、機械制造、工藝制品和食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是泉州的“看家寶”，但過去那種以量取勝的傳統(tǒng)優(yōu)勢已不復(fù)存在，泉州受到水、土地、電等資源能源約束日益凸顯，只有調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，逐步提高產(chǎn)業(yè)的科技水平，通過自主創(chuàng)新打造新的市場競爭力，憑借領(lǐng)先的技術(shù)拓展市場，泉州才能在未來的發(fā)展中保持活力和競爭力。4、服務(wù)與宣教并重，培育經(jīng)濟(jì)載體節(jié)水意識和創(chuàng)新意識.一方面，政府要進(jìn)一步加強節(jié)水型建設(shè)宣傳教育力度，努力提高全民節(jié)水意識，另一方面，針對廣大企業(yè)，要做到服務(wù)與宣教并重，在宣教中幫助企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造與升級，導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（二）健全機制，落實保障，構(gòu)建用水節(jié)水長效機制1、建立以政府調(diào)控、總量控